人社局雙隨機(jī)一公開(kāi)自查報(bào)告
市人民政府關(guān)于在事中事后監(jiān)督管理中開(kāi)展“雙隨機(jī)一公開(kāi)”推廣工作的部署，常山縣民宗局在開(kāi)展“雙隨機(jī)一公開(kāi)”推廣工作主要做了以下幾個(gè)方面的工作:
一、明確“雙隨機(jī)”抽查是對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查方式
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國(guó)辦法[2015]58號(hào))文件精神和省、市人民政府關(guān)于開(kāi)展“雙隨機(jī)一公開(kāi)”推廣工作的部署，縣民宗局及時(shí)修訂完善了責(zé)任清單《關(guān)于事中事后監(jiān)督管理制度》中對(duì)屬地管理的行政執(zhí)法職權(quán)的監(jiān)督檢查方式上，明確把“雙隨機(jī)一公開(kāi)”作為重要方式，為我局下一步編制“雙隨機(jī)一公開(kāi)”制度機(jī)制打下了良好的基礎(chǔ)。具體要求是:
(一)監(jiān)督檢查可以采取自查、互查、隨機(jī)抽查的方式單獨(dú)或者結(jié)合進(jìn)行，且將隨機(jī)抽查作為監(jiān)督檢查的主要方式。
(二)抽查面為行政執(zhí)法主體、具體行政行為和規(guī)范性文件的合法性，行政執(zhí)法監(jiān)督制度建立健全情況，法律、法規(guī)、規(guī)章的施行情況，涉及行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償、涉嫌犯罪案件移送司法機(jī)關(guān)等有關(guān)情況，其他需要抽查的事項(xiàng)。每年抽查不少于一次。
(三)縣民宗局根據(jù)需要隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督檢查工作或者專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，檢查對(duì)象和執(zhí)法監(jiān)督檢查人員都是由“雙隨機(jī)”抽查產(chǎn)生�？h民宗局根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)部署或者根據(jù)需要，組織開(kāi)展所轄區(qū)域監(jiān)督檢查工作。
(四)執(zhí)行監(jiān)督檢查的部門(mén)和人員有權(quán)調(diào)閱有關(guān)行政執(zhí)法案卷和文件材料，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。受查單位、部門(mén)及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助和配合，如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料，不得隱瞞、阻撓或者拒絕監(jiān)督檢查。
(五)監(jiān)督檢查工作結(jié)束后，執(zhí)行監(jiān)督檢查的部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)存在的普遍性、傾向性問(wèn)題提出整改意見(jiàn)，要求受查單位檢查糾正，受查單位應(yīng)當(dāng)報(bào)告檢查糾正情況。
(六)縣民宗局根據(jù)反映以及公民、法人或者其他組織的申訴、檢舉、控告或者根據(jù)人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)等部門(mén)的建議，對(duì)有關(guān)行使屬地管理事項(xiàng)職權(quán)組織調(diào)查，調(diào)查結(jié)果及時(shí)反饋有關(guān)申訴、檢舉、控告、建議單位或者個(gè)人。
二、明確了“雙隨機(jī)”監(jiān)督檢查對(duì)象和內(nèi)容
(一)監(jiān)督檢查對(duì)象:依法行使屬地管理的行政執(zhí)法活動(dòng)的民宗部門(mén)及其工作人員。監(jiān)管制度所指的行政執(zhí)法活動(dòng)是指依據(jù)省民宗委、市民宗局權(quán)力清單，實(shí)行屬地管理的行政執(zhí)法活動(dòng)，包括行政處罰、備案、監(jiān)督檢查以及法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行政執(zhí)法活動(dòng)。
(二)監(jiān)督檢查內(nèi)容:對(duì)行使屬地管理事項(xiàng)開(kāi)展“雙隨機(jī)”的監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括:行政執(zhí)法主體的合法性;具體行政行為的合法性和合理性;規(guī)范性文件的合法性;行政執(zhí)法監(jiān)督制度建立健全情況;法律、法規(guī)、規(guī)章的施行情況;涉及行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償、涉嫌犯罪案件移送司法機(jī)關(guān)等有關(guān)情況;其他需要監(jiān)督檢查的事項(xiàng)。
“雙隨機(jī)”監(jiān)督檢查對(duì)象和內(nèi)容的明確，為下一步編制“雙隨機(jī)一公開(kāi)”制度機(jī)制中的“兩庫(kù)一清單”提供了依據(jù)。
三、明確了“雙隨機(jī)”監(jiān)督檢結(jié)果的處理和追責(zé)
(一)監(jiān)督檢查結(jié)果的處理:縣民宗局在行使屬地管理事項(xiàng)職權(quán)過(guò)程中有下列情形的，上一級(jí)民宗部門(mén)可以責(zé)令其糾正或者撤銷(xiāo)。一是行政執(zhí)法主體不合法的;二是行政執(zhí)法程序違法或者不當(dāng)?shù)?三是具體行政行為違法或者不當(dāng)?shù)?四是規(guī)范性文件不合法的;五是工作人員不履行法定職責(zé)的;六是其他應(yīng)當(dāng)糾正或者撤銷(xiāo)的違法行為。
(二)監(jiān)督檢查結(jié)果的追責(zé):行使民族宗教屬地管理事項(xiàng)職權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)法活動(dòng)中，有下列不履行或者不正確履行法定職責(zé)的情形，造成危害后果或者不良影響的，應(yīng)當(dāng)追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任:一是違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政行為的;二是超過(guò)法定權(quán)限實(shí)施行政行為的;三是違反規(guī)定跨轄區(qū)實(shí)施行政執(zhí)法行為的;四是在辦案過(guò)程中，通風(fēng)報(bào)信，泄漏案情的;五是無(wú)法定依據(jù)、違反法定程序或者超過(guò)法定種類(lèi)、幅度實(shí)施行政處罰的;六是拒絕或者拖延履行法定職責(zé)，無(wú)故刁難行政相對(duì)人的;七是未按罰繳分離的原則或者未按行政處罰決定規(guī)定的數(shù)額收繳罰款的';對(duì)罰沒(méi)款、罰沒(méi)物品違法予以處理的;違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定征收財(cái)物、收取費(fèi)用的或者以其他收費(fèi)形式代替行政處罰的;八是應(yīng)當(dāng)依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的，不予移交或者以行政處罰代替的;九是阻礙相對(duì)人行使申訴、聽(tīng)證、復(fù)議、訴訟和其他合法權(quán)利，情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的;十是因辦案人員的主觀過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致案件主要違法事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤，被人民法院、復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)具體行政行為的;十一是無(wú)正當(dāng)理由拒不執(zhí)行或者錯(cuò)誤執(zhí)行發(fā)生法律效力的行政判決、裁定、復(fù)議決定和其他糾正違法行為的決定、命令的;十二是違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實(shí)施行政許可和備案的;十三是對(duì)于需要按照規(guī)定上報(bào)或者通報(bào)的事項(xiàng)，沒(méi)有及時(shí)上報(bào)或者通報(bào)的。
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