2016新修訂《生豬屠宰管理?xiàng)l例》

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)生豬屠宰管理，保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護(hù)人民群眾身體健康，4月19日，農(nóng)業(yè)部擬組織對《生豬屠宰管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂，向社會公開征求意見。雙匯集團(tuán)董事長萬隆曾提出的“廢除生豬定點(diǎn)屠、實(shí)施許可制”或?qū)��?shí)現(xiàn)。

　　我國是生豬大國，每年人均豬肉消費(fèi)42公斤。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國大小屠宰廠15000家以上，而美國僅有約70家屠宰企業(yè)，因此導(dǎo)致監(jiān)管困難，私屠濫宰屢禁不止，病害肉、注水肉等食品安全問題長期不能解決。

　　此前，作為全國人大代表，萬隆建議，過去老百姓有句俗話“八個(gè)大蓋帽管不住一頭豬”，應(yīng)廢除生豬定點(diǎn)屠宰，參照發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，與其他食品生產(chǎn)企業(yè)管理一樣，實(shí)行許可制度。

　　此次，《生豬屠宰管理?xiàng)l例(修訂草案)》對生豬屠宰管理多方面進(jìn)行修訂，包括生豬屠宰的流程、技術(shù)和管理，以及生豬屠宰廠(場)的設(shè)立、監(jiān)管等。其中，生豬屠宰廠(場)設(shè)立的章程中指出：“國家對生豬屠宰實(shí)行許可制度。從事生豬屠宰的，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。但是，農(nóng)村地區(qū)自宰自食的除外。”

　　修訂條例指出，設(shè)立生豬屠宰廠(場)應(yīng)當(dāng)符合生豬屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，并列出了需要具備的多個(gè)條件。

　　據(jù)了解，公眾可通過四種途徑和方式提出反饋意見：登錄農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站(網(wǎng)址：www.moa.gov.cn)，進(jìn)入互動交流導(dǎo)航條征求意見欄目提出意見;登錄中國獸醫(yī)網(wǎng)(網(wǎng)址：www.cadc.gov.cn)，進(jìn)入通知公告欄目提出意見;通過電子郵件tuzaizqyj@163.com提出意見;通過通信提出意見，通信地址為北京市朝陽區(qū)農(nóng)展南里11號 農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局屠宰行業(yè)管理處(郵政編碼：100125)。意見反饋截止時(shí)間為2016年5月18日。

　　生豬屠宰管理?xiàng)l例

　　1997年12月19日國務(wù)院令第238號發(fā)布, 2008年5月25日國務(wù)院令第525號第1次修訂，2016年2月6日國務(wù)院令第666號第2次修訂。)

　　第一章　總　　則

　　第一條　為了加強(qiáng)生豬屠宰管理，保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障人民身體健康，制定本條例。

　　第二條　國家實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰、集中檢疫制度。

　　未經(jīng)定點(diǎn)，任何單位和個(gè)人不得從事生豬屠宰活動。但是，農(nóng)村地區(qū)個(gè)人自宰自食的除外。

　　在邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)，可以設(shè)置僅限于向本地市場供應(yīng)生豬產(chǎn)品的小型生豬屠宰場點(diǎn)，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

　　第三條　國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門負(fù)責(zé)全國生豬屠宰的行業(yè)管理工作�？h級以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生豬屠宰活動的監(jiān)督管理。

　　縣級以上人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)生豬屠宰活動的相關(guān)管理工作。

　　第四條　國家根據(jù)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)的規(guī)模、生產(chǎn)和技術(shù)條件以及質(zhì)量安全管理狀況，推行生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)分級管理制度，鼓勵、引導(dǎo)、扶持生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)改善生產(chǎn)和技術(shù)條件，加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)分級管理的具體辦法由國務(wù)院畜牧獸醫(yī)主管部門制定。

　　第二章　生豬定點(diǎn)屠宰

　　第五條　生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)的設(shè)置規(guī)劃(以下簡稱設(shè)置規(guī)劃)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門會同環(huán)境保護(hù)主管部門以及其他有關(guān)部門，按照合理布局、適當(dāng)集中、有利流通、方便群眾的原則，結(jié)合本地實(shí)際情況制訂，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第六條　生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)由設(shè)區(qū)的市級人民政府根據(jù)設(shè)置規(guī)劃，組織畜牧獸醫(yī)行政主管部門、環(huán)境保護(hù)部門以及其他有關(guān)部門，依照本條例規(guī)定的條件進(jìn)行審查，經(jīng)征求省、自治區(qū)、直轄市人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門的意見確定，并頒發(fā)生豬定點(diǎn)屠宰證書和生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌。

　　設(shè)區(qū)的市級人民政府應(yīng)當(dāng)將其確定的生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)名單及時(shí)向社會公布，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案。

　　第七條　生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)應(yīng)當(dāng)將生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌懸掛于廠(場)區(qū)的顯著位置。

　　生豬定點(diǎn)屠宰證書和生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌不得出借、轉(zhuǎn)讓。任何單位和個(gè)人不得冒用或者使用偽造的生豬定點(diǎn)屠宰證書和生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌。

　　第八條　生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)有與屠宰規(guī)模相適應(yīng)、水質(zhì)符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的水源條件;

　　(二)有符合國家規(guī)定要求的待宰間、屠宰間、急宰間以及生豬屠宰設(shè)備和運(yùn)載工具;

　　(三)有依法取得健康證明的屠宰技術(shù)人員;

　　(四)有經(jīng)考核合格的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員;

　　(五)有符合國家規(guī)定要求的檢驗(yàn)設(shè)備、消毒設(shè)施以及符合環(huán)境保護(hù)要求的污染防治設(shè)施;

　　(六)有病害生豬及生豬產(chǎn)品無害化處理設(shè)施;

　　(七)依法取得動物防疫條件合格證。

　　第九條　生豬屠宰的檢疫及其監(jiān)督，依照動物防疫法和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　生豬屠宰的衛(wèi)生檢驗(yàn)及其監(jiān)督，依照食品衛(wèi)生法的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十條　生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)屠宰的生豬，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫合格，并附有檢疫證明。

　　第十一條　生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)屠宰生豬，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的操作規(guī)程和技術(shù)要求。

　　第十二條　生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄其屠宰的生豬來源和生豬產(chǎn)品流向。生豬來源和生豬產(chǎn)品流向記錄保存期限不得少于2年。

　　第十三條　生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)管理制度。肉品品質(zhì)檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)與生豬屠宰同步進(jìn)行，并如實(shí)記錄檢驗(yàn)結(jié)果。檢驗(yàn)結(jié)果記錄保存期限不得少于2年。

　　經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格的生豬產(chǎn)品，生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)應(yīng)當(dāng)加蓋肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格驗(yàn)訖印章或者附具肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格標(biāo)志。經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)不合格的生豬產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員的監(jiān)督下，按照國家有關(guān)規(guī)定處理，并如實(shí)記錄處理情況;處理情況記錄保存期限不得少于2年。

　　生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)的生豬產(chǎn)品未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)或者經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)不合格的，不得出廠(場)。

　　第十四條　生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)對病害生豬及生豬產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理的費(fèi)用和損失，按照國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定，由國家財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。

　　第十五條　生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)以及其他任何單位和個(gè)人不得對生豬或者生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)。

　　生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)不得屠宰注水或者注入其他物質(zhì)的生豬。

　　第十六條　生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)對未能及時(shí)銷售或者及時(shí)出廠(場)的生豬產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)采取冷凍或者冷藏等必要措施予以儲存。

　　第十七條　任何單位和個(gè)人不得為未經(jīng)定點(diǎn)違法從事生豬屠宰活動的單位或者個(gè)人提供生豬屠宰場所或者生豬產(chǎn)品儲存設(shè)施，不得為對生豬或者生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)的單位或者個(gè)人提供場所。

　　第十八條　從事生豬產(chǎn)品銷售、肉食品生產(chǎn)加工的單位和個(gè)人以及餐飲服務(wù)經(jīng)營者、集體伙食單位銷售、使用的生豬產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)是生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)經(jīng)檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格的生豬產(chǎn)品。

　　第十九條　地方人民政府及其有關(guān)部門不得限制外地生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)經(jīng)檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格的生豬產(chǎn)品進(jìn)入本地市場。

　　第三章　監(jiān)督管理

　　第二十條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生豬屠宰監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決生豬屠宰監(jiān)督管理工作中的重大問題。

　　第二十一條　畜牧獸醫(yī)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定嚴(yán)格履行職責(zé)，加強(qiáng)對生豬屠宰活動的日常監(jiān)督檢查。

　　畜牧獸醫(yī)行政主管部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，可以采取下列措施：

　　(一)進(jìn)入生豬屠宰等有關(guān)場所實(shí)施現(xiàn)場檢查;

　　(二)向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況;

　　(三)查閱、復(fù)制有關(guān)記錄、票據(jù)以及其他資料;

　　(四)查封與違法生豬屠宰活動有關(guān)的場所、設(shè)施，扣押與違法生豬屠宰活動有關(guān)的生豬、生豬產(chǎn)品以及屠宰工具和設(shè)備。

　　畜牧獸醫(yī)行政主管部門進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，監(jiān)督檢查人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。

　　對畜牧獸醫(yī)行政主管部門依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。

　　第二十二條　畜牧獸醫(yī)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話、信箱或者電子郵箱，受理對違反本條例規(guī)定行為的舉報(bào)，并及時(shí)依法處理。

　　第二十三條　畜牧獸醫(yī)行政主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)不再具備本條例規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改;逾期仍達(dá)不到本條例規(guī)定條件的，由設(shè)區(qū)的市級人民政府取消其生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)資格。

　　第四章　法律責(zé)任

　　第二十四條　違反本條例規(guī)定，未經(jīng)定點(diǎn)從事生豬屠宰活動的，由畜牧獸醫(yī)行政主管部門予以取締，沒收生豬、生豬產(chǎn)品、屠宰工具和設(shè)備以及違法所得，并處貨值金額3倍以上5倍以下的罰款;貨值金額難以確定的，對單位并處10萬元以上20萬元以下的罰款，對個(gè)人并處5000元以上1萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　冒用或者使用偽造的生豬定點(diǎn)屠宰證書或者生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌的，依照前款的規(guī)定處罰。

　　生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)出借、轉(zhuǎn)讓生豬定點(diǎn)屠宰證書或者生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌的，由設(shè)區(qū)的市級人民政府取消其生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)資格;有違法所得的，由畜牧獸醫(yī)行政主管部門沒收違法所得。

　　第二十五條　生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)有下列情形之一的，由畜牧獸醫(yī)行政主管部門責(zé)令限期改正，處2萬元以上5萬元以下的罰款;逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，對其主要負(fù)責(zé)人處5000元以上1萬元以下的罰款：

　　(一)屠宰生豬不符合國家規(guī)定的操作規(guī)程和技術(shù)要求的;

　　(二)未如實(shí)記錄其屠宰的生豬來源和生豬產(chǎn)品流向的;

　　(三)未建立或者實(shí)施肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度的;

　　(四)對經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)不合格的生豬產(chǎn)品未按照國家有關(guān)規(guī)定處理并如實(shí)記錄處理情況的。

　　第二十六條　生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)出廠(場)未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)或者經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)不合格的生豬產(chǎn)品的，由畜牧獸醫(yī)行政主管部門責(zé)令停業(yè)整頓，沒收生豬產(chǎn)品和違法所得，并處貨值金額1倍以上3倍以下的罰款，對其主要負(fù)責(zé)人處1萬元以上2萬元以下的罰款;貨值金額難以確定的，并處5萬元以上10萬元以下的罰款;造成嚴(yán)重后果的，由設(shè)區(qū)的市級人民政府取消其生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)資格;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十七條　生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)、其他單位或者個(gè)人對生豬、生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)的，由畜牧獸醫(yī)行政主管部門沒收注水或者注入其他物質(zhì)的生豬、生豬產(chǎn)品、注水工具和設(shè)備以及違法所得，并處貨值金額3倍以上5倍以下的罰款，對生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)或者其他單位的主要負(fù)責(zé)人處1萬元以上2萬元以下的罰款;貨值金額難以確定的，對生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)或者其他單位并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對個(gè)人并處1萬元以上2萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)對生豬、生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)的，除依照前款的規(guī)定處罰外，還應(yīng)當(dāng)由畜牧獸醫(yī)行政主管部門責(zé)令停業(yè)整頓;造成嚴(yán)重后果，或者兩次以上對生豬、生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)的，由設(shè)區(qū)的市級人民政府取消其生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)資格。

　　第二十八條　生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)屠宰注水或者注入其他物質(zhì)的生豬的，由畜牧獸醫(yī)行政主管部門責(zé)令改正，沒收注水或者注入其他物質(zhì)的生豬、生豬產(chǎn)品以及違法所得，并處貨值金額1倍以上3倍以下的罰款，對其主要負(fù)責(zé)人處1萬元以上2萬元以下的罰款;貨值金額難以確定的'，并處2萬元以上5萬元以下的罰款;拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓;造成嚴(yán)重后果的，由設(shè)區(qū)的市級人民政府取消其生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)資格。

　　第二十九條　從事生豬產(chǎn)品銷售、肉食品生產(chǎn)加工的單位和個(gè)人以及餐飲服務(wù)經(jīng)營者、集體伙食單位，銷售、使用非生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)屠宰的生豬產(chǎn)品、未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)或者經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)不合格的生豬產(chǎn)品以及注水或者注入其他物質(zhì)的生豬產(chǎn)品的，由食品藥品監(jiān)督管理部門沒收尚未銷售、使用的相關(guān)生豬產(chǎn)品以及違法所得，并處貨值金額3倍以上5倍以下的罰款;貨值金額難以確定的，對單位處5萬元以上10萬元以下的罰款，對個(gè)人處1萬元以上2萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證(照)機(jī)關(guān)吊銷有關(guān)證照;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十條　為未經(jīng)定點(diǎn)違法從事生豬屠宰活動的單位或者個(gè)人提供生豬屠宰場所或者生豬產(chǎn)品儲存設(shè)施，或者為對生豬、生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)的單位或者個(gè)人提供場所的，由畜牧獸醫(yī)行政主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，對單位并處2萬元以上5萬元以下的罰款，對個(gè)人并處5000元以上1萬元以下的罰款。

　　第三十一條　畜牧獸醫(yī)行政主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員在生豬屠宰監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

　　第五章　附　　則

　　第三十二條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定實(shí)行定點(diǎn)屠宰的其他動物的屠宰管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，參照本條例制定。

　　第三十三條　本條例所稱生豬產(chǎn)品，是指生豬屠宰后未經(jīng)加工的胴體、肉、脂、臟器、血液、骨、頭、蹄、皮。

　　第三十四條　本條例施行前設(shè)立的生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)，自本條例施行之日起180日內(nèi)，由設(shè)區(qū)的市級人民政府換發(fā)生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌，并發(fā)給生豬定點(diǎn)屠宰證書。

　　第三十五條　生豬定點(diǎn)屠宰證書、生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌以及肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格驗(yàn)訖印章和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格標(biāo)志的式樣，由國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定。

　　第三十六條　本條例自2008年8月1日起施行。