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交通系統(tǒng)雙隨機(jī)一公開(kāi)自查報(bào)告
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(1)交通系統(tǒng)雙隨機(jī)一公開(kāi)自查報(bào)告
5月3日，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查正式啟動(dòng)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”模式，質(zhì)檢總局法規(guī)司司長(zhǎng)許新建、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委總工程師許增德、副主任董樂(lè)群出席啟動(dòng)儀式。此舉是為落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管要求而推出的認(rèn)證市場(chǎng)準(zhǔn)入及監(jiān)管制度改革又一項(xiàng)舉措。
考慮到目前國(guó)內(nèi)認(rèn)證市場(chǎng)上，開(kāi)展管理體系認(rèn)證的機(jī)構(gòu)數(shù)量多、發(fā)證數(shù)量大，且近年來(lái)新增的認(rèn)證機(jī)構(gòu)主體增長(zhǎng)較快，一些機(jī)構(gòu)的認(rèn)證活動(dòng)不符合要求、認(rèn)證規(guī)范性和有效性不高等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，此次抽查重點(diǎn)選取質(zhì)量管理體系和能源管理體系認(rèn)證活動(dòng)，按照問(wèn)題導(dǎo)向和分類監(jiān)管的原則，采取“隨機(jī)確定抽查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法抽查人員，向社會(huì)公開(kāi)抽查結(jié)果”的方式，從148家質(zhì)量管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)和51家能源管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)所頒布的35萬(wàn)余張有效認(rèn)證證書(shū)中，分異常認(rèn)證機(jī)構(gòu)、新批準(zhǔn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、未獲國(guó)家認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)和一般認(rèn)證機(jī)構(gòu)四類，按照不同抽查比例通過(guò)隨機(jī)抽取1000張質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書(shū)和100張能源管理體系認(rèn)證證書(shū)確定抽查對(duì)象。對(duì)異常認(rèn)證機(jī)構(gòu)、新批準(zhǔn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)等適當(dāng)加大了抽查比例，實(shí)施重點(diǎn)抽查。對(duì)抽中的認(rèn)證結(jié)果，將按認(rèn)證結(jié)果涉及的獲證組織所在地域，將檢查任務(wù)分配給各省級(jí)地方認(rèn)證監(jiān)督管理部門，由地方認(rèn)證監(jiān)管部門隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員開(kāi)展檢查，查處違規(guī)行為。抽查結(jié)果預(yù)計(jì)將于今年10月底前向社會(huì)公布。對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重問(wèn)題的機(jī)構(gòu)將列入重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)機(jī)構(gòu)將依法進(jìn)行查處。
據(jù)悉，今后國(guó)家認(rèn)監(jiān)委將按照國(guó)務(wù)院和質(zhì)檢總局的部署要求，進(jìn)一步深化認(rèn)證市場(chǎng)準(zhǔn)入及監(jiān)管制度改革，對(duì)國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管模式，確保認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)的公開(kāi)、公平、公正和科學(xué)高效，
目前，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委共批準(zhǔn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)242家、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定31768家，累計(jì)頒發(fā)有效認(rèn)證證書(shū)151.4萬(wàn)份，出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告3.3億份，證書(shū)數(shù)量居世界第一。其中，我國(guó)頒發(fā)的質(zhì)量管理體系認(rèn)證(ISO9001)證書(shū)35.1萬(wàn)張，占全球發(fā)證總量的三分之一。
(2)交通系統(tǒng)雙隨機(jī)一公開(kāi)自查報(bào)告
近期，圍繞《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào))、《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院協(xié)調(diào)辦函〔2015〕5號(hào)文件大力推廣隨機(jī)抽查有關(guān)事項(xiàng)的函》(魯職能辦函﹝2015﹞7號(hào))文件精神，縣交通運(yùn)輸局結(jié)合交通運(yùn)輸部門實(shí)際，借鑒其他地區(qū)先進(jìn)做法，積極探索“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范事中事后監(jiān)管，該局重點(diǎn)圍繞以下三個(gè)方面開(kāi)展工作：
一是制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的修訂情況和工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)向社會(huì)公布。
二是建立隨機(jī)抽查對(duì)象名錄庫(kù)。該局相關(guān)業(yè)務(wù)科室積極對(duì)轄區(qū)、領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)信息進(jìn)行梳理、匯總，建立交通運(yùn)輸市場(chǎng)隨機(jī)抽查對(duì)象名錄庫(kù)，并開(kāi)展進(jìn)一步細(xì)化和完善工作。
三是初步建立“雙隨機(jī)”抽查方式。根據(jù)隨即抽查對(duì)象名錄庫(kù)，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，并整合現(xiàn)有執(zhí)法力量，建立隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的工作機(jī)制。通過(guò)隨機(jī)確定抽查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法人員的方式，初步形成“雙隨機(jī)”的抽查制度，嚴(yán)格依法行使自由裁量權(quán)，并及時(shí)將抽查處理結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)公布。
在今后的工作中，縣交通局將繼續(xù)推行“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，并定期對(duì)該工作進(jìn)行總結(jié)，不斷完善“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，對(duì)監(jiān)管領(lǐng)域形成切實(shí)有效的進(jìn)行事中事后監(jiān)管。
(3)交通系統(tǒng)雙隨機(jī)一公開(kāi)自查報(bào)告
近日，為更好地開(kāi)展隨機(jī)抽查工作，統(tǒng)一各類各項(xiàng)的抽查細(xì)項(xiàng)，規(guī)范抽查監(jiān)管行為，市交通運(yùn)輸局制定了《龍巖市交通運(yùn)輸局雙隨機(jī)抽查細(xì)則》，明確抽查內(nèi)容、抽查方式、檢查標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化可操作性的抽查具體辦法，切實(shí)解決當(dāng)前一些領(lǐng)域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題，提升監(jiān)管效能，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。
同時(shí)，制定年度抽查計(jì)劃，以政府關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題為重點(diǎn)，明確對(duì)一般、特殊、異常市場(chǎng)主體的抽查比例和頻率，要求牽頭單位于在每個(gè)類別每次隨機(jī)抽查活動(dòng)結(jié)束后，及時(shí)將包含檢查結(jié)果和整改及后處理等內(nèi)容在內(nèi)的抽查相關(guān)材料向市局法規(guī)科報(bào)備。
(4)交通系統(tǒng)雙隨機(jī)一公開(kāi)自查報(bào)告
李克強(qiáng)總理9日在全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議上指出，要加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，以敬民之心，行簡(jiǎn)政之道、革煩苛之弊，施公平之策、開(kāi)便利之門，推動(dòng)雙創(chuàng)深入開(kāi)展，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育壯大新動(dòng)能，提高全要素生產(chǎn)率，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)的無(wú)限活力充分迸發(fā)。
培育提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)
李克強(qiáng)總理援引世行報(bào)告說(shuō)，本屆政府成立以來(lái)，非行政許可審批徹底終結(jié)。中央層面核準(zhǔn)項(xiàng)目共減少76%。95%以上外商投資項(xiàng)目和98%以上境外投資項(xiàng)目改為網(wǎng)上備案管理。工商登記由“先證后照”改為“先照后證”。前置審批精簡(jiǎn)85%。
李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前各國(guó)競(jìng)相出臺(tái)吸引利用外資政策，我國(guó)若不妥善應(yīng)對(duì)，不僅外貿(mào)下滑態(tài)勢(shì)難以扭轉(zhuǎn)，還會(huì)影響就業(yè)。外貿(mào)放管服改革，關(guān)鍵是要營(yíng)造更有吸引力的國(guó)際化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境，降低制度性成本，培育提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
高交易成本最終必然導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量降低
李克強(qiáng)總理說(shuō)，企業(yè)歡迎減稅降費(fèi)，更希望政府簡(jiǎn)政減權(quán)。放權(quán)不充分、監(jiān)管跟不上，會(huì)增加企業(yè)運(yùn)行成本。而這種高交易成本最終必然導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量降低。制度性交易成本降不下來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平就會(huì)變成一句空話。
多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查、標(biāo)準(zhǔn)不一等痼疾加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。今年要繼續(xù)推進(jìn)市縣兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，消除監(jiān)管盲點(diǎn)，降低執(zhí)法成本。
簡(jiǎn)政放權(quán)改革成效必須要有具體衡量標(biāo)準(zhǔn)：一要看改革后企業(yè)申請(qǐng)開(kāi)辦的時(shí)間壓縮了多少;二要看投資項(xiàng)目審批提速了多少;三要看群眾辦事方便了多少。要形成明確的量化指標(biāo)，不能用模糊不清的概念。
削減一批生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證和資質(zhì)認(rèn)定
李克強(qiáng)總理要求，今年再削減國(guó)務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)和中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)50項(xiàng)以上;削減國(guó)務(wù)院部門設(shè)置職業(yè)資格比例達(dá)到70%以上;削減一批生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證和資質(zhì)認(rèn)定。中央層面核準(zhǔn)企業(yè)投資項(xiàng)目削減比例要達(dá)到90%以上。
“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管今年將全面推開(kāi)
李克強(qiáng)說(shuō)，要加緊制定國(guó)務(wù)院部門權(quán)力清單和責(zé)任清單;在部分地區(qū)試點(diǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步壓縮負(fù)面清單;加快編制行政事業(yè)性收費(fèi)等各方面清單，及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)，做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。
“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”是監(jiān)管制度重大改革，今年要全面推開(kāi)。要抓緊建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則。年底前建立聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制，使守信者一路綠燈，失信者處處受限。
政務(wù)公開(kāi)：公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外
李克強(qiáng)總理說(shuō)，公開(kāi)透明是現(xiàn)代政府基本特征，要全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要堅(jiān)持公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外。要加大政府信息數(shù)據(jù)開(kāi)放力度。目前，我國(guó)信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級(jí)政府部門手里，“深藏閨中”是極大浪費(fèi)。
過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)期，一些地方和部門的信息化建設(shè)各自為政，形成“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，嚴(yán)重制約政府效能提升，給企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)造成很大不便。必須下決心打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)各部門、各層級(jí)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享。
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