申論范文：提高農(nóng)村法治水平

        農(nóng)村法治建設(shè)薄弱，不利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和保障農(nóng)民合法權(quán)益。2015年中央一號(hào)文件要求加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，運(yùn)用法治思維和法治方式做好“三農(nóng)”工作。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民法治意識(shí)比較淡薄，很多農(nóng)民缺乏規(guī)則意識(shí)、契約意識(shí)和訴訟意識(shí)。部分農(nóng)村地區(qū)法治工作主要依靠基層司法部門推動(dòng)，社會(huì)力量參與程度低。農(nóng)村法律服務(wù)人才偏少，業(yè)務(wù)水平較低。農(nóng)村法治宣傳不夠。甚至少數(shù)基層干部也不講法治，在土地房屋征用拆遷、耕地占用、自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，侵害農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，提高農(nóng)村法治建設(shè)水平，應(yīng)抓住以下幾個(gè)重點(diǎn)：

　　強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)。清晰而完整的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度能夠給農(nóng)村社會(huì)成員提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，有利于市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)資源配置中發(fā)揮決定性作用，促進(jìn)農(nóng)村收入分配格局的優(yōu)化。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度立法，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，明確承包期滿后的續(xù)約規(guī)則和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承權(quán)。穩(wěn)妥有序開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，方便農(nóng)戶和其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獲得金融支持。

　　規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行。在保障國(guó)家糧食安全的前提下，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行法治建設(shè)，有助于解決部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)大、供求失衡、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。加強(qiáng)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行的制度設(shè)計(jì)，將農(nóng)產(chǎn)品分為不需要調(diào)控、需要調(diào)控和在某種條件下需要調(diào)控三個(gè)類別。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控手段不局限于農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)，還包括產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等。積極完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，使之更好地與世貿(mào)組織規(guī)則相銜接。逐步削減“黃箱政策”，積極使用“綠箱政策”，以生存權(quán)和發(fā)展權(quán)平等為核心理念設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。

　　加強(qiáng)農(nóng)村改革決策與立法的銜接。在探索解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、基層民主薄弱、文化生活空虛、環(huán)境生態(tài)脆弱等問(wèn)題過(guò)程中，那些被證明行之有效、立法條件成熟的改革舉措，應(yīng)及時(shí)上升為法律;對(duì)于那些實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，應(yīng)按照法定程序作出授權(quán)，使立法主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展需要。重視研究農(nóng)村傳統(tǒng)民商事習(xí)慣，從中提煉法律條款，以增強(qiáng)法律的適用性。保障農(nóng)民的合同權(quán)利，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)改革、土地改革、農(nóng)村金融改革中，認(rèn)真履行合同法等法律規(guī)定，運(yùn)用契約精神解決農(nóng)民利益糾紛。在土地征收征用補(bǔ)償、房屋拆遷補(bǔ)償、村級(jí)公用設(shè)施投入等方面，依法召開(kāi)村民會(huì)議，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。制定農(nóng)村法治績(jī)效評(píng)估辦法，保障農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展。

　　提高農(nóng)村基層治理法治化水平。農(nóng)村治理法治化有賴于農(nóng)村群眾尊法、學(xué)法、守法、用法意識(shí)的增強(qiáng)，有賴于法律信仰和法律權(quán)威的形成。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層法治宣傳教育，深入田間地頭開(kāi)展普法宣傳教育工作。培養(yǎng)村支書、村主任以及其他農(nóng)村黨員的法治意識(shí)，充分發(fā)揮基層黨組織的作用。加大資金投入，建立健全農(nóng)村基層司法服務(wù)設(shè)施，擴(kuò)大司法服務(wù)在農(nóng)村基層的覆蓋面。推廣村規(guī)民約，完善村民自治機(jī)制。基層政府應(yīng)注意行政執(zhí)法權(quán)與村民自治權(quán)的邊界劃分，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育、法律業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)其法治觀念和依法行政能力。嚴(yán)格審查執(zhí)法人員的執(zhí)法資格，對(duì)不具備執(zhí)法資格的人員堅(jiān)決予以清退。完善農(nóng)村基層行政復(fù)議、行政訴訟制度，充分發(fā)揮行政復(fù)議法、行政訴訟法等在農(nóng)村治理中的積極作用。