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專利法實(shí)施細(xì)則2016最新解讀
專利法在保護(hù)專利權(quán)人的合法權(quán)益，鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，推動(dòng)發(fā)明創(chuàng)造的應(yīng)用，提高創(chuàng)新能力，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。為保證專利法的順利實(shí)施，國(guó)務(wù)院第95次常務(wù)會(huì)議通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)專利法實(shí)施細(xì)則〉的決定》，自2010年2月1日起施行。本次《實(shí)施細(xì)則》的修改有以下幾大新亮點(diǎn)。
一、具體規(guī)定向外國(guó)申請(qǐng)專利保密審查的范圍和程序
專利法規(guī)定，以在中國(guó)完成的發(fā)明創(chuàng)造向外國(guó)申請(qǐng)專利，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院專利行政部門進(jìn)行保密審查。《決定》進(jìn)一步明確規(guī)定需要進(jìn)行保密審查的范圍，將專利法所稱“在中國(guó)完成的發(fā)明或者實(shí)用新型”界定為技術(shù)方案的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容在中國(guó)境內(nèi)完成的發(fā)明或者實(shí)用新型，并對(duì)提出保密審查的程序作出了具體規(guī)定。直接向外國(guó)申請(qǐng)專利或者向有關(guān)國(guó)外機(jī)構(gòu)提交專利國(guó)際申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)事先向國(guó)務(wù)院專利行政部門提出請(qǐng)求，并詳細(xì)說(shuō)明其技術(shù)方案;向國(guó)務(wù)院專利行政部門申請(qǐng)專利后擬向外國(guó)申請(qǐng)專利或者向有關(guān)國(guó)外機(jī)構(gòu)提交專利國(guó)際申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)在向外國(guó)申請(qǐng)專利或者向有關(guān)國(guó)外機(jī)構(gòu)提交專利國(guó)際申請(qǐng)前向國(guó)務(wù)院專利行政部門提出請(qǐng)求。
二、明確界定何為依賴遺傳資源完成的發(fā)明創(chuàng)造申請(qǐng)專利
專利法規(guī)定依賴遺傳資源完成的發(fā)明創(chuàng)造申請(qǐng)專利應(yīng)當(dāng)說(shuō)明遺傳資源來(lái)源，《決定》根據(jù)《生物多樣性公約》的規(guī)定，進(jìn)一步明確規(guī)定“遺傳資源”是指取自人體、動(dòng)物、植物或者微生物等的含有遺傳功能單位并具有實(shí)際或者潛在價(jià)值的材料。同時(shí)，考慮到有的發(fā)明創(chuàng)造雖然利用了生物資源，但并未利用遺傳功能，不應(yīng)履行披露遺傳資源來(lái)源信息的義務(wù)，《決定》將“依賴遺傳資源完成的發(fā)明創(chuàng)造”界定為利用了遺傳資源的遺傳功能完成的發(fā)明創(chuàng)造。此外，《決定》還規(guī)定了披露遺傳資源來(lái)源信息的方式：就依賴遺傳資源完成的發(fā)明創(chuàng)造申請(qǐng)專利，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在請(qǐng)求書中予以說(shuō)明。
三、具體規(guī)定申請(qǐng)作出專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告的形式和專利行政部門作出專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告的時(shí)限
專利法將實(shí)用新型專利權(quán)檢索報(bào)告制度修改為實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告制度，明確了專利權(quán)人及其利害關(guān)系人可以請(qǐng)求國(guó)務(wù)院專利行政部門作出專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告，作為審理、處理專利侵權(quán)糾紛的證據(jù)。為方便當(dāng)事人獲得專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告，《決定》對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)作出專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告的形式和國(guó)務(wù)院專利行政部門作出專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告的時(shí)限作了具體規(guī)定：請(qǐng)求作出專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告，請(qǐng)求人應(yīng)當(dāng)提交專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告請(qǐng)求書，寫明專利號(hào);國(guó)務(wù)院專利行政部門應(yīng)當(dāng)在收到請(qǐng)求書后2個(gè)月內(nèi)作出專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告。
閱讀拓展：專利法修改草案五大熱點(diǎn)
熱點(diǎn)一：加大專利保護(hù)力度，維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益
“專利維權(quán)舉證難、周期長(zhǎng)、成本高、賠償?shù)�、效果差，是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的最大障礙。因此，從社會(huì)實(shí)際需要出發(fā)，進(jìn)一步完善具有中國(guó)特色的專利保護(hù)制度是此次專利法修改首先要解決的問(wèn)題。”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局條法司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，專利法修改草案圍繞加強(qiáng)專利保護(hù)、加大執(zhí)法力度，針對(duì)上述問(wèn)題，提出相應(yīng)措施，建立健全打擊專利侵權(quán)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)專利行政執(zhí)法和司法保護(hù)的有效銜接，提高執(zhí)法效率，降低專利維權(quán)成本，營(yíng)造公正公平、規(guī)范透明的法治和市場(chǎng)環(huán)境。其中主要建議包括：為解決專利維權(quán)“舉證難”問(wèn)題，完善相關(guān)證據(jù)規(guī)則;為解決專利維權(quán)“周期長(zhǎng)”問(wèn)題，明確行政調(diào)解協(xié)議的效力，規(guī)定無(wú)效宣告請(qǐng)求審查決定及時(shí)公告;為解決專利維權(quán)“賠償?shù)?rdquo;問(wèn)題，增設(shè)對(duì)故意侵權(quán)的懲罰性賠償制度;為解決專利維權(quán)“成本高、效果差”問(wèn)題，加大對(duì)假冒專利的處罰力度，完善行政執(zhí)法手段，就群體侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)行為的行政處罰以及制止網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)作出了規(guī)定。
熱點(diǎn)二：促進(jìn)專利的實(shí)施和運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)專利價(jià)值
根據(jù)2014年全國(guó)專利調(diào)查結(jié)果顯示，截至2013年底，我國(guó)高校擁有的有效專利實(shí)施率為14.6%，科研單位實(shí)施率為39.7%，既與我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的形勢(shì)需要不相適應(yīng)，也與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家存在差距。
“完善職務(wù)發(fā)明制度，解決專利創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理中的突出問(wèn)題，健全、完善以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的專利技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)制，更好地激勵(lì)創(chuàng)新并推動(dòng)專利的實(shí)施和運(yùn)用，是亟待解決的問(wèn)題。”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局條法司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
對(duì)此，專利法修改草案的主要修改建議包括：為充分調(diào)動(dòng)發(fā)明人、設(shè)計(jì)人的積極性，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，規(guī)定利用本單位物質(zhì)技術(shù)條件完成的發(fā)明創(chuàng)造的權(quán)屬適用約定優(yōu)先原則;為解決國(guó)家設(shè)立的研究機(jī)構(gòu)、高等院校專利技術(shù)轉(zhuǎn)化率低的問(wèn)題，允許發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人在單位怠于實(shí)施職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的情形下根據(jù)與單位的協(xié)議自行實(shí)施，并獲得相應(yīng)收益;為解決專利許可供需信息不對(duì)稱問(wèn)題，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，引入專利當(dāng)然許可制度，降低專利許可成本;為處理好標(biāo)準(zhǔn)和專利之間的關(guān)系，防止專利權(quán)人在參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中不當(dāng)行使專利權(quán)損害公共利益，規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)必要專利默示許可制度;為規(guī)范專利質(zhì)押行為，就專利出質(zhì)登記以及質(zhì)權(quán)人的權(quán)益作出明確規(guī)定;增加防止專利權(quán)濫用的原則性規(guī)定。
熱點(diǎn)三：實(shí)現(xiàn)政府職能法定，建設(shè)服務(wù)型政府
“根據(jù)黨的十八大、十八屆三中和四中全會(huì)精神，依法治國(guó)，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的要求也體現(xiàn)在專利法修改草案中。”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局條法司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，專利法修改草案按照依法治國(guó)、職能法定要求，明確國(guó)家和地方專利行政部門的職能和分工，促進(jìn)政府部門職能轉(zhuǎn)變，明確規(guī)定專利行政部門的行政審批、行政許可事項(xiàng)以及行政執(zhí)法權(quán)限，強(qiáng)調(diào)了專利行政部門在提供專利信息公共服務(wù)、促進(jìn)專利運(yùn)用等方面的職責(zé)。
熱點(diǎn)四：完善專利審查制度，提升專利質(zhì)量
國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局條法司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，專利法修改草案為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新需求，結(jié)合國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，擬適當(dāng)擴(kuò)大專利保護(hù)范圍，明確對(duì)局部外觀設(shè)計(jì)的保護(hù)，取消對(duì)養(yǎng)殖動(dòng)物疾病診斷和治療方法獲得專利保護(hù)的限制;從方便申請(qǐng)人、提高專利質(zhì)量出發(fā)，優(yōu)化專利申請(qǐng)、審查、復(fù)審和無(wú)效程序，增加外觀設(shè)計(jì)國(guó)內(nèi)優(yōu)先權(quán)制度，完善有關(guān)優(yōu)先權(quán)要求的規(guī)定，明確專利復(fù)審和無(wú)效宣告審查程序的審查原則;延長(zhǎng)外觀設(shè)計(jì)專利保護(hù)期限。
熱點(diǎn)五：完善專利代理法律制度，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展
截至2014年底，全國(guó)已有2萬(wàn)余人取得專利代理人資格，執(zhí)業(yè)專利代理人超過(guò)萬(wàn)人。每年通過(guò)專利代理機(jī)構(gòu)提交的專利申請(qǐng)量占提交專利申請(qǐng)總量的比例近64%。
“因此，完善專利代理法律制度，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展迫在眉睫。”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局條法司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，專利法修改草案根據(jù)實(shí)踐發(fā)展需求，將進(jìn)一步完善專利代理法律制度，規(guī)定專利代理師、專利代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)基本準(zhǔn)則，明確專利代理行業(yè)自律組織的法律地位，制止“黑代理”行為，營(yíng)造有利于合法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、有序競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境;明確專利行政部門鼓勵(lì)和規(guī)范專利信息市場(chǎng)化服務(wù)和專利運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的責(zé)任，積極培育形成一批市場(chǎng)化、專業(yè)化、國(guó)際化的專利信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)新主體提供專利戰(zhàn)略規(guī)劃、專利分析預(yù)警、海外維權(quán)等高層次服務(wù)。
“專利法草案涉及實(shí)質(zhì)性修改的條文共30條，其中對(duì)現(xiàn)有條文修改18條，新增11條，刪除1條，并新增‘專利的實(shí)施和運(yùn)用’一章;另有適應(yīng)性文字修改或調(diào)整的條文2條。”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局條法司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，專利法第四次修改既是為了解決我國(guó)專利保護(hù)和運(yùn)用中的突出問(wèn)題、切實(shí)維護(hù)專利權(quán)人的合法權(quán)益，也是為了增強(qiáng)創(chuàng)新主體對(duì)專利保護(hù)的信心、充分激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力而進(jìn)行的一次全面修改，歡迎社會(huì)各界提出寶貴意見(jiàn)和建議。
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