2016鄭州市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例解讀「聚焦」
今年是除鄭州、洛陽(yáng)之外15個(gè)設(shè)區(qū)的市開(kāi)始制定地方性法規(guī)的第一年，基本上是“新手上路”，他們準(zhǔn)備好了么?4月11日起,省人大常委會(huì)召開(kāi)地方立法工作暨立法培訓(xùn)會(huì)議,為省直有關(guān)單位、各地市人大立法方面的負(fù)責(zé)人進(jìn)行集體立法“充電”,全面部署今年我省各項(xiàng)立法任務(wù)。
4月11日上午,省人大常委會(huì)副主任蔣篤運(yùn)進(jìn)行首堂輔導(dǎo)報(bào)告，輔導(dǎo)內(nèi)容包括：地方立法體制的沿革;地方立法的意義和作用;地方立法應(yīng)當(dāng)把握好的幾個(gè)問(wèn)題;突出重點(diǎn)，保證質(zhì)量，努力完成今年的各項(xiàng)立法任務(wù);真抓實(shí)做，切實(shí)做好新形勢(shì)下規(guī)范性文件備案審查工作等6個(gè)方面。
河南17個(gè)設(shè)區(qū)市都有立法權(quán)
據(jù)悉,我省鄭州、洛陽(yáng)早已有立法權(quán)，另外15個(gè)設(shè)區(qū)的市，去年根據(jù)立法法的要求均已賦權(quán)，第一批是2015年7月，省人大常委會(huì)作出決定，確定南陽(yáng)等8市制定地方性法規(guī)的時(shí)間;第二批是2015年11月，省人大常委會(huì)確定了新鄉(xiāng)等7市制定地方性法規(guī)的時(shí)間。
“立法法將設(shè)區(qū)的市的地方立法主要定位在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面，這些事項(xiàng)具有很強(qiáng)的地方性，加強(qiáng)這些領(lǐng)域的地方立法，對(duì)于完善國(guó)家立法體制，增強(qiáng)法規(guī)的及時(shí)性、針對(duì)性、有效性和可操作性，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。”蔣篤運(yùn)表示。
河南立過(guò)哪些法?
來(lái)自河南省人大常委會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,多年來(lái)，結(jié)合我省實(shí)際，已制定專門(mén)實(shí)施國(guó)家法律和行政法規(guī)的地方性法規(guī)100多部，還制定了許多單行的法規(guī)，這些法規(guī)有的是根據(jù)上位法的直接授權(quán)，有的是根據(jù)實(shí)踐的需要，對(duì)法律的.某些規(guī)定、制度進(jìn)行細(xì)化，有力地促進(jìn)了法律的實(shí)施。
值得一提的是,為配合法律的實(shí)施，我省在很多領(lǐng)域都已經(jīng)形成了互相配套、相對(duì)成熟的法規(guī)群。例如關(guān)于城市建設(shè)方面的，有城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑市場(chǎng)、建設(shè)工程質(zhì)量、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、房屋拆遷、住房公積金、物業(yè)管理等法規(guī);關(guān)于環(huán)境保護(hù)的，有水、固體廢物、輻射等污染防治及減排，水土保持、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)、林地保護(hù)、森林及野生動(dòng)物、野生植物保護(hù)等法規(guī)。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，河南省人大及其常委會(huì)制定的現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)中，約有60%以上屬于實(shí)施性、配套性法規(guī)，這些法規(guī)的出臺(tái)，有力促進(jìn)了國(guó)家法律法規(guī)在河南的有效實(shí)施。
鄭州今年將制定非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例
會(huì)議透露,今年，河南省市兩級(jí)人大的地方立法任務(wù)相當(dāng)繁重。
從省本級(jí)來(lái)講，今年的立法項(xiàng)目共有16項(xiàng)：制定修訂消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例、人口與計(jì)劃生育條例、行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例、少數(shù)民族權(quán)益保障條例、預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例、社會(huì)科學(xué)普及條例、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)工作條例、政府規(guī)章設(shè)定行政處罰罰款限額的規(guī)定等8部省本級(jí)法規(guī)。將制定修訂食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法、節(jié)約能源條例、預(yù)算監(jiān)督條例等8部法規(guī)作為備選項(xiàng)目，適時(shí)安排審議。其中，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例、政府規(guī)章設(shè)定行政處罰罰款限額的規(guī)定今年3月底已經(jīng)通過(guò)。
17個(gè)市列入今年正式立法計(jì)劃的項(xiàng)目有15項(xiàng)，其中，鄭州今年將制定鄭州市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例,修訂鄭州市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例。
如何做好今年的立法工作，保質(zhì)保量完成今年的立法任務(wù)?會(huì)議要求,要緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵,要始終把提高立法質(zhì)量作為加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的重點(diǎn)，在提高立法質(zhì)量上下大功夫，努力使地方立法法規(guī)立得住、行得通、真管用。同時(shí)，還將創(chuàng)新立法工作方法，進(jìn)一步做好設(shè)區(qū)的市立法工作，全力做好我省今年的立法工作，保質(zhì)保量完成立法任務(wù)。
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2015年，鄭州市人大常委會(huì)圍繞中心，突出重點(diǎn)、履職盡責(zé)充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，圓滿完成了市十四屆人大二次會(huì)議確定的任務(wù)。2016年是我市實(shí)施“十三五”規(guī)劃、建設(shè)國(guó)際商都的開(kāi)局之年，市人大常委會(huì)在立法、監(jiān)督等方面也都有新舉措，鄭州市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例等將會(huì)出臺(tái)，城市精細(xì)化管理工作等要開(kāi)展專題詢問(wèn)。
●對(duì)4件政府規(guī)章，67件其他規(guī)范性文件進(jìn)行審查
●依法任免地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員195人次
●全年制定地方性法規(guī)2件、修訂1件、廢止2件，開(kāi)展立法調(diào)研4件
●聽(tīng)取和審議“一府兩院”工作報(bào)告36項(xiàng)，開(kāi)展專題詢問(wèn)2次，對(duì)政府5項(xiàng)工作進(jìn)行評(píng)議，對(duì)5件法律法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查
●代表提出的6件議案、617件建議全部辦理完畢并答復(fù)代表
●對(duì)同人民群眾利益密切相關(guān)的20件建議，進(jìn)行重點(diǎn)督辦
●開(kāi)展9次主任接待代表日活動(dòng)，對(duì)代表提出的“加快隴海路高架橋地面層施工進(jìn)度，盡快還路于民”等17件建議，進(jìn)行面對(duì)面現(xiàn)場(chǎng)督辦
●對(duì)6件議案和20件重點(diǎn)建議的辦理進(jìn)行全程監(jiān)督
●市人大常委會(huì)充分發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完成49項(xiàng)整改任務(wù)
審議地方法規(guī)5部
2015年，市人大常委會(huì)制定了國(guó)家工作人員憲法宣誓具體實(shí)施辦法，全面修訂規(guī)范性文件備案審查辦法。
●制定鄭州市軌道交通條例
●制定鄭州市建設(shè)工程施工安全管理?xiàng)l例
●修訂鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例
●廢止鄭州市市區(qū)煙花爆竹安全管理?xiàng)l例
●廢止鄭州市農(nóng)藥管理?xiàng)l例
經(jīng)省人大常委會(huì)已批準(zhǔn)并公布實(shí)施。
對(duì)大氣污染防治條例實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查
市人大常委會(huì)對(duì)市政府城鄉(xiāng)最低生活保障工作進(jìn)行評(píng)議，提出了嚴(yán)格低保申報(bào)審批程序，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌，縮小城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差異等評(píng)議意見(jiàn)。
對(duì)鄭州市大氣污染防治條例實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查并開(kāi)展專題詢問(wèn)，對(duì)鄭州市鄭韓故城遺址保護(hù)條例實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。
制定并修訂2件法規(guī)
●制定鄭州市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例
●修訂鄭州市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例
對(duì)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)條例、鄭州市公共文化設(shè)施建設(shè)管理?xiàng)l例、鄭州市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例開(kāi)展立法調(diào)研。
對(duì)食品安全法等4件法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查
●對(duì)大氣污染防治條例執(zhí)行情況進(jìn)行執(zhí)法檢查
●對(duì)食品安全法實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查
●對(duì)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查
●對(duì)河南省實(shí)施歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法辦法實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查
聽(tīng)取和審議市政府航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放等專項(xiàng)工作報(bào)告。
聽(tīng)取和審議知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等專項(xiàng)工作報(bào)告。
聽(tīng)取和審議2016年上半年計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，2015年政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告，審查批準(zhǔn)2016年政府投資項(xiàng)目計(jì)劃(草案);聽(tīng)取和審議2014年審計(jì)工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)、2015年市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支審計(jì)、市本級(jí)2016年財(cái)政收入預(yù)計(jì)完成情況、森林城市建設(shè)、公交都市建設(shè)等工作報(bào)告，對(duì)國(guó)際商都文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況開(kāi)展專題調(diào)研。
聽(tīng)取和審議城市精細(xì)化管理、公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等專項(xiàng)工作報(bào)告。
●對(duì)食品安全法實(shí)施情況開(kāi)展專題詢問(wèn)
●城市精細(xì)化管理工作開(kāi)展專題詢問(wèn)
●現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作開(kāi)展專題詢問(wèn)
對(duì)打擊刑事犯罪、法律援助、政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行等工作開(kāi)展評(píng)議。堅(jiān)持3個(gè)月內(nèi)聽(tīng)取常委會(huì)決議決定和審議意見(jiàn)落實(shí)情況報(bào)告。
健全專門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制
改進(jìn)代表議案建議辦理工作。擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與。強(qiáng)化代表履職服務(wù)保障。
健全專門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制，提高市人大及其常委會(huì)履職水平和工作效能。
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