解讀《河北省電信設(shè)施建設(shè)和保護條例》
《河北省電信設(shè)施建設(shè)和保護條例》(以下簡稱《條例》)于2015年9月25日省十二屆人大常委會第十七次會議通過，自2015年12月1日起施行�！稐l例》通過當日即召開了新聞發(fā)布會，就條例的立法過程、制定的必要性和條例規(guī)定亮點向社會作了發(fā)布�！稐l例》的出臺填補了河北省電信立法空白，共六章三十六條，包括總則、規(guī)劃建設(shè)、安全保護、監(jiān)督檢查、法律責任、附則。下面，就《條例》的主要內(nèi)容做一簡要解讀。
一、明確提出電信設(shè)施屬于戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施。電信設(shè)施建設(shè)是寬帶中國、智慧城市等信息化建設(shè)的前提，是促進信息消費、“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略實施的基礎(chǔ)，是云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)應用的保障，是經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善的助推器。因此，《條例》明晰了電信設(shè)施屬于戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施的定位，界定了電信設(shè)施的內(nèi)涵和外延。規(guī)定任何單位和個人不得阻礙依法進行的電信設(shè)施建設(shè)，不得危害電信設(shè)施安全。阻礙電信設(shè)施建設(shè)、破壞電信設(shè)施將承擔相應的法律責任。
二、明確規(guī)定縣級以上各級政府將電信設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。當前，一些地方?jīng)]有將電信設(shè)施建設(shè)納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃，影響了電信設(shè)施建設(shè)的同步推進;一些地方建設(shè)機場、鐵路、公路等公共設(shè)施時沒有統(tǒng)籌、同步考慮電信設(shè)施配套建設(shè)和需求，為解決項目建成后的通信問題造成了許多困難。為此《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應當將電信設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，合理安排建設(shè)用地。省電信主管部門應當根據(jù)電信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和社會發(fā)展需要，會同有關(guān)部門編制電信設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，并符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求。
三、明確了政府及其相關(guān)部門應該加大對電信設(shè)施建設(shè)的支持力度�！稐l例》規(guī)定：縣級以上人民政府應當制定支持電信設(shè)施建設(shè)和保護的政策措施，協(xié)調(diào)解決電信設(shè)施建設(shè)和保護中存在的重大問題�？h級以上人民政府應當采取各種形式推進農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)的電信設(shè)施建設(shè)，在規(guī)劃、建設(shè)、用地等方面給予扶持。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當配合做好電信設(shè)施建設(shè)和保護的相關(guān)工作。公共機構(gòu)辦公場所或者政府投資為主的建設(shè)項目，應當為電信設(shè)施建設(shè)免費提供必要的場地。通信鐵塔、基站、地下管道、光纜、桿路等電信設(shè)施建設(shè)不改變其用地范圍內(nèi)土地的權(quán)屬和使用性質(zhì)。
四、進一步規(guī)范了電信設(shè)施建設(shè)市場。當前，一些地方重復建設(shè)時有發(fā)生，浪費了大量資源和資金;有的地方存在特許經(jīng)營、壟斷經(jīng)營等現(xiàn)象;個別地方還有強拆基站現(xiàn)象，嚴重影響了當?shù)仉娦呕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對此，《條例》從以下幾方面進行了規(guī)定。一是明確了電信設(shè)施建設(shè)原則。電信設(shè)施建設(shè)應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、先進高端、市場運作、資源共享、安全可靠的原則，執(zhí)行國家通信工程建設(shè)強制性標準，符合安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、節(jié)能減排等要求，促進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務融合。二是明確了電信設(shè)施建設(shè)主體。國家對從事電信設(shè)施建設(shè)有資質(zhì)規(guī)定的，從事電信設(shè)施建設(shè)的單位和個人，應當依法取得有關(guān)資質(zhì)或者資格，并在相應等級范圍內(nèi)從事勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等電信設(shè)施建設(shè)活動;未取得相應等級資質(zhì)或者資格的單位和個人，不得從事電信設(shè)施建設(shè)活動，所建電信設(shè)施不得投入使用。三是明確了電信設(shè)施建設(shè)程序。電信設(shè)施建設(shè)前，應當符合電信設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃;建設(shè)中，電信設(shè)施建設(shè)應當與建設(shè)項目統(tǒng)一施工和驗收。建設(shè)后，電信設(shè)施建設(shè)單位應當在工程竣工驗收合格后十五日內(nèi)，向省電信主管部門提交工程驗收證書，并按照規(guī)定移交工程竣工檔案。四是明確了電信設(shè)施建設(shè)費用。規(guī)定城市道路、機場、車站、學校、醫(yī)院、文化體育場館等大型建設(shè)項目應當配套建設(shè)電信設(shè)施，所需經(jīng)費納入建設(shè)項目概算。
五、加大了電信用戶權(quán)益保護。長期以來，住宅小區(qū)、商住樓、辦公樓等城鎮(zhèn)民用建筑的`進場難、選址難、收費過高等問題，一直困擾著電信運營企業(yè)、電信用戶和電信監(jiān)管部門;一些城鎮(zhèn)民用建筑的管理者以賺取高額利潤為目的，采取亂收費、簽訂排他性協(xié)議等不正當手段，限制電信運營企業(yè)為電信用戶提供服務。接入上的不公平，直接影響了電信運營企業(yè)之間的公平競爭，限制了電信用戶自主選擇電信運營商的權(quán)利，嚴重侵害了消費者的合法權(quán)益。為此，《條例》明確規(guī)定，商務樓宇的所有者或者管理者以及城鎮(zhèn)居民住宅小區(qū)、具備條件的農(nóng)村居民住宅小區(qū)的管理者應當為電信業(yè)務經(jīng)營者提供平等的電信設(shè)施接入和使用條件，不得收取進場費、接入費、使用費等性質(zhì)類似的相關(guān)費用。電信業(yè)務經(jīng)營者不得通過與項目開發(fā)者、所有者和管理者以及用戶簽訂排他性協(xié)議等方式，阻礙其他電信業(yè)務經(jīng)營者進入?yún)^(qū)域提供服務，限制用戶選擇其他電信業(yè)務經(jīng)營者依法開辦的電信業(yè)務。居民住宅小區(qū)應當按照國家標準設(shè)置光纖入戶通信設(shè)施，未按照國家標準設(shè)置的，不予辦理竣工驗收備案。此外，還明確了電信設(shè)施建設(shè)者的環(huán)境保護責任。規(guī)定電信設(shè)施建設(shè)應當符合國家電磁輻射安全標準，電信業(yè)務經(jīng)營者應當對通信基站的電磁輻射定期進行檢測，并公布檢測結(jié)果，確保符合國家安全標準。
六、加強了電信設(shè)施保護力度。過去，電信設(shè)施被破壞現(xiàn)象較為嚴重。盜竊、野蠻施工、車輛碰撞等人為破壞毀損公用電信設(shè)施的現(xiàn)象時有發(fā)生。由于電信設(shè)施分布在全省各地，具有點多面廣的特點，且大多屬于無人值守狀態(tài)，給電信設(shè)施的保護帶來一定的難度。據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年1-10月份全省累計發(fā)生破壞公用電信設(shè)施案件759起，直接經(jīng)濟損失達431.63萬元。破壞公用電信設(shè)施的行為不僅給國家和人民群眾的財產(chǎn)帶來巨大的損失，而且公用電信設(shè)施一旦遭到破壞，往往會造成用戶通信大面積中斷，甚至造成火警、匪警、醫(yī)療急救、交通事故報警、救災搶險、防汛等嚴重障礙或者通信中斷，并因此貽誤救助、救治、救災、搶險等的最佳時機，從而危害公共安全。同全國其他省份相比，我省環(huán)繞京津，地理位置特殊，從北京通往全國各地的國家一級干線光纜全部途經(jīng)我省，我省承擔的重要通信保障任務繁重。所以，我省行政區(qū)域內(nèi)光纜等電信設(shè)施的建設(shè)和保護責任尤為重大。對此，《條例》規(guī)定，因城鎮(zhèn)建設(shè)需要征收、拆遷電信設(shè)施的，規(guī)劃部門應當按照電信設(shè)施專項規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求重新規(guī)劃位置，建設(shè)單位應當與電信設(shè)施所有者或者使用者協(xié)商，以不降低原有電信服務水平為標準，先建設(shè)后拆除。所需費用由建設(shè)單位承擔。補充完善了電信設(shè)施建設(shè)中相鄰關(guān)系的處理規(guī)定。要求從事施工、生產(chǎn)、種植樹木等活動，不得危及通信線路等電信設(shè)施的安全或者妨礙線路暢通�？赡芪＜半娦虐踩珪r，應當事先通知有關(guān)電信業(yè)務經(jīng)營者，并由從事該活動的組織或者個人采取必要的安全防護措施。明確規(guī)定了電信設(shè)施所有者和使用者需要進入放置電信設(shè)施的場所進行電信設(shè)施維護、管理和保護活動的，該場所的所有者或者管理者應當給予配合。執(zhí)行重要通信保障、應急通信保障和電信設(shè)施搶修的車輛登記為工程救險車，按規(guī)定噴涂車身顏色、安裝警報器、標志燈具，在公路、城市道路優(yōu)先通行。任何單位和個人不得阻止重要通信保障、應急通信保障、電信設(shè)施搶修人員、車輛進入通信保障應急處置場所或者電信設(shè)施搶修、維護現(xiàn)場，不得收取費用。
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