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廣東省電梯使用安全條例獲審議通過

時間:2021-06-19 14:12:45 規(guī)章制度 我要投稿

廣東省電梯使用安全條例獲審議通過

  在電梯事故頻頻發(fā)生的當(dāng)前,備受社會關(guān)注的《廣東省電梯使用安全條例》經(jīng)過召開立法評估會、一審、征求公眾意見、再次評估等程序后,經(jīng)廣東省十二屆人大常委會第十七次會議今天審議表決,已獲通過!稐l例》明確規(guī)定,電梯使用管理人是首負(fù)責(zé)任人。不過,此前備受爭議的“電梯發(fā)生事故后,由使用管理人先行賠付墊付”的條款被刪除。

廣東省電梯使用安全條例獲審議通過

  廣東目前有53萬多臺電梯,全國居首。據(jù)悉,廣東最早一批使用電梯的樓宇正在逐步步入“30歲”高齡,隨之而來的是各種電梯事故的頻發(fā)。每有事故發(fā)生,追責(zé)追賠往往面臨這樣的.困境——會造成電梯事故的鏈條很長,有電梯制造者、安裝改造修理者、維護(hù)保養(yǎng)者、檢驗(yàn)部門等,它們似乎都應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,但實(shí)際上又都認(rèn)為自己不用承擔(dān)責(zé)任。

  為了破解這一困局,《條例》在專家建議稿階段,曾擬規(guī)定由電梯使用管理人承擔(dān)第一賠付責(zé)任,即首負(fù)制,由此引來了各界的關(guān)注,特別是物管部門的反對意見。

  在5月11日廣東省人大常委會召開的《廣東省電梯使用安全條例(草案修改稿)》表決前評估會上,參加評估的專家普遍認(rèn)為,明確電梯使用管理者的首負(fù)責(zé)任制很有必要。有專家指出,意外事故發(fā)生的根本原因不外乎麻痹大意或違章操作。電梯使用管理者的首負(fù)責(zé)任涉及13項(xiàng)安全管理義務(wù),首負(fù)責(zé)任制將推動電梯使用管理者進(jìn)行主動管理,只要履行好法規(guī)規(guī)定的13項(xiàng)安全管理義務(wù),出現(xiàn)事故的風(fēng)險(xiǎn)將大大降低,避免發(fā)生事故后再被動管理的“高成本”。

  評估認(rèn)為,草案修改稿明確了生產(chǎn)者、維護(hù)保養(yǎng)者、使用管理者等責(zé)任主體的責(zé)任,特別是明確了使用管理人的首負(fù)責(zé)任,建立了清晰完善的責(zé)任鏈條,此外,還建立了安全評估制度、發(fā)生事故后的應(yīng)急處置等責(zé)任機(jī)制,將有效解決電梯的設(shè)備責(zé)任主體不清,設(shè)備隱患長期存在以及發(fā)生事故無從追究的問題。

  不過,針對管理人先行賠付這一爭議較大的問題,經(jīng)過反復(fù)研究論證,最終將使用管理者先行賠付墊付從草案稿中“拿下”,首負(fù)責(zé)任不再涉及賠付或墊付,只涉及安全管理義務(wù)。

  《條例》最終規(guī)定,電梯使用管理人是電梯使用安全管理的首負(fù)責(zé)任人,對電梯日常使用安全負(fù)責(zé)!稐l例》明確:“使用管理人”既包括單位,也包括個人。

  《條例》提出,電梯投入使用前,新安裝電梯未移交所有權(quán)人的,項(xiàng)目建設(shè)單位為使用管理人;自行管理的,所有權(quán)人為使用管理人;委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人管理的,受托人為使用管理人;出租配有電梯的場所,可以約定電梯的使用管理人。未明確使用管理人的電梯,不得投入使用。

  有專家指出,之前在實(shí)際操作上,電梯的使用登記環(huán)節(jié)還不是很明確。開始時是建設(shè)單位、后來可能是產(chǎn)權(quán)單位,也可能是承租單位,在誰登記誰負(fù)責(zé)的情況下,電梯的使用管理人就很容易找到,有利于監(jiān)督機(jī)構(gòu)明確執(zhí)法主體。

  為健全電梯事故風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,《條例》提出,建立電梯公眾責(zé)任保險(xiǎn)制度,鼓勵、支持按照國家和省的有關(guān)規(guī)定投保電梯公眾責(zé)任保險(xiǎn)。

  在電梯發(fā)生事故后,《條例》明確,事故發(fā)生單位以及電梯使用管理人應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案采取措施,通知電梯維護(hù)保養(yǎng)單位,組織搶救,防止事故擴(kuò)大,減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,保護(hù)事故現(xiàn)場和有關(guān)證據(jù),并及時報(bào)告特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和醫(yī)療衛(wèi)生、公安消防等部門;電梯維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)在接到事故報(bào)告后三十分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場,協(xié)助電梯使用管理人實(shí)施救援。因電梯事故造成人身傷害的,電梯使用管理人應(yīng)當(dāng)做好受傷人員的救助、安置工作。已經(jīng)投保公眾責(zé)任保險(xiǎn)的電梯,電梯使用管理人應(yīng)當(dāng)通知電梯保險(xiǎn)人及時啟動電梯事故應(yīng)急墊付、支付機(jī)制。

  《條例》還明確了電梯維護(hù)保養(yǎng)單位的安全義務(wù),要求至少每十五日對電梯進(jìn)行一次清潔、潤滑、調(diào)整和檢查,并經(jīng)使用管理人簽字確認(rèn);同時需在電梯的顯著位置公示載明近期電梯維護(hù)保養(yǎng)記錄;建立維護(hù)保養(yǎng)檔案,真實(shí)記錄維護(hù)保養(yǎng)情況,檔案保存期不少于四年等。未履行相關(guān)義務(wù)的,責(zé)令限期改正,處1萬元以上10萬元以下罰款。

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