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2015上海市殘疾人就業(yè)保障金政策解讀
最近，很多單位先后收到了上海市社會保險事業(yè)管理中心和上海市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心聯(lián)合寄發(fā)的《關(guān)于征收2014年度殘疾人就業(yè)保障金的通知》、《2014年度殘疾人就業(yè)保障金應(yīng)繳納信息》以及《殘疾人就業(yè)保障金繳納通知書》，部分單位的人事或財務(wù)就有關(guān)繳納殘疾人就業(yè)保障金(以下簡稱“殘保金”)的政策以及繳納方式等問題進行咨詢，本刊就企業(yè)所關(guān)心的一些問題進行解答。
一、用人單位為什么要繳納殘保金?
《中華人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定，國家推動各單位吸收殘疾人就業(yè)，各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好組織、指導(dǎo)工作。機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織，應(yīng)當(dāng)按一定比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)實際情況規(guī)定具體比例。
《殘疾人就業(yè)條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第488號)規(guī)定，用人單位安排殘疾人就業(yè)達不到其所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金�！ ∩虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯ㄟ^的《上海市實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》規(guī)定，國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位均須按照在職職工人數(shù)百分之一點六的比例，安排殘疾人就業(yè);對符合其招收、招聘條件的殘疾人，應(yīng)當(dāng)錄用。國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)達不到前款規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)按照其職工工資總額的一定比例，繳納殘疾人就業(yè)保障金。殘疾人就業(yè)保障金，由人力資源社會保障部門所屬的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征收。
《上海市殘疾人分散安排就業(yè)辦法》(市政府第82號令)規(guī)定，安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的單位，應(yīng)當(dāng)按本單位上一年度職工工資總額1.6%的比例繳納殘疾人就業(yè)保障金。 可見，政府部門征收殘保金于法有據(jù)。從實踐上看，全國各地都根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，依法征收殘保金。殘保金從本質(zhì)上來說，屬于政府性基金，即各級人民政府及其所屬部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，為促進殘疾人就業(yè)，向用人單位征收的具有專項用途的資金。
就業(yè)是民生之本。促進殘疾人就業(yè)，不僅能改善和提高殘疾人的生活水平，還能為殘疾人提供平等參與社會、共享發(fā)展成果的重要平臺，有利于殘疾人擁有健全的人格，促進家庭和睦，實現(xiàn)社會穩(wěn)定、文明和進步。勞動是我國公民的基本權(quán)利。殘疾人的就業(yè)問題，不僅關(guān)系到殘疾人享有《憲法》賦予的勞動就業(yè)權(quán)，更關(guān)系到社會的公平正義，不僅是一個重要的經(jīng)濟問題，更是一個重要的社會問題。經(jīng)聯(lián)合國大會通過的《殘疾人權(quán)利公約》指出：要尊重差異，接受殘疾人是人的多樣性的一部分和人類的一分子;因殘疾而歧視任何人是對人的固有尊嚴(yán)和價值的侵犯;確保所有殘疾人充分和平等地享有一切人權(quán)和基本自由，其中包括就業(yè)均等機會。應(yīng)該認(rèn)識到，殘疾人由于受生理或心理上的限制，在就業(yè)市場中處于弱勢地位，他們的就業(yè)權(quán)益往往難以得到充分保障。促進殘疾人就業(yè)，不是對殘疾人的施舍，而是社會各界應(yīng)有的責(zé)任。征收殘保金的目的也不是政府部門為收錢而收錢，而是督促單位履行社會責(zé)任。當(dāng)然，由于單位情況的不同，有的單位確實無法安排殘疾人就業(yè)，可以通過繳納一定比例的殘保金，為支持保護殘疾人事業(yè)貢獻自己的一份力量。
二、當(dāng)前本市殘疾人就業(yè)形勢如何?
截至2014年，本市持證殘疾人總數(shù)合計401318人，占本市戶籍人口的2.79%。其中，就業(yè)年齡段(男性16-59周歲，女性16-49周歲)殘疾人164510人。政府采取了多種措施促進殘疾人就業(yè)：一是對分散就業(yè)中超比例安排殘疾人就業(yè)的單位給予獎勵，未按比例安排的征收殘保金;二是對集中安排殘疾人就業(yè)的福利企業(yè)，在稅收方面給予退減稅的優(yōu)惠政策;三是對殘疾人非正規(guī)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，分別實施陽光職業(yè)康復(fù)援助基地庇護性就業(yè)和個體工商戶扶持等舉措;四是開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)并給予補貼。本市的殘疾人就業(yè)工作,已經(jīng)形成以分散按比例就業(yè)和集中就業(yè)為主、以非正規(guī)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)為輔、多種就業(yè)形式并存的格局。2014年，城鎮(zhèn)殘疾人在業(yè)人數(shù)66575人，其中按比例就業(yè)37017人，集中就業(yè)14532人，個體及其他形式就業(yè)6631人，公益性崗位就業(yè)4979人，輔助性就業(yè)3416人。農(nóng)村殘疾人實際就業(yè)25709人，其中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動5317人，其他形式就業(yè)20392人。
盡管本市通過一系列的扶持措施，促進了殘疾人就業(yè)工作的發(fā)展，但由于受種種因素的制約，殘疾人的就業(yè)層次仍處于較低水平。目前，由于社會上一部分人認(rèn)為安排殘疾人就業(yè)是某些政府職能部門和福利企業(yè)的事，與自己無關(guān)，這種不正確的想法導(dǎo)致扶殘助殘的社會氛圍尚不濃厚，也使得推動殘疾人就業(yè)工作難度不小。
三、哪些單位需要繳納殘保金?
本次殘保金的征收范圍是本市轄區(qū)范圍內(nèi)截至2014年12月份參加本市城鎮(zhèn)基本保險的所有機關(guān)、社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位。簡單來說，截至2014年12月份參保的本市單位，安置殘疾職工的比例未達到1.6%的，原則上都應(yīng)繳納殘保金。
四、如何申報安排殘疾職工的就業(yè)情況?
有殘疾職工的單位應(yīng)于2015年規(guī)定的時間內(nèi)(節(jié)假日、雙休日除外)，根據(jù)通知要求攜帶以下資料至各區(qū)縣殘疾人勞動服務(wù)機構(gòu)申報上年度安排殘疾職工的就業(yè)情況。
1、《單位殘疾職工名冊》(加蓋行政公章);
2、新增殘疾職工第二代《中華人民共和國殘疾人證》原件和復(fù)印件;
3、如安置法定就業(yè)年齡內(nèi)，畢業(yè)未滿5年的全日制普通中高等院校殘疾人畢業(yè)生，還需要提供：(1)居民身份證復(fù)印件、學(xué)歷證書復(fù)印件;(2)《學(xué)歷證明》(普通中專、職業(yè)高中)原件、復(fù)印件或《學(xué)歷鑒定證書》(大專及以上學(xué)歷)原件、復(fù)印件。
注：上述復(fù)印件需加蓋行政公章。
單位申報結(jié)束后，市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心會將相關(guān)信息和內(nèi)容提供給市社保中心。市社保中心據(jù)此進行相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)整，生成單位應(yīng)繳信息。逾期未辦理申報手續(xù)的單位，將依法征收殘保金。
尤其需要注意的是，安排殘疾人就業(yè)的單位，應(yīng)當(dāng)依法與殘疾職工建立勞動關(guān)系、簽訂勞動合同，并按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)職工社會保險費，不得逃避參保的繳費責(zé)任，以維護殘疾職工在社會保險方面的合法權(quán)益。否則，將影響應(yīng)繳納殘保金的核定。
五、如何計算殘保金?
殘保金的征收遵循“按實征收”的原則，“繳納殘保金基數(shù)”以單位上一年度城鎮(zhèn)職工基本社會保險費繳費基數(shù)為準(zhǔn)，以應(yīng)繳比例(1.6%)與單位安置殘疾職工比例之差作為實際征收比例，計算單位實際應(yīng)繳納的金額。具體計算口徑如下：
以今年為例，繳納2014年度殘保金的基數(shù)主要包括2014年當(dāng)年繳納城鎮(zhèn)職工基本社會保險費的繳費基數(shù)，以及在2014年1月至2015年5月期間通過辦理補繳、申報錄入、退帳、繳費基數(shù)調(diào)整等業(yè)務(wù)變更涉及調(diào)整的2014年的繳費基數(shù)。需要注意的是，繳費基數(shù)不等于繳費金額。
例如，某單位2014年度每位職工都按照4000元的繳費基數(shù)繳費，則每人每月繳納的社保費為4000×45.5%=1820元，在計算繳納殘保金的基數(shù)時，是根據(jù)4000元計算，而不是1820。假設(shè)該單位2014年每月都有10人繳費，且沒有辦理過補繳、申報錄入、退帳、繳費基數(shù)調(diào)整等業(yè)務(wù)變更，則繳納2014年度殘保金的基數(shù)為4000×10×12=480000元。
“單位月平均人數(shù)”按單位2014年賬戶月平均人數(shù)核定，包括已辦理封存手續(xù)的人員。單位經(jīng)辦人可以根據(jù)2014年2月至2015年1月《上海市(城鎮(zhèn))社會保險費繳納通知書》上的賬戶總?cè)藬?shù)按月累加后除以實際繳費月數(shù)來計算，結(jié)果四舍五入后取整數(shù)。
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