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《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》最新解讀
2016年3月10日，《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》正式實(shí)施。 這份由新聞出版廣電總局(2013年 根據(jù)全國(guó)人大決定由新聞出版總署和廣電總局合并而成，下文將簡(jiǎn)稱(chēng) “總局”)、工信部聯(lián)合制定的部門(mén)規(guī)章，在國(guó)內(nèi)引發(fā)熱議。 對(duì)于還在萌芽中的 VR 行業(yè)來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)新規(guī)定有會(huì)產(chǎn)生哪些影響呢?是不是會(huì)改變不少 VR 公司的命運(yùn)?
一、國(guó)外頭顯大廠(chǎng)入華是不是會(huì)延期?
限制外資、合資公司從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)，將會(huì)直接影響國(guó)際頭顯大廠(chǎng)的入華意愿，給國(guó)內(nèi)的頭顯廠(chǎng)商做平臺(tái)的機(jī)會(huì)窗口。
新規(guī)第二章第十條規(guī)定：
中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)和外資經(jīng)營(yíng)的單位不得從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)。
網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位與境內(nèi)中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)、外資經(jīng)營(yíng)企業(yè)或境外組織及個(gè)人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)業(yè)務(wù)的項(xiàng)目合作，應(yīng)當(dāng)事前報(bào)國(guó)家新聞出版廣電總局審批。
隨后，總局的相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)，進(jìn)一步解釋了這一問(wèn)題：
網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)同圖書(shū)、報(bào)刊、音像制品和電子出版物出版一樣，屬于國(guó)家明確禁止外商投資從事的行業(yè);國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部 2015年 聯(lián)合發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄 (2015年 修訂)》(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部令 [2015] 第 22號(hào))已明確將 “網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)” 列入 “禁止外商投資產(chǎn)業(yè)目錄 ”。
這一規(guī)定，將會(huì)直接影響國(guó)際頭顯大廠(chǎng)的入華意愿。對(duì)于目前做頭顯的海外大廠(chǎng)來(lái)說(shuō)，軟硬件一體會(huì)是趨勢(shì)，硬件是基礎(chǔ)載體，內(nèi)容分發(fā)是持續(xù)盈利的重點(diǎn)，二者缺一不可。規(guī)定限制了外資、合資公司從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)，不具備做內(nèi)容分發(fā)的主體資格，推廣硬件的意愿也會(huì)大打折扣。
一名業(yè)內(nèi)人士告訴 36 氪，三星原本準(zhǔn)備讓 Gear VR 與 Oculus Rift 一起入華，“韓國(guó)方面看到這一規(guī)定后就懵了”，暫時(shí)停止了這一計(jì)劃。Oculus VR 被 Facebook 收購(gòu)后，是否能入華本來(lái)就是一個(gè)未知數(shù)，再加上這一規(guī)定，意愿估計(jì)還會(huì)打折扣。
除了 Oculus 系頭顯，索尼 PS VR 也可能受到影響。一名接觸過(guò)索尼 PS VR 的相關(guān)人士私下告訴 36 氪，“畢竟國(guó)家政策在這擺著，VR 的國(guó)行還沒(méi)有確定要出”。
索尼娛樂(lè)、三星兩家公司分別為日企、韓企，一向尊重當(dāng)?shù)胤�。以目前的公司體量，不會(huì)輕易鉆法律空子。去年年 底，索尼 SEC 中國(guó)戰(zhàn)略部部長(zhǎng)添田武人在接受音頻媒體采訪(fǎng)時(shí)講，雖然國(guó)家已經(jīng)解禁了游戲主機(jī)，但是為了更符合中國(guó)規(guī)定，所以年初時(shí)還是主動(dòng)延期發(fā)售了。可以推測(cè)，在目前的新規(guī)定進(jìn)一步明確前，兩家公司應(yīng)該都不會(huì)輕舉妄動(dòng)。
對(duì)于已經(jīng)入局國(guó)內(nèi)要做平臺(tái)的 VR 頭顯廠(chǎng)商來(lái)說(shuō)，這應(yīng)該算是一個(gè)好消息。大廠(chǎng)缺席，手握產(chǎn)品，銷(xiāo)量可以繼續(xù)保證;對(duì)于華為、小米這些打算入局做 Gear VR 類(lèi)產(chǎn)品的手機(jī)廠(chǎng)商來(lái)說(shuō)，三星缺席，爭(zhēng)取到了更多的研發(fā)時(shí)間。
不過(guò)，對(duì)于以出貨為目的的頭顯廠(chǎng)商、還在觀望中的要做平臺(tái)的頭顯廠(chǎng)商來(lái)說(shuō)，大廠(chǎng)入華推遲，全球銷(xiāo)量受影響，生產(chǎn)訂單縮減，供應(yīng)鏈的成熟度也會(huì)受影響。原本計(jì)劃 “大廠(chǎng)催熟產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)后再入局”，現(xiàn)在可能還要重新觀望、尋找合適時(shí)機(jī)了。
其實(shí)，大廠(chǎng)缺席在理論上并不會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間。目前的情況來(lái)看，HTC VIVE 已經(jīng)過(guò)審，本周的開(kāi)發(fā)者大會(huì)上還公布了 HTC VIVE PORT 一應(yīng)用商店，很可能意味著 HTC 已經(jīng)找到了一條合適的路勁。有業(yè)內(nèi)人士分析， HTC 是臺(tái)資公司，今年很注重政府關(guān)系，同時(shí)很可能已經(jīng)在國(guó)內(nèi)注冊(cè)了公司。
對(duì)于其他的外資、合資公司來(lái)說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題也可以通過(guò) VIE 架構(gòu)解決。這是一個(gè)很復(fù)雜的制度安排，首創(chuàng)于 2000年 新浪上市。簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，就是內(nèi)資公司申請(qǐng)牌照，外資公司(一般注冊(cè)在某個(gè)群島上)申請(qǐng)海外上市。外資公司和內(nèi)資公司沒(méi)有任何股權(quán)關(guān)系，內(nèi)資公司通過(guò)合同將它所有的權(quán)益轉(zhuǎn)讓給外資公司。這是一個(gè)相當(dāng)成熟的商業(yè)制度安排，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公司已不陌生，主要還看這些國(guó)外大廠(chǎng)懂不懂。
所以，對(duì)于國(guó)內(nèi)要做平臺(tái)的頭顯廠(chǎng)商來(lái)說(shuō)，新規(guī)確實(shí)爭(zhēng)取了商業(yè)時(shí)間，只是這個(gè)時(shí)間窗口有多久，可能還要看大廠(chǎng)們的行動(dòng)。
此外，新規(guī)中對(duì)于服務(wù)器存放的規(guī)定或許也會(huì)制約大廠(chǎng)的熱情。新規(guī)第二章第十三條明確規(guī)定，出版主題需要承諾相關(guān)服務(wù)器存放在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，對(duì)不少海外公司來(lái)說(shuō)，可能也是一個(gè)挑戰(zhàn)。解決的措施，自然也是分服。
至于還在融資中的、想要做 “出版” 的創(chuàng)業(yè)公司來(lái)說(shuō)，有了 VIE 結(jié)構(gòu)，拿不難美元投資其實(shí)倒是沒(méi)有太大影響。
剛實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》，或許會(huì)改變不少 VR 創(chuàng)業(yè)公司的命運(yùn)
二、線(xiàn)下體驗(yàn)店會(huì)不會(huì)迎來(lái)一個(gè)暖春?
如果頭顯大廠(chǎng)短期內(nèi)無(wú)法入華，線(xiàn)上渠道受阻，開(kāi)發(fā)者很可能加大對(duì)線(xiàn)下渠道的投入。
根據(jù) HTC 內(nèi)部人士的數(shù)據(jù)，HTC VIVE 的預(yù)售中，中國(guó)用戶(hù)僅次于美國(guó)。供應(yīng)鏈的消息表示，Oculus 和索尼 PS VR 今年的訂單量均在百萬(wàn)臺(tái)左右，被寄予厚望。如果無(wú)法正常入華，真正 C 端用戶(hù)的銷(xiāo)量必然受到影響(開(kāi)發(fā)者除外)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)教育的工作還需要更長(zhǎng)一段時(shí)間。
對(duì)于已經(jīng)入局的開(kāi)發(fā)者來(lái)說(shuō)，最重要的還是賺錢(qián)。線(xiàn)上用戶(hù)有限，難以實(shí)現(xiàn)盈利，很可能擁抱線(xiàn)下體驗(yàn)店的資源。
目前，國(guó)內(nèi)的線(xiàn)下體驗(yàn)店模式已經(jīng)比較成熟。以樂(lè)客為例，其產(chǎn)品主要面向 20-30 平米的場(chǎng)地，目前已經(jīng)服務(wù)了近 1000 家 VR 體驗(yàn)店，遍布北上廣深等一線(xiàn)城市和其他二三線(xiàn)城市。這種線(xiàn)下體驗(yàn)店的分成模式也已經(jīng)走通。目前，業(yè)內(nèi)普遍分成比例是一次體驗(yàn)，CP 會(huì)分到 2-3.5 元不等。2015年 的數(shù)據(jù)顯示，一家體驗(yàn)店平均每天接待 66 人次客戶(hù)。以此推算，對(duì)于 CP 們來(lái)說(shuō)，線(xiàn)下應(yīng)該是一個(gè)不錯(cuò)的出口。
有業(yè)內(nèi)人士表示，這種線(xiàn)下體驗(yàn)店，往往不受文化傳播、出版規(guī)定影響，只需要按照游樂(lè)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，向當(dāng)?shù)毓ど�、公安等部門(mén)報(bào)備即可。很多地區(qū)，物業(yè)甚至?xí)䦷兔ν瓿蓤?bào)批工作。
此外，HTC 與順網(wǎng)合作，也在探索網(wǎng)吧體驗(yàn)渠道。受線(xiàn)上資源制約，或許也會(huì)有更多網(wǎng)吧加入到線(xiàn)下體驗(yàn)店的試點(diǎn)與推廣。
對(duì)于 CP 們來(lái)說(shuō)，即使在行業(yè)初期、內(nèi)容稀缺的情況下，對(duì)于渠道的議價(jià)權(quán)也已經(jīng)降低了不少。
剛實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》，或許會(huì)改變不少 VR 創(chuàng)業(yè)公司的命運(yùn)
三、VR 的游戲代理的機(jī)會(huì)是不是要來(lái)了?
新規(guī)中，明確規(guī)定了游戲?qū)儆诰W(wǎng)絡(luò)出版的范疇，受到規(guī)定約束。網(wǎng)絡(luò)游戲事前審批規(guī)定正式成文，很可能催生 VR 游戲內(nèi)容代理領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。
新規(guī)第一章第二條規(guī)定：
(一)文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)等領(lǐng)域內(nèi)具有知識(shí)性、思想性的文字、圖片、地圖、游戲、動(dòng)漫、音視頻讀物等原創(chuàng)數(shù)字化作品
這就以法規(guī)的形式，明確了游戲?qū)儆诰W(wǎng)絡(luò)出版的范疇，受到該法規(guī)的約束，斷絕了大家打插邊球的念想。
此外，新規(guī)中，還用三條明確了事前審批制度。 其中第二十七條規(guī)定，
網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)出版前，必須向所在地省、自治區(qū)、直轄市出版行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后，報(bào)國(guó)家新聞出版廣電總局審批。
第三十二條規(guī)定，
網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位在網(wǎng)絡(luò)上提供境外出版物，應(yīng)當(dāng)取得著作權(quán)合法授權(quán)。其中，出版境外著作權(quán)人授權(quán)的網(wǎng)絡(luò)游戲，須按本規(guī)定第二十七條辦理審批手續(xù)。
事實(shí)上，對(duì)于網(wǎng)游戲行業(yè)的人來(lái)說(shuō)，“事前審批” 的 規(guī)定并不陌生。這項(xiàng)制度度自 2009年 此前已經(jīng)在事實(shí)上執(zhí)行，這次只不過(guò)以法律的形式規(guī)范。
不過(guò)，對(duì)于很多 VR 方面的內(nèi)容創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)，往往沒(méi)有做過(guò)游戲發(fā)行相關(guān)的工作，并不了解相關(guān)的流程。也有創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為只需要提交軟件到各個(gè)平臺(tái)即可。
一般來(lái)說(shuō)，網(wǎng)游發(fā)行往往是通過(guò)游戲發(fā)行商，由游戲發(fā)行商負(fù)責(zé)處理這些事宜。有開(kāi)發(fā)者表示，HTC 的人也希望他們自己能搞定這些事宜。
最受關(guān)注的自然還是 Steam 這樣的游戲平臺(tái)是否具有合法性。這個(gè)在知乎上熱議的問(wèn)題，還沒(méi)有官方的解讀。目前，普遍的觀點(diǎn)還是，“Steam 屬于灰色地帶，理論上不具有合法性，但法律法規(guī)又沒(méi)有被明令禁止。” 也有觀點(diǎn)認(rèn)為，Steam 扮演的角色類(lèi)似 “國(guó)外書(shū)商”，并不屬于法規(guī)約束的范圍。
新規(guī)也明確了類(lèi)似的違規(guī)行為會(huì)受到的處罰。第五十一條規(guī)定，
未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)，或者擅自上網(wǎng)出版網(wǎng)絡(luò)游戲(含境外著作權(quán)人授權(quán)的網(wǎng)絡(luò)游戲)，根據(jù)《出版管理?xiàng)l例》第六十一條、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第十九條的規(guī)定，由出版行政主管部門(mén)、工商行政管理部門(mén)依照法定職權(quán)予以取締，并由所在地省級(jí)電信主管部門(mén)依據(jù)有關(guān)部門(mén)的通知，按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第十九條的規(guī)定給予責(zé)令關(guān)閉網(wǎng)站等處罰;已經(jīng)觸犯刑法的，依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的，刪除全部相關(guān)網(wǎng)絡(luò)出版物，沒(méi)收違法所得和從事違法出版活動(dòng)的主要設(shè)備、專(zhuān)用工具，違法經(jīng)營(yíng)額 1 萬(wàn)元以上的，并處違法經(jīng)營(yíng)額 5 倍以上 10 倍以下的罰款;違法經(jīng)營(yíng)額不足 1 萬(wàn)元的，可以處 5 萬(wàn)元以下的罰款;侵犯他人合法權(quán)益的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。
至于是否執(zhí)行，還在于監(jiān)管部門(mén)的意愿。有業(yè)內(nèi)人士推測(cè)，如果嚴(yán)格執(zhí)行的話(huà)，包括 App Store 在內(nèi)都可能受到影響，“一般如果平臺(tái)不涉及黃賭毒，可能并不會(huì)做過(guò)多監(jiān)管”。
對(duì)于想要新入行做 VR 游戲發(fā)行的公司來(lái)說(shuō)，可能也并沒(méi)有那么容易。 新規(guī)中還明確了其他單位進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)領(lǐng)域的資質(zhì)條件。也就是說(shuō)，目前較大的發(fā)行平臺(tái)如果符合條件，一樣可能成為具有網(wǎng)絡(luò)出版資質(zhì)的單位。有 BAT 這些大巨頭在，創(chuàng)業(yè)公司沒(méi)有資源的情況下入局，競(jìng)爭(zhēng)可想而知。
上述三條規(guī)定側(cè)重的都是 “網(wǎng)絡(luò)游戲”，至于單機(jī)的 VR 游戲是否也受到同樣的約束，也還是需要進(jìn)一步討論。
剛實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》，或許會(huì)改變不少 VR 創(chuàng)業(yè)公司的命運(yùn)
四、想在內(nèi)容上打插邊球是不是要緩緩了?
新規(guī)中特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)未成年人的保護(hù)，對(duì)于想在內(nèi)容上打插邊球的團(tuán)隊(duì)來(lái)說(shuō)，是不是也會(huì)考慮暫時(shí)擱置。
新規(guī)第二十五條規(guī)定，
為保護(hù)未成年人合法權(quán)益，網(wǎng)絡(luò)出版物不得含有誘發(fā)未成年人模仿違反社會(huì)公德和違法犯罪行為的內(nèi)容，不得含有恐怖、殘酷等妨害未成年人身心健康的內(nèi)容，不得含有披露未成年人個(gè)人隱私的內(nèi)容。
第四十六條規(guī)定，
國(guó)家支持、鼓勵(lì)下列優(yōu)秀的、重點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)出版物的出版：
(七)專(zhuān)門(mén)以未成年人為對(duì)象、內(nèi)容健康的或者其他有利于未成年人健康成長(zhǎng)的。
因?yàn)槲覈?guó)的出版內(nèi)容沒(méi)有實(shí)行分級(jí)制度，未成年人一直是保護(hù)的對(duì)象。而在 VR 行業(yè)，希望利用插邊球內(nèi)容吸引用戶(hù)的還有不少。新規(guī)出臺(tái)伊始，是否會(huì)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)容的管控還是一個(gè)未知數(shù)。但頂風(fēng)作案，很可能不是一個(gè)明智的選擇。
剛實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》，或許會(huì)改變不少 VR 創(chuàng)業(yè)公司的命運(yùn)
事實(shí)上，關(guān)于新規(guī)，目前都還是仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智。除了自媒體無(wú)需獲得許可外，其他條款都還是非官方解讀。
不過(guò)，綜合我們采訪(fǎng)的十幾位 VR、游戲、法律業(yè)內(nèi)人士的觀點(diǎn)來(lái)看，這個(gè)規(guī)定基本一直都是這樣執(zhí)行的，只不過(guò)這次以法規(guī)的形式加以明確，不少團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該早有準(zhǔn)備。此外，新規(guī)的活動(dòng)空間可能還挺大，倒是沒(méi)有必要太擔(dān)心。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，VR 行業(yè)還處于早期，國(guó)家還是會(huì)以鼓勵(lì)為主。只有當(dāng)行業(yè)發(fā)展到一定經(jīng)濟(jì)體量和規(guī)模時(shí)，才會(huì)有多個(gè)國(guó)家部門(mén)愿意涉足管理，就像當(dāng)年的網(wǎng)游業(yè)一樣。創(chuàng)業(yè)公司可能也不用太過(guò)于擔(dān)心。創(chuàng)業(yè)者如果因?yàn)檫�沒(méi)有產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響的政策就放棄創(chuàng)業(yè)、或是認(rèn)定會(huì)影響創(chuàng)業(yè)，一開(kāi)始可能就不太適合創(chuàng)業(yè)吧。
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