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2016年網(wǎng)約車(chē)管理新規(guī)定
經(jīng)國(guó)務(wù)院同意國(guó)辦2016年07月28日印發(fā)《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)意見(jiàn)”)。指導(dǎo)意見(jiàn)提出，城市人民政府應(yīng)鼓勵(lì)私人小客車(chē)合乘并制定相應(yīng)規(guī)定。
指導(dǎo)意見(jiàn)明確了網(wǎng)約車(chē)的合法地位，以及平臺(tái)公司應(yīng)承擔(dān)的承運(yùn)人責(zé)任、具備的營(yíng)運(yùn)條件和規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為的要求，支持網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司不斷創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展。同時(shí)，還明確提出城市人民政府應(yīng)鼓勵(lì)私人小客車(chē)合乘并制定相應(yīng)規(guī)定，明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺(tái)等三方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范其發(fā)展。
《暫行辦法》對(duì)網(wǎng)約車(chē)駕駛員提出了要求,如3年駕齡,無(wú)暴力犯罪記錄等,還強(qiáng)調(diào)駕駛員要符合“地方政府的其他規(guī)定”,這意味著普通人去開(kāi)網(wǎng)約車(chē),比以前要求嚴(yán)了。
“比如說(shuō)要求駕駛員無(wú)文身,除駕齡外,還可能對(duì)駕駛員年齡提出要求,比如50歲以上不能干,地方政府有極大的自由裁量權(quán)。”省城某出租車(chē)公司負(fù)責(zé)人分析,這樣就能把一部分人剔除出去。
《暫行辦法》同時(shí)要求,服務(wù)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)出租汽車(chē)行政主管部門(mén)依駕駛員或者網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司申請(qǐng),核查并按規(guī)定考核合格后,發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)駕駛員證》。
“如果參照目前出租車(chē)駕駛員上崗要求,車(chē)主需要去交通局出租車(chē)駕駛員崗前培訓(xùn)中心連續(xù)學(xué)習(xí)15天,并通過(guò)考試才能拿到出租車(chē)駕駛員從業(yè)資格證,這筆費(fèi)用目前為660元。”上述出租車(chē)公司負(fù)責(zé)人介紹。
按照新規(guī)的精神,網(wǎng)約車(chē)服務(wù)水平要高于出租車(chē),行業(yè)要求也理應(yīng)高于出租車(chē),培訓(xùn)費(fèi)可能更高。“如果地方政府對(duì)考證要求非常嚴(yán)格,那么九成以上的車(chē)主估計(jì)不會(huì)費(fèi)時(shí)費(fèi)力地去學(xué)證,然后兼職開(kāi)專車(chē)。”省城某汽車(chē)租賃公司負(fù)責(zé)人預(yù)測(cè)。
《暫行辦法》還規(guī)定,網(wǎng)約車(chē)行駛到60萬(wàn)公里時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢,不到60萬(wàn)公里但使用達(dá)8年,退出網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng),省級(jí)政府有關(guān)部門(mén)可結(jié)合本地實(shí)際制定有關(guān)具體規(guī)定。
“我平均每月跑6000公里,一天200公里。”28日下午,全職優(yōu)步司機(jī)郭師傅說(shuō),專跑專車(chē)的車(chē)輛行駛里程和出租車(chē)持平,而兼職司機(jī)一年跑一兩萬(wàn)公里就不錯(cuò)了。
滴滴兼職車(chē)主孫師傅說(shuō),“買(mǎi)輛車(chē)干網(wǎng)約車(chē),8年后變成社會(huì)車(chē)輛,對(duì)車(chē)損耗非常大,而8年后如何轉(zhuǎn)為社會(huì)車(chē)輛,現(xiàn)在還沒(méi)說(shuō)法,這個(gè)問(wèn)題不解決,誰(shuí)也不敢貿(mào)然去更改車(chē)輛性質(zhì)。”
新規(guī)還要求,網(wǎng)約車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)運(yùn)要求,由出租車(chē)行政主管部門(mén),按高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)原則,結(jié)合本地實(shí)際確定。“濟(jì)南大多數(shù)出租車(chē)是志俊,考慮到高品質(zhì)服務(wù),你買(mǎi)奧拓能來(lái)開(kāi)網(wǎng)約車(chē)嗎?而且,地方政府會(huì)對(duì)車(chē)輛的長(zhǎng)寬高、軸距和動(dòng)力有標(biāo)準(zhǔn),更關(guān)鍵的是,舊車(chē)能否來(lái)做專車(chē)?”省城一出租車(chē)公司負(fù)責(zé)人說(shuō),暫行辦法對(duì)此語(yǔ)焉不詳,地方政府自由裁量空間很大。
附：暫行辦法全文如下
網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法
(交通運(yùn)輸部 工業(yè)和信息化部 公安部 商務(wù)部 工商總局 質(zhì)檢總局 國(guó)家網(wǎng)信辦令2016年第60號(hào))
《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》已于2016年7月14日經(jīng)交通運(yùn)輸部第15次部務(wù)會(huì)議通過(guò)，并經(jīng)工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國(guó)家網(wǎng)信辦同意，現(xiàn)予公布，自2016年11月1日起施行。
交 通 運(yùn) 輸 部 部 長(zhǎng) 楊傳堂
工業(yè)和信息化部 部 長(zhǎng) 苗 圩
公安部 部 長(zhǎng) 郭聲琨
商務(wù)部 部 長(zhǎng) 高虎城
工 商 總 局 局 長(zhǎng) 張 茅
質(zhì) 檢 總 局 局 長(zhǎng) 支樹(shù)平
國(guó) 家 網(wǎng) 信 辦 主 任 徐 麟
2016年7月27日
網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為更好地滿足社會(huì)公眾多樣化出行需求，促進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為，保障運(yùn)營(yíng)安全和乘客合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)(以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)約車(chē))經(jīng)營(yíng)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
本辦法所稱網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，整合供需信息，使用符合條件的車(chē)輛和駕駛員，提供非巡游的預(yù)約出租汽車(chē)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
本辦法所稱網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者(以下稱網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司)，是指構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的企業(yè)法人。
第三條 堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通、適度發(fā)展出租汽車(chē)，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的原則，有序發(fā)展網(wǎng)約車(chē)。
網(wǎng)約車(chē)運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，城市人民政府認(rèn)為有必要實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的除外。
第四條 國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)網(wǎng)約車(chē)管理工作。
各省、自治區(qū)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)約車(chē)管理工作。
直轄市、設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)或人民政府指定的其他出租汽車(chē)行政主管部門(mén)(以下稱出租汽車(chē)行政主管部門(mén))在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)具體實(shí)施網(wǎng)約車(chē)管理。
其他有關(guān)部門(mén)依據(jù)法定職責(zé)，對(duì)網(wǎng)約車(chē)實(shí)施相關(guān)監(jiān)督管理。
第二章 網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司
第五條 申請(qǐng)從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)具備線上線下服務(wù)能力，符合下列條件：
(一)具有企業(yè)法人資格;
(二)具備開(kāi)展網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和與擬開(kāi)展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力，具備供交通、通信、公安、稅務(wù)、網(wǎng)信等相關(guān)監(jiān)管部門(mén)依法調(diào)取查詢相關(guān)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息的條件，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)接入出租汽車(chē)行政主管部門(mén)監(jiān)管平臺(tái)，服務(wù)器設(shè)置在中國(guó)內(nèi)地，有符合規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和安全保護(hù)技術(shù)措施;
(三)使用電子支付的，應(yīng)當(dāng)與銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)簽訂提供支付結(jié)算服務(wù)的協(xié)議;
(四)有健全的經(jīng)營(yíng)管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度;
(五)在服務(wù)所在地有相應(yīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)能力;
(六)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
外商投資網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)的，除符合上述條件外，還應(yīng)當(dāng)符合外商投資相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
第六條 申請(qǐng)從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)區(qū)域向相應(yīng)的出租汽車(chē)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交以下材料：
(一)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)表(見(jiàn)附件);
(二)投資人、負(fù)責(zé)人身份、資信證明及其復(fù)印件，經(jīng)辦人的身份證明及其復(fù)印件和委托書(shū);
(三)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，屬于分支機(jī)構(gòu)的還應(yīng)當(dāng)提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照，外商投資企業(yè)還應(yīng)當(dāng)提供外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū);
(四)服務(wù)所在地辦公場(chǎng)所、負(fù)責(zé)人員和管理人員等信息;
(五)具備互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和信息數(shù)據(jù)交互及處理能力的證明材料，具備供交通、通信、公安、稅務(wù)、網(wǎng)信等相關(guān)監(jiān)管部門(mén)依法調(diào)取查詢相關(guān)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息條件的證明材料，數(shù)據(jù)庫(kù)接入情況說(shuō)明，服務(wù)器設(shè)置在中國(guó)內(nèi)地的情況說(shuō)明，依法建立并落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和安全保護(hù)技術(shù)措施的證明材料;
(六)使用電子支付的，應(yīng)當(dāng)提供與銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)簽訂的支付結(jié)算服務(wù)協(xié)議;
(七)經(jīng)營(yíng)管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度文本;
(八)法律法規(guī)要求提供的其他材料。
首次從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)注冊(cè)地相應(yīng)出租汽車(chē)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，前款第(五)、第(六)項(xiàng)有關(guān)線上服務(wù)能力材料由網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司注冊(cè)地省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)商同級(jí)通信、公安、稅務(wù)、網(wǎng)信、人民銀行等部門(mén)審核認(rèn)定，并提供相應(yīng)認(rèn)定結(jié)果，認(rèn)定結(jié)果全國(guó)有效。網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司在注冊(cè)地以外申請(qǐng)從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)提交前款第(五)、第(六)項(xiàng)有關(guān)線上服務(wù)能力認(rèn)定結(jié)果。
其他線下服務(wù)能力材料，由受理申請(qǐng)的出租汽車(chē)行政主管部門(mén)進(jìn)行審核。
第七條 出租汽車(chē)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。
第八條 出租汽車(chē)行政主管部門(mén)對(duì)于網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)作出行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)明確經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)區(qū)域、經(jīng)營(yíng)期限等，并發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可證》。
第九條 出租汽車(chē)行政主管部門(mén)對(duì)不符合規(guī)定條件的申請(qǐng)作出不予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人出具《不予行政許可決定書(shū)》。
第十條 網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)在取得相應(yīng)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可證》并向企業(yè)注冊(cè)地省級(jí)通信主管部門(mén)申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案后，方可開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。備案內(nèi)容包括經(jīng)營(yíng)者真實(shí)身份信息、接入信息、出租汽車(chē)行政主管部門(mén)核發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可證》等。涉及經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)符合電信管理的相關(guān)規(guī)定。
網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)自網(wǎng)絡(luò)正式聯(lián)通之日起30日內(nèi)，到網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)所在地的省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)指定的受理機(jī)關(guān)辦理備案手續(xù)。
第十一條 網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司暫�；蛘呓K止運(yùn)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)提前30日向服務(wù)所在地出租汽車(chē)行政主管部門(mén)書(shū)面報(bào)告，說(shuō)明有關(guān)情況，通告提供服務(wù)的車(chē)輛所有人和駕駛員，并向社會(huì)公告。終止經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可證》交回原許可機(jī)關(guān)。
第三章 網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛和駕駛員
第十二條 擬從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
(一)7座及以下乘用車(chē);
(二)安裝具有行駛記錄功能的車(chē)輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置;
(三)車(chē)輛技術(shù)性能符合運(yùn)營(yíng)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。
車(chē)輛的具體標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)運(yùn)要求，由相應(yīng)的出租汽車(chē)行政主管部門(mén)，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展原則，結(jié)合本地實(shí)際情況確定。
第十三條 服務(wù)所在地出租汽車(chē)行政主管部門(mén)依車(chē)輛所有人或者網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司申請(qǐng)，按第十二條規(guī)定的條件審核后，對(duì)符合條件并登記為預(yù)約出租客運(yùn)的車(chē)輛，發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)輸證》。
城市人民政府對(duì)網(wǎng)約車(chē)發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)輸證》另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十四條 從事網(wǎng)約車(chē)服務(wù)的駕駛員，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
(一)取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車(chē)型機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷;
(二)無(wú)交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無(wú)吸毒記錄，無(wú)飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒(méi)有記滿12分記錄;
(三)無(wú)暴力犯罪記錄;
(四)城市人民政府規(guī)定的其他條件。
第十五條 服務(wù)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)出租汽車(chē)行政主管部門(mén)依駕駛員或者網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司申請(qǐng)，按第十四條規(guī)定的條件核查并按規(guī)定考核后，為符合條件且考核合格的駕駛員，發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)駕駛員證》。
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