2016年互聯(lián)網(wǎng)域名管理最新規(guī)定
近日，工信部出臺了互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法(修訂征求意見稿)，新規(guī)就域名注冊服務機構(gòu)管理，域名注冊、解析作出了詳細的指導意見。
針對域名注冊服務機構(gòu)，必須是境內(nèi)公司，域名根服務器必須設置在境內(nèi)，且公司法人、主要股東、主要管理人員具有良好的信用記錄。意見稿指出，域名注冊服務機構(gòu)原則上由工信部審批，但審批權(quán)限下放至各省、直轄市、自治區(qū)通管局。同時，域名根服務器運行機構(gòu)、域名注冊管理機構(gòu)和域名注冊服務機構(gòu)的許可有效期為5年。在管理責任上，工信部以及各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局新增“負責域名體系的網(wǎng)絡與信息安全管理”和“依法保護用戶個人信息和合法權(quán)益”的職責。強化域名安全以及用戶的個人信息安全保護。
針對域名注冊者，新規(guī)明確要求實行實名制注冊，同時域名注冊管理機構(gòu)和域名注冊服務機構(gòu)應當對域名注冊信息的真實性、完整性進行核驗。
針對目前部分媒體誤讀第三十七條，該條款要求在境內(nèi)進行網(wǎng)絡接入的域名應當由境內(nèi)域名注冊服務機構(gòu)提供服務。在境內(nèi)進行網(wǎng)絡接入、但不屬于境內(nèi)域名注冊服務機構(gòu)管理的域名，互聯(lián)網(wǎng)接入服務提供者不得為其提供網(wǎng)絡接入服務。E動網(wǎng)CEO陳明華向記者表示“域名新政僅限.CN和.中國兩類國內(nèi)頂級域名，國際頂級域名.COM .NET只需要按信產(chǎn)部要求備案即可正常使用境內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)接入服務。”
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中國互聯(lián)網(wǎng)的一舉一動都可能引起全球的軒然大波，2月28日，中國工信部在官網(wǎng)上公布《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法(修訂征求意見稿)》并正式向社會公開征求意見。境外媒體紛紛報道，我也接到了幾個采訪，大家疑問的焦點主要在于：是不是不管境內(nèi)外企業(yè)誰想在中國提供服務都必須在境內(nèi)注冊域名?是不是以后只有在中國注冊的域名才能在中國境內(nèi)瀏覽?其疑慮主要來自草案37條：“在境內(nèi)進行網(wǎng)絡接入的域名應當由境內(nèi)域名注冊服務機構(gòu)提供服務，并由境內(nèi)域名注冊管理機構(gòu)運行管理。在境內(nèi)進行網(wǎng)絡接入，但不屬于境內(nèi)域名注冊服務機構(gòu)管理的域名，互聯(lián)網(wǎng)接入服務提供者不得為其提供網(wǎng)絡接入服務。”
對于草案37條具體的影響，我給出了個人的預測：1.不會影響全球網(wǎng)站的瀏覽;2.不會影響全球網(wǎng)站的基本服務;3.會影響在中國境內(nèi)架設服務器的經(jīng)營性網(wǎng)站，尤其是對于全球統(tǒng)一域名，而又在中國架設服務器的網(wǎng)站，需要一些變通方式。對于中國境內(nèi)有獨立域名的網(wǎng)站，影響較小。
新的法規(guī)不需要過度解讀，我堅信中國互聯(lián)網(wǎng)大方向不會出現(xiàn)重大調(diào)整，也不會有大影響。比如域名層面，境外網(wǎng)站的正常瀏覽問題，肯定不會受到直接影響，域名體系肯定要保障全球性的互通，否則互聯(lián)網(wǎng)必然會巴爾干化。這個趨勢一旦變成現(xiàn)實，這不僅僅對美國，對于中國來說，也同樣是最大的受損者。只是按照目前的措辭，要在國內(nèi)進行商業(yè)運行的大型經(jīng)營性網(wǎng)站，會納入管理體系，受到一定的影響。而占絕大多數(shù)的一般企業(yè)官方網(wǎng)站、個人網(wǎng)站和小型網(wǎng)站應該不會受影響。我相信，中國互聯(lián)網(wǎng)管理整體依然會保持開放�；ヂ�(lián)網(wǎng)作為中國整個社會和經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)新的驅(qū)動力和催化劑，進一步保持開放是保障活力的生命線。任何走向封閉的努力，都最終是自損和自傷。
3月30日，《紐約時報》中文網(wǎng)一篇文章的核心觀點說：“如果這一規(guī)定適用于所有的網(wǎng)站，它將產(chǎn)生重大的影響，其效果是將中國從全球互聯(lián)網(wǎng)中分割出去。通過給網(wǎng)站建立一個國內(nèi)的注冊系統(tǒng)，該規(guī)定會建立一種審查制度，只有那些專門在中國政府注冊了的網(wǎng)站才能夠在境內(nèi)訪問。”
相比之下，美聯(lián)社的文章明顯客觀一些，文章最后引述了我的觀點：相信中國會尋求加強互聯(lián)網(wǎng)的控制，但是肯定不會將中國與世界隔絕開來。任何試圖將中國互聯(lián)網(wǎng)封閉起來的努力，“都會讓中國受到與美國同等的損害”。整體比較平衡。
3月30日，工信部通過中新社回答了這個一下子引爆全球的問題。工信部表示，媒體對個別條款存在誤解。該辦法與全球域名管理體系沒有根本性沖突，相關(guān)條款重點要求在境內(nèi)接入的網(wǎng)站應使用境內(nèi)注冊的域名，不涉及在境外接入的網(wǎng)站，不影響用戶訪問相關(guān)網(wǎng)絡內(nèi)容，不影響外國企業(yè)在華正常開展業(yè)務。
官方的解釋暫時平息了外界的過度擔憂。但是，這個事件反映的問題卻是多層次的：美國媒體對于中國互聯(lián)網(wǎng)治理的一貫偏頗的曲解和過度反應;境外企業(yè)對于中國互聯(lián)網(wǎng)與全球互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通的過度擔憂;還有國內(nèi)政策制定過程與各利益相關(guān)方的溝通與協(xié)商的欠缺;與國內(nèi)外媒體缺乏事先或者事中及時、充分的溝通機制。
造成這些問題的根源在于，美國需要真正“讀懂中國”，中國也需要真正“讀懂美國”�；蛘吒笠稽c，是世界需要真正“讀懂中國”，中國也需要真正“讀懂世界”。
因為各種錯綜復雜的因素，中美之間對于網(wǎng)絡治理的觀念和實踐有著極大的不同。雖然，這里面存在著雙方不可調(diào)和的競爭和利益沖突，但是大多數(shù)依然屬于溝通造成的問題。隨著互聯(lián)網(wǎng)的全球化和社會化，網(wǎng)絡治理的內(nèi)涵和外延已經(jīng)大大拓展，中美之間的分歧也是琳瑯滿目。但是，要歸結(jié)為最簡單的一點，最典型的就是網(wǎng)絡主權(quán)之爭。
“網(wǎng)絡主權(quán)”觀念是中國網(wǎng)絡治理政策和思想的最關(guān)鍵內(nèi)核，卻與美國政府倡導的`“網(wǎng)絡自由”觀念差異很大。觀念之間的沖突往往是各說各話，雞同鴨講，可能永遠誤解。但是，中美兩國真正回歸到彼此的網(wǎng)絡治理實踐中來，可能分歧并沒有如此嚴重。
比如，網(wǎng)絡主權(quán)的概念，實際上不是簡單的理論或者理念問題，而是客觀存在的事實。拋棄網(wǎng)絡主權(quán)，全球網(wǎng)絡治理是不可想象的，誰來建設基礎(chǔ)設施，誰來打擊網(wǎng)絡犯罪，誰來組織國際合作網(wǎng)絡反恐等等，這都只有代表主權(quán)的政府力量才可能勝任，這也是政府合法性的基礎(chǔ)，也是基本職責。完全否認網(wǎng)絡主權(quán)，必然走入虛無主義。但是，網(wǎng)絡主權(quán)也絕不等同于傳統(tǒng)的國家主權(quán)。傳統(tǒng)國家主權(quán)的精神和原則依然適用于網(wǎng)絡空間，但是，其內(nèi)涵和實踐卻完全不同于基于地理疆域概念的傳統(tǒng)主權(quán)。站在超脫的立場看，網(wǎng)絡主權(quán)的實質(zhì)可能既不像美國政府倡導的那樣可以完全漠視或者淡化，也不像國內(nèi)有些人強調(diào)的那樣實在和清晰。最恰當和理性的認識應該是，網(wǎng)絡主權(quán)就像我們所謂的網(wǎng)絡社會一樣，是既成事實，也是客觀存在。但是，都屬于新生事物，還在快速發(fā)展和演變，遠遠沒有定型，更沒有成熟到清晰明了的程度。所以，中美還不如雙方坐下來，把網(wǎng)絡主權(quán)相關(guān)的可以界定的，以及可以達成最大公約數(shù)的部分，先建設性地應對共同的挑戰(zhàn)：比如如何跨國協(xié)作，有效控制越來越泛濫的各種網(wǎng)絡犯罪;如何通過網(wǎng)絡空間的聯(lián)合機制，有效阻止網(wǎng)絡恐怖主義的不斷蔓延;不能快速達成全球網(wǎng)絡治理的統(tǒng)一規(guī)則，也可以聯(lián)手建立一些國際層面高效率的溝通和協(xié)調(diào)機制，避免各種不必要的誤解和誤判……
雖然對這次的域名新規(guī)不必過度解讀，但不管如何，我們工作中存在的問題需要正視。在網(wǎng)絡相關(guān)政府和法規(guī)制定過程中，應該盡可能早地讓各利益相關(guān)方參與其中。目前草案面向社會公開征求意見，但在草案的起草階段，就應該形成開放式的工作機制。畢竟，域名系統(tǒng)是互聯(lián)網(wǎng)的“命根子”，是整個全球互聯(lián)網(wǎng)最核心的基礎(chǔ)設施，是全球互聯(lián)互通得以真正形成的最重要的基石，是圍繞全球網(wǎng)絡治理各國之間得以建立協(xié)作機制的最關(guān)鍵的“公共物品”。涉及如此重要、外部性又如此突出的領(lǐng)域的制度修改，在一開始就最大程度包容各方面的利益訴求和意見建議，尤其是包括外企和國際組織在內(nèi)的力量，是最終有效達成目標的關(guān)鍵所在。而且，草案37條仍有改進的空間，一方面關(guān)于一些概念和措辭的界定比較模糊，存在被誤讀的空間;另一方面，對于這個條款的實施細節(jié)應該更明確，以打消境外企業(yè)過度的擔憂。目前《辦法》還在征集意見階段。如果能夠更加務實完善，少些多余的驚嚇，不是更好?尤其是，我們互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)和制度的內(nèi)在精神必須符合互聯(lián)網(wǎng)精神和全球互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則。比如，極端地講，如果各個國家都是以域名本地化注冊為基礎(chǔ)，那么一個像谷歌、Facebook或者騰訊、阿里巴巴這樣全球化的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，總不能每一個國家都需要注冊一個新域名，200多個國家就得在各自國家注冊200多個域名吧?網(wǎng)絡安全的切實保障，網(wǎng)絡治理的切實可管可控，這是根本目的，切不可本末倒置。
而對于美國媒體和企業(yè)來說，對于中國互聯(lián)網(wǎng)管理的過度擔憂是不必要的。動不動就一驚一乍是不正常的，專門為了制造新聞噱頭而報道，也違背新聞最基本的客觀性。這方面，與其說是講道理，不如說是講利益。利益是根本的基石，是評判和分析的前提。中國是全球互聯(lián)網(wǎng)的最大受益者之一，無論過去還是將來，更深入融入全球化，更好維護互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)互通，都是中國利益的最好體現(xiàn)。
域名新規(guī)事件算是及時平息，但是呈現(xiàn)的各種矛盾和問題卻將長期存在，我們更應該仔細重溫這個事件的前因后果、各種國有問題和內(nèi)在因素。那么，下一次事件或許雖然不可避免，但是我們可以更加積極主動。
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