《陜西省地下水條例》4月1日起施行

　　日前，陜西省人大常委會辦公廳聯(lián)合省人民政府辦公廳召開《陜西省地下水條例》(以下簡稱《條例》)宣傳貫徹電視電話會議，就《條例》的宣傳貫徹工作進行全面部署。

　　據(jù)悉，《條例》于2015年11月19日經(jīng)陜西省第十二屆人大常委會第二十三次會議表決通過，自2016年4月1日起施行。

　　地下水是指賦存于地表以下的水體，是農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)生活的重要水源，對保障應急情況下供水安全、降低災害造成的損失具有重要作用。地下水儲量較為穩(wěn)定、水質(zhì)較好，一旦污染，修復治理周期通常需要數(shù)十年(淺層地下水)或數(shù)百年(深層地下水)，有的甚至永遠無法修復。

　　會議中，陜西省水利廳廳長王拴虎介紹了《條例》的起草過程和主要內(nèi)容，并就全省水利系統(tǒng)貫徹執(zhí)行《條例》作了表態(tài)發(fā)言。陜西省人民政府副省長馮新柱強調(diào)，各級水利部門要按照《條例》規(guī)定，改變地下水開發(fā)利用方式，堅持以規(guī)劃為引導，按照以水定需、量水而行的原則，全面推行規(guī)劃水資源論證制度;要加強對《條例》落實情況的執(zhí)紀問責，對落實不力、執(zhí)法不嚴、不作為或亂作為，造成地下水嚴重破壞或惡劣社會影響的，要依法依紀追究相關人員責任。

　　陜西省人大常委會副主任安東表示，《條例》的頒布實施對于完善水資源法規(guī)體系、保障城鄉(xiāng)居民用水安全、推進法治政府建設、生態(tài)文明建設和全面建成小康社會提供了可靠的法制保障。他要求各級人大常委會及時了解《條例》實施情況，充分發(fā)揮人大的監(jiān)督職能，適時組織開展執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。

　　據(jù)了解，工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染、生活污染是導致地下水污染的主要途徑。目前的主要治理保護措施有：劃定地下水禁采區(qū)、限采區(qū);采取封井壓采;實行開采總量和水位雙控制;調(diào)整供水結構，采用替代水源�！稐l例》規(guī)定，縣級以上人民政府對地下水保護管理實行總負責，地下水保護、監(jiān)測等基礎設施建設納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入本級財政預算。

　　《陜西省地下水條例》全文

　　(2015年11月19日陜西省第十二屆人民代表大會

　　常務委員會第二十三次會議通過)

　　目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 規(guī) 劃

　　第三章 開發(fā)利用

　　第四章 保 護

　　第五章 監(jiān)測與監(jiān)督管理

　　第六章 法律責任

　　第七章 附 則

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強地下水保護和管理，科學合理開發(fā)利用地下水，實現(xiàn)地下水安全和可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)地下水的保護、開發(fā)利用、監(jiān)測和監(jiān)督管理活動，適用本條例。

　　本條例所稱地下水，是指賦存于地表以下的水體。

　　第三條 地下水保護和利用遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、嚴格保護、節(jié)水優(yōu)先、采補平衡、防止污染的原則。

　　第四條 地下水開發(fā)利用實行開采總量控制和水位控制制度，堅持水資源綜合管理,地表水與地下水統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)先使用地表水和其他替代水源。

　　第五條 縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)地下水保護管理負總責，并將地下水保護、節(jié)約、監(jiān)測等基礎設施建設納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入本級財政預算。

　　縣級以上人民政府應當劃定地下水控制紅線，將地下水開發(fā)利用、節(jié)約保護和污染防治的主要指標納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和年度目標責任內(nèi)容，實行嚴格考核管理。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處協(xié)助、配合做好本轄區(qū)地下水相關的監(jiān)督、管理和服務工作。

　　第六條 縣級以上人民政府水行政主管部門按照法定權限，負責本行政區(qū)域內(nèi)地下水的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

　　縣級以上人民政府國土資源、環(huán)境保護、住房和城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)、氣象等部門，按照職責分工，負責本行政區(qū)域內(nèi)與地下水相關的管理和監(jiān)督工作。

　　第七條 縣級以上人民政府應當鼓勵支持科研教學單位、技術推廣機構和其他社會組織、企事業(yè)單位以及個人，開展地下水開發(fā)利用、涵養(yǎng)保護、污染防治、節(jié)約用水的科學研究和技術推廣工作。

　　第八條 縣級以上人民政府及其水利、環(huán)境保護、國土資源、教育、科技、文化、廣播電視等有關部門應當組織開展地下水公益性宣傳，普及科學知識，增強公眾節(jié)約用水和保護地下水的意識。

　　鼓勵支持學校、幼兒園、村(居)民委員會、地下水行業(yè)協(xié)會等社會組織、志愿者開展地下水保護法律法規(guī)和相關知識的宣傳教育。

　　第九條 任何單位和個人都有保護、節(jié)約地下水的義務，對破壞、浪費、污染和違法開發(fā)地下水的行為有權投訴、舉報。

　　水行政主管部門和其他有關行政主管部門受理投訴、舉報后，應當及時核實，依法查處，并將查處結果向投訴人、舉報人反饋，必要時向社會公布。

　　第二章 規(guī) 劃

　　第十條 縣級以上水行政主管部門應當會同有關部門定期組織開展地下水綜合科學考察和調(diào)查評價。

　　地下水綜合科學考察和調(diào)查評價成果應當作為編制或者修訂地下水保護與利用規(guī)劃的基本依據(jù)。

　　第十一條 縣級以上水行政主管部門根據(jù)地下水調(diào)查評價成果、水資源承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，按照以水定需、量水而行的原則，組織編制本行政區(qū)域地下水保護與利用規(guī)劃, 征求同級人民政府有關行政主管部門意見后，報本級人民政府批準實施。

　　地下水保護與利用規(guī)劃應當包含地下水管理和保護目標、紅線控制指標、地下水利用總體布局和調(diào)配方案，地下水保護、涵養(yǎng)和超采區(qū)治理措施等內(nèi)容。

　　第十二條 地下水保護與利用規(guī)劃應當服從水資源綜合規(guī)劃、流域規(guī)劃和上一級地下水保護與利用規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　編制地下水保護與利用規(guī)劃應當征求專家、公眾和相關單位的意見。

　　第十三條 地下水保護與利用規(guī)劃批準后應當向社會公布，并報上一級水行政主管部門備案。

　　地下水保護與利用規(guī)劃應當嚴格執(zhí)行，不得擅自變更。確需變更的，按照規(guī)劃編制程序報原批準機關批準。

　　第十四條 縣級以上環(huán)境保護行政主管部門在地下水資源調(diào)查評價成果的基礎上，開展地下水污染狀況調(diào)查，會同同級水利、國土資源行政主管部門編制地下水污染防治規(guī)劃，報本級人民政府批準實施，并向社會公布。

　　地下水污染防治規(guī)劃應當劃定地下水污染治理區(qū)、防控區(qū)及一般保護區(qū)。

　　第十五條 縣級以上人民政府應當對地下水保護與利用規(guī)劃、地下水污染防治規(guī)劃的實施情況，定期組織監(jiān)督檢查和評估。

　　第十六條 省水行政主管部門會同國土資源等有關行政主管部門根據(jù)地下水調(diào)查評價與監(jiān)測成果、供水水源情況和國家有關技術規(guī)范，調(diào)整劃定地下水超采區(qū)。

　　地下水超采區(qū)包括一般超采區(qū)和嚴重超采區(qū)。

　　第十七條 在地下水嚴重超采區(qū)，可以劃定地下水禁止開采區(qū)或者限制開采區(qū)，經(jīng)省人民政府批準后向社會公布。

　　地下水嚴重超采區(qū)的下列區(qū)域，應當劃定為地下水禁止開采區(qū)：

　　(一)城市公共供水管網(wǎng)覆蓋地區(qū);

　　(二)通過替代水源能夠滿足用水需求的地區(qū);

　　(三)發(fā)生過嚴重地面沉降、地裂縫等地質(zhì)災害的地區(qū);

　　(四)經(jīng)地下水資源論證開采地下水有可能嚴重破壞生態(tài)環(huán)境或者對社會公共利益產(chǎn)生重大損害的地區(qū);

　　(五)重點文物保護單位保護范圍和法律、法規(guī)規(guī)定其他禁止開采地下水的區(qū)域。

　　地下水嚴重超采區(qū)的下列區(qū)域應當劃定為地下水限制開采區(qū)：

　　(一)地下水禁止開采區(qū)以外的嚴重超采區(qū);

　　(二)一般文物保護區(qū)和風景名勝區(qū);

　　(三)其他需要限制開采地下水的區(qū)域。

　　第三章 開發(fā)利用

　　第十八條 地下水開發(fā)利用應當以淺層地下水為主，控制開采承壓水。

　　深層承壓水作為飲用水源或戰(zhàn)略儲備及應急水源，應當嚴格限制開采，已經(jīng)開發(fā)的，應當規(guī)劃建設替代水源，制定削減開采計劃，逐步封停取水工程。

　　第十九條 地下水開采總量控制指標和水位控制指標，由上一級人民政府制定下達。各行政區(qū)域內(nèi)年度開采地下水總量不得超出批準的地下水開采總量控制指標，地下水水位不得低于水位控制指標。

　　縣級以上水行政主管部門根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)地下水保護與利用規(guī)劃、地下水開采總量控制指標和水位控制指標，制定年度地下水開采計劃，報上一級水行政主管部門備案。

　　新建、改建或者擴建建設項目需要增加地下水取水量的，在總量控制和水位控制前提下，應當通過核減其他取水單位的地下水取水量和年度用水計劃，進行合理配置。

　　第二十條 區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和重大建設項目布局等，涉及地下水開發(fā)利用的，應當進行規(guī)劃水資源論證。

　　需要申請辦理取水許可證的建設項目，取用地下水應當按照建設項目水資源論證制度的規(guī)定，編制水資源論證報告。

　　第二十一條 以地下水作為供水水源或者對地下水環(huán)境可能產(chǎn)生影響的建設項目，其依法編制的環(huán)境影響評價報告應當包括地下水影響評價的內(nèi)容。

　　第二十二條 直接取用地下水的單位和個人應當按照國家和本省水資源有償使用制度規(guī)定的范圍和程序，依法繳納水資源費。

　　地下水水資源費標準由省價格主管部門會同省財政、水行政主管部門按照地下水高于地表水，超采區(qū)高于非超采區(qū)，水資源緊缺地區(qū)高于豐沛地區(qū)，經(jīng)營性高于非經(jīng)營性的'原則確定和調(diào)整。

　　取水單位或者個人應當按照經(jīng)批準的年度取水計劃取水，超過年度取水計劃或者超行業(yè)定額標準取用地下水的，實行累進加價征收水資源費制度。

　　第二十三條 建設地下水取水工程的，取水單位或者個人應當向有管轄權的縣級以上水行政主管部門提出取水申請,經(jīng)審查批準的,應當在施工前提交施工單位資質(zhì)證明和地下水取水工程施工方案，接受監(jiān)督檢查。

　　施工單位應當按照批準的取水地點、鑿井深度、開采層段和有關技術規(guī)范組織施工。施工時發(fā)現(xiàn)實際情況與施工方案有較大出入或者地質(zhì)環(huán)境不宜繼續(xù)施工的，應當立即停止施工，并由取水單位或者個人及時向批準取水申請的縣級以上水行政主管部門報告。

　　本條例所稱地下水取水工程，包括各類取水井、回灌井、注水井、地源熱井和集水廊道等及其配套設施。

　　第二十四條 地下水取水工程建成后，由取水單位或者個人按照國家和本省規(guī)定組織驗收，并及時向水行政主管部門提交以下資料，申請核驗：

　　(一)取水工程所在位置的地理坐標、高程和平面位置圖;

　　(二)單井實際井深、井徑和水文地質(zhì)鉆孔柱狀圖;

　　(三)抽水試驗報告、水質(zhì)化驗報告和試運行報告;

　　(四)取水工程取水設備性能以及計量設施設備配置情況;

　　(五)省水行政主管部門要求提供的其他有關資料。