三大政策性銀行改革透析
定位“搖擺”數(shù)年后，政策性銀行的改革“破題”。4月12日消息顯示，國務(wù)院批復同意了國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行三家銀行的改革方案。
此次“頂層設(shè)計”方案明確的是，三家銀行均不再進行商業(yè)化改革。按照“一行一策”的原則，根據(jù)三家銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)域和實踐經(jīng)驗的不同，提出了差異化的改革方案。
根據(jù)官方表述，農(nóng)發(fā)行和進出口銀行仍是堅定“政策性銀行”定位，其中農(nóng)發(fā)行改革“要堅持以政策性業(yè)務(wù)為主體”，進出口銀行改革“要強化政策性職能定位”。而國開行定位于“開發(fā)性金融機構(gòu)”，與其他兩家不同的是“市場運作、保本微利”。
改革再出發(fā)：開發(fā)性、政策性金融并立
這三家政策性銀行成立于1994年，在為“兩基一支”(基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)建設(shè)、支柱產(chǎn)業(yè))建設(shè)、機電產(chǎn)品和成套設(shè)備出口、糧棉油收購等提供金融服務(wù)，支持實體企業(yè)“走出去”，服務(wù)國家經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。
在社科院金融研究所銀行研究室主任曾剛看來，政策性銀行是中國經(jīng)濟發(fā)展的歷史產(chǎn)物，一開始的時候，并沒有一個明確的定位和框架，而之后業(yè)務(wù)重心的變化是一個動態(tài)化的過程。
而此前，農(nóng)發(fā)行和進出口銀行卻一直并未在改革中有實質(zhì)進展。4月13日，進出口銀行表示，該行董事長胡曉煉當日主持召開了專題會議，安排部署全力落實好改革方案。為此，該行還專門成立改革工作辦公室，胡曉煉任主任，行長劉連舸任副主任，全面統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織和推進改革工作。
胡曉煉表示，要主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，抓住“一帶一路”等戰(zhàn)略帶來的重大業(yè)務(wù)發(fā)展機遇，在有效控制風險的前提下加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。
政策性與經(jīng)營性的邊界
在農(nóng)發(fā)行的改革方案批復中，最重要的一條便是“對政策性業(yè)務(wù)和自營性業(yè)務(wù)實施分賬管理、分類核算，明確責任和風險補償機制”。對國開行和進出口銀行的要求也是“合理界定業(yè)務(wù)范圍”
厘清政策性銀行業(yè)務(wù)的邊界至關(guān)重要。中投公司副總經(jīng)理謝平也曾在公開場合表示，政策性銀行的狀況用一句話來概括就是商業(yè)性業(yè)務(wù)也做，政策性業(yè)務(wù)也做。而且兩類業(yè)務(wù)邊界不清，混合經(jīng)營，混合核算，造成政策性銀行定位不清，決策機制、考評機制都不完善。
謝平還直言，由于政策性銀行監(jiān)管辦法的.缺失，存在著監(jiān)管的失靈和失效。“政策性銀行本身在監(jiān)管方面也可以套利，我虧了算政策性業(yè)務(wù)，我賺了可以算商業(yè)性業(yè)務(wù)。”
對于某些并不一定盈利的政策性業(yè)務(wù)，國務(wù)院表示要“明確風險補償機制”。賈康認為，政府應(yīng)以合理形式適當補償政策性金融機構(gòu)在開展低收益或高風險的政策性業(yè)務(wù)時產(chǎn)生的虧損。但利益補償機制并不是讓政策性金融機構(gòu)躺在財政身上，由財政兜底經(jīng)營風險。
他認為，政策性貸款的發(fā)放者、使用者以及作為其發(fā)放后盾的財政，應(yīng)當以一定形式實行風險共擔;政策性信用擔保的擔保機構(gòu)、受益企業(yè)、所涉商業(yè)銀行和財政之間，同樣應(yīng)是風險共擔的，這樣才能減少“道德風險”，使政策性金融體系長久運行。
與商業(yè)銀行相比，政策性銀行過去在資本充足率方面沒有明確標準。本次國務(wù)院對三家改革方案中的批復明確提出，進出口銀行和農(nóng)發(fā)行要確立“以資本充足率約束機制”，已經(jīng)進行股份制改造的國開行要“明確資金來源支持政策，合理補充資本金，強化資本約束機制”。
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