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規(guī)范性文件的自查報告
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規(guī)范性文件的自查報告1
市人大常委會:
依照《中華人民共和國監(jiān)督法》(以下簡稱《監(jiān)督法》)和《貴州省各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督條例》(以下簡稱《監(jiān)督條例》)的有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)就20xx年度規(guī)范性文件備案審查工作的情況,向常委會報告如下:
一、規(guī)范性文件備案審查工作情況
《監(jiān)督法》施行后,規(guī)范性文件備案審查成為人大常委會的一項經(jīng)常性工作。做好這一工作,對維護(hù)國家法制統(tǒng)一,促進(jìn)依法治國,有著十分重要的意義。
作為規(guī)范性文件備案審查部門,XX市人大常委會法制室嚴(yán)格按照《貴州省人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)定》和《XX市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)定》開展工作。在備案審查工作中,主要抓了以下幾方面工作:一是對報送的規(guī)范性文件做好登記、備案、分發(fā)、整理以及歸檔工作。二是對報送的規(guī)范性文件進(jìn)行認(rèn)真審查,按照有關(guān)審查工作規(guī)定,審查規(guī)范性文件是否與憲法、法律、法規(guī)相抵觸;是否超越法定權(quán)限;是否與上級或者本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議、決定相抵觸;是否違反法定程序以及是否存在其他不適當(dāng)?shù)那樾。三是及時將市人大及其常委會作出的決議、決定按要求及時報送省人大常委會進(jìn)行備案,接受省人大常委會的審查。
為進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作,市人大常委會法制室參加了全省人大規(guī)范性文件備案審查工作座談會,會上,市人大常委會法制室作了經(jīng)驗介紹,省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)給予我市高度評價。
20xx年,法制室共收到并登記備案的規(guī)范性文件90件。其中:市人民政府報送備案的規(guī)章及決定、命令15件,各區(qū)、縣(市)人大常委會報送備案的決議、決定75件。另外,共報送省人大備案的市人大及其常委會作出的決議、決定16件,均已備案登記。
20xx年,市人大常委會法制室認(rèn)真貫徹落實《監(jiān)督法》及省、市有關(guān)規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)定,通過不斷加強(qiáng)與各報送機(jī)關(guān)的聯(lián)系、溝通,減少了報送機(jī)關(guān)應(yīng)報未報、超過法定期限未報等情形,使報送文件、文本格式以及裝訂樣本等逐步規(guī)范化。經(jīng)法制室按照備案審查的原則進(jìn)行審查,未發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件與憲法、法律、法規(guī)相抵觸,超越法定權(quán)限,與上級或者本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議、決定相抵觸,違反法定程序以及存在其他不適當(dāng)?shù)那樾。同時,也未收到其他國家機(jī)關(guān)和公民、法人以及其他組織書面提出的審查建議。法制室報送省人大的規(guī)范性文件,也未出現(xiàn)不適當(dāng)情形。這表明,通過近年來規(guī)范性文件備案審查工作的不斷開展,有效地加強(qiáng)了對市政府和區(qū)、縣(市)人大常委會的法律監(jiān)督,使規(guī)范性文件的制定工作不斷得到重視,規(guī)范性文件的質(zhì)量不斷得以提升。
二、規(guī)范性文件備案審查工作中存在的不足及建議
(一)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作培訓(xùn)。由于人員調(diào)整變化等原因,目前部分報送機(jī)關(guān)仍存在不及時報送規(guī)范性文件的情況。報送要求和標(biāo)準(zhǔn)也缺乏具體可操作的規(guī)范,需要再次對負(fù)責(zé)備案審查工作的人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)。因此,建議加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查的培訓(xùn)工作,使報送機(jī)關(guān)能夠認(rèn)真貫徹落實《XX市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)定》,進(jìn)一步提升備案審查工作人員素質(zhì),提高備案審查工作的效率和質(zhì)量。
(二)明確規(guī)范性文件的報送范圍。《監(jiān)督法》規(guī)定“人民政府發(fā)布的.決定、命令”是應(yīng)當(dāng)報送備案的規(guī)范性文件,《貴州省各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督條例》規(guī)定“人民政府作出的決定、命令以及其他規(guī)范性文件”均應(yīng)當(dāng)報送!侗O(jiān)督條例》的范圍比《監(jiān)督法》寬泛。實際工作中如何把握“其他規(guī)范性文件”,尚沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)。因此,建議下一步的工作應(yīng)當(dāng)隨時與省人大溝通、聯(lián)系,更多地爭取省人大常委會備案審查工作的指導(dǎo)和支持。
(三)加強(qiáng)常委會備案審查機(jī)構(gòu)建設(shè)。就我市而言,市人大常委會法制室至今未設(shè)專門的備案審查職能處室,各區(qū)、縣(市)人大常委會從事規(guī)范性文件備案審查工作的人員基本上是兼職,由于分工的調(diào)整及人員的流動,難以保證備案審查工作的穩(wěn)定性以及審查質(zhì)量。因此,建議根據(jù)規(guī)范性文件備案審查的法定要求和實際需要,在市人大常委會法制室內(nèi)設(shè)有關(guān)工作處室,市、區(qū)兩級人大均明確專人專職,以便更好地承擔(dān)備案審查工作職責(zé),從而確保報送及審查工作質(zhì)量。
規(guī)范性文件的自查報告2
按照《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于開展涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)政府規(guī)章行政規(guī)范性文件清理工作的通知》(寧政辦發(fā)〔20xx〕67號)要求,我委對本部門執(zhí)行的。涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政府規(guī)章和本部門制定的規(guī)范性文件進(jìn)行了認(rèn)真的清理,現(xiàn)將清理情況報告如下:
一、主要做法
。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識,精心組織。做好政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作,是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,依法保護(hù)產(chǎn)權(quán),營造平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益的法治環(huán)境的重要舉措。自治區(qū)衛(wèi)生計生委高度重視,專門召開會議,建立了法規(guī)處牽頭,其他處室配合的工作機(jī)制,提出明確要求。各處室按照文件要求,指定專人負(fù)責(zé),做到定人、定崗、定職責(zé),確保了清理工作落到實處。
。ǘ┱J(rèn)真梳理,摸清底數(shù)。這次清理工作,時間緊、任務(wù)重、要求高,為確保清理工作保質(zhì)保量按時完成,我委對清理工作做了周密安排。
第一,明確清理職責(zé)。確定了“誰起草誰負(fù)責(zé)提出清理意見;誰實施,誰負(fù)責(zé)具體清理”的原則,要求原起草處室或現(xiàn)負(fù)責(zé)實施的處室嚴(yán)格按照清理工作的范圍,依據(jù)法律法規(guī),對實施或制定實施的政府規(guī)章、規(guī)范性文件逐件、逐條進(jìn)行梳理,在此基礎(chǔ)上,提出廢止或繼續(xù)有效的意見建議。
第二,明確清理標(biāo)準(zhǔn)。具體來說,一是對規(guī)范性文件設(shè)定內(nèi)容超越法定權(quán)限和不符合市場經(jīng)濟(jì)要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際的規(guī)范性文件進(jìn)行廢止。具體包括與法律法規(guī)、規(guī)章和國家、自治區(qū)政策相抵觸,或者超越法定職權(quán)的;設(shè)定或者變相設(shè)置行政審批,違法設(shè)立收費(fèi)、基金、集資、攤派,違法規(guī)定行政處罰、行政措施的;改變法定執(zhí)法程序,增加管理相對人負(fù)擔(dān),或者減少法定程序,缺乏透明公開的;違法規(guī)定市場準(zhǔn)入條件的;違法審定地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷等含有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)內(nèi)容的;違反政企分開、政事分開、政府與市場關(guān)系原則的;規(guī)范性文件的上位法依據(jù)已經(jīng)廢止或修改的。二是對規(guī)范性文件內(nèi)容被自治區(qū)衛(wèi)生計生委新發(fā)布的文件涵蓋或替代的,宣布失效;作為文件制定依據(jù)的法律、法規(guī)規(guī)章或者中共中央、國務(wù)院及自治區(qū)黨委政府文件已經(jīng)廢止或者調(diào)整對象已消失的,宣布失效;試用期已過,工作任務(wù)已完成,或者調(diào)整對象以消失的,宣布失效。三是部分內(nèi)容經(jīng)修改后仍可繼續(xù)作為行政管理依據(jù)的,按規(guī)定程序予以修改。
第三,明確清理程序。首先由法規(guī)處對政府規(guī)章、規(guī)范性文件提出初步清理意見,交由處室審核。其次,法規(guī)處根據(jù)處室意見,對初步清理意見進(jìn)行完善,再次送處室審核。最后,法規(guī)處對處室意見再次進(jìn)行完善,匯總,制定《開展涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)政府規(guī)章行政規(guī)范性文件清理工作決定》,送委領(lǐng)導(dǎo)審核同意公布。
(三)公布結(jié)果,抓好落實。經(jīng)過清理,被認(rèn)定為有效的政府規(guī)章、規(guī)范性文件,繼續(xù)作為行政管理的具體依據(jù);對清理后應(yīng)當(dāng)廢止或者宣布失效的政府規(guī)章,提出應(yīng)當(dāng)廢止或者宣布失效意見建議,報送自治區(qū)政府法制辦。對應(yīng)當(dāng)廢止或者宣布失效的'規(guī)范性文件,不得作為行政管理的依據(jù)。
經(jīng)認(rèn)真清理,涉及清理重點內(nèi)容的政府規(guī)章1件、部門規(guī)范性文件54件。其中,應(yīng)當(dāng)廢止的政府規(guī)章1件;應(yīng)當(dāng)修改的部門規(guī)范性文件4件,保留50件。
二、存在問題
我委在開展涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)政府規(guī)章行政規(guī)范性文件清理工作方面取得了一定成績,但也還存在一些問題和不足,主要表現(xiàn)在:一是對涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)政府規(guī)章規(guī)范性文件邊界把握不夠準(zhǔn)確,特別是規(guī)范性文件的認(rèn)定。二是時間緊,任務(wù)重,工作人員業(yè)務(wù)能力不足等方面的原因,清理工作不夠全面、深入。
三、下一步打算
。ㄒ唬┰鰪(qiáng)責(zé)任意識。切實提高認(rèn)識,增強(qiáng)工作責(zé)任感和自覺性。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性管理制度,落實規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號。統(tǒng)一發(fā)布的“三統(tǒng)一”管理制度。
(二)提高制定水平。規(guī)范性文件制定過程要嚴(yán)格遵照調(diào)研論證、征求意見、文件起草、法制審核、集體審議、公開公布等法定的程序進(jìn)行。堅持制定標(biāo)準(zhǔn),制定規(guī)范性文件要達(dá)到內(nèi)容齊全、法律依據(jù)準(zhǔn)確、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清楚、使用法言法語,符合技術(shù)規(guī)范要求,全面提高文件質(zhì)量。
(三)加強(qiáng)備案審查。做到有件必備,規(guī)范及時。嚴(yán)格執(zhí)行備案審查制度、建立健全相應(yīng)的備案登記制度、建立完整的備案數(shù)據(jù)庫、提高備案管理水平。對自治區(qū)政府法制部門提出的審查意見和要求,要按照規(guī)定的程序處理,及時撤銷和糾正違法、不當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件。
。ㄋ模┘訌(qiáng)隊伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)對部門規(guī)范性文件制定、備案審查和清理工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn),進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的針對性、實效性,提高工作人員工作整體水平。
規(guī)范性文件的自查報告3
根據(jù)武鳴區(qū)人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)南寧市武鳴區(qū)開展涉及證明事項的文件清理暨行規(guī)范性文件自查自糾工作實施方案的通知》,本局高度重視規(guī)范性文件的清理工作,堅持把規(guī)范性文件的清理工作作為轉(zhuǎn)變政府職能,統(tǒng)一政令,清除制度性障礙,保證法制統(tǒng)一,推進(jìn)依法行政的重要舉措,狠抓工作落實,對規(guī)范性文件進(jìn)行了認(rèn)真清理,現(xiàn)將自查自糾情況匯報如下:
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織
武鳴區(qū)財政局充分認(rèn)識到此次規(guī)范性文件清理工作的重要意義,切實將規(guī)范性文件清理工作擺上重要議事日程,高度重視,精心組織,采取有效措施,確保規(guī)范性文件清理工作落到實處。此次清理工作要求高、時間緊、專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣。為保障清理工作的順利進(jìn)行,我局按照文件要求,成立規(guī)范性文件清理工作機(jī)構(gòu),由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長,相關(guān)股室內(nèi)成員,并確定了一名工作人員專項負(fù)責(zé)。
二、統(tǒng)籌安排,落實清理責(zé)任。
。ㄒ唬┮(guī)范性文件清理工作采取分級負(fù)責(zé),誰主管誰清理,逐級扱審,統(tǒng)一報告情況的原則進(jìn)行,部門負(fù)責(zé)人參加的規(guī)范性文件清理工作,對承擔(dān)的清理性的工作進(jìn)行安排落實,為保證清理工作任務(wù)落實,將清理任務(wù)落實到具體工作人員身上,做到了及時清理,及時報送。
。ǘ┱J(rèn)真細(xì)致扎實推進(jìn)。
規(guī)范性文件清理范圍跨度長,涉及面廣、清理時間緊,因此,我局采取將涉及文件找出后,與相關(guān)部門人員進(jìn)行信息溝通與配合,在取得對規(guī)范性文件清理意見(建議)及原因后,按規(guī)定時間及時向你辦報出清理結(jié)果。
。ㄈ┘訌(qiáng)指導(dǎo),確保清理質(zhì)量
鑒于公文長期粗放管理,工作人員對規(guī)范性文件概念把握不準(zhǔn),公文規(guī)范處理程序不清的現(xiàn)狀,主要做法主動服務(wù),及時加強(qiáng)信息溝通,指出指導(dǎo)性意見,開展規(guī)范化清理進(jìn)行了認(rèn)真的核對,確保了這次規(guī)范性文件清理的全面、準(zhǔn)確和徹底,使整個規(guī)范性文件清理工作規(guī)范有序的`開展。
。ㄋ模┣謇砉_,確保清理社會效果
在清理工作開展中,對收到的各種建議和要求進(jìn)行認(rèn)真分析,形成書面材料,該進(jìn)行清理的堅決清理予以撤銷或修改重新發(fā)布,對不屬清理范圍,及時向上級反映情況予以整改。其次規(guī)范性文件清理工作結(jié)束后,以通告方式社會公布清理結(jié)果,接受社會監(jiān)督。
三、清理工作存在的問題。
(一)統(tǒng)一思想,重視程度不夠。普遍認(rèn)為規(guī)范性文件清理工作是一項機(jī)關(guān)管理的日常事務(wù)性工作,可大可小,可有可無,只要機(jī)關(guān)在正常運(yùn)轉(zhuǎn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,規(guī)范性文件清理工作是大不了的事,沒有把規(guī)范性文件清理工作上升到依法行政的高度,思想上不重視,行動上不關(guān)注,不過問不督促的現(xiàn)象普遍存在,導(dǎo)致清理工作機(jī)制不健全,工作推動難度大,清理難以達(dá)到預(yù)期效果。
。ǘ┕ぷ魅狈Ρ匾娜藛T經(jīng)費(fèi)保障。清理工作涉及面廣,任務(wù)重,時間緊,僅僅依靠我法制辦現(xiàn)有的人員力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。法制辦任務(wù)重、壓力大,對規(guī)范性文件清理只能擠時間利用自身休息時間開展工作?陀^上影響工作的.正常開展。
四、下一步工作打算
今后,要定期對規(guī)范性文件進(jìn)行清理,在清理工作中要做到:一是嚴(yán)格把關(guān),保證質(zhì)量。在清理工作中,要按照工作部署和進(jìn)度要求,認(rèn)真審查,嚴(yán)格把關(guān),保證質(zhì)量工作的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性;二是重視程度,狠抓落實。在清理工作中要依法審定、程序合法、細(xì)致周密、防止疏漏。努力做到任務(wù)落實、人員落實、經(jīng)費(fèi)落實和目標(biāo)明確,方法明確、要求明確;三是廣開言路,民主清理。在清理過程中涉及到廣大人民群眾切身利益的重點、熱點問題,要采取多種方式深入開展調(diào)查研究,廣泛聽取行政管理相對人意見;四是精心修改,按時完成。要通過艱苦細(xì)致的工作,提高規(guī)范性文件修改質(zhì)量。及時向社會公布清理結(jié)果。按時向法制辦上報清理結(jié)果。
規(guī)范性文件清理工作是一項長期的艱巨的、系統(tǒng)性工程,需要做出不懈的更大努力。我局開展規(guī)范性文件清理工作方面盡管做了一些工作,取得了一些階段性成果但上級的要求,與人民群眾的要求,與構(gòu)建社會主義和諧社會的要求相比較,還有很大的差距。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí),扎實工作,為建設(shè)法治政府做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
規(guī)范性文件的自查報告4
我局現(xiàn)有規(guī)范性文件11件,其中政府規(guī)范性文件7件,清理2件,保留5件。部門規(guī)范性文件4件,清理2件,保留2件。
一、廢止的部門規(guī)范性文件
(一)《XXX市輻射安全監(jiān)督檢查辦法》
《XXX市輻射安全監(jiān)督檢查辦法》制定的依據(jù)《山東省輻射安全監(jiān)督檢查辦法》現(xiàn)已廢止,此辦法也不適應(yīng)當(dāng)前輻射管理的實際需要,擬廢止。
。ǘ稄浐恿饔蛏舷掠螀f(xié)議生態(tài)補(bǔ)償方案》
20xx年印發(fā)實施的《彌河流域上下游協(xié)議生態(tài)補(bǔ)償方案》(濰環(huán)發(fā)〔20xx〕74號)是參照國內(nèi)新安江、省內(nèi)小清河流域生態(tài)補(bǔ)償辦法制定,主要采用上下游協(xié)議補(bǔ)償模式進(jìn)行。但是從近兩年實踐情況來看,上述補(bǔ)償模式在彌河流域范圍內(nèi)可操作性較低。理由如下:
近年來,我市嚴(yán)重干旱,彌河流域上下游生態(tài)基流得不到有效保障,且彌河從臨朐到壽光段設(shè)多處攔河壩攔阻河水,導(dǎo)致彌河流域中間段有多處斷流情況存在,導(dǎo)致斷面水質(zhì)與上下游流域治污不能完全匹配。例如位于斷面最下游的壽光市為涵養(yǎng)水源,定期從上游臨朐縣冶源水庫大量購水,所購水質(zhì)較好。
另外,在深入貫徹落實《水污染防治行動計劃》(國發(fā)〔20xx〕17號)和《山東省落實<水污染防治行動計劃>實施方案》(魯政發(fā)〔20xx〕31號)背景下,山東省擬在我省實施重點流域生態(tài)補(bǔ)償,彌河作為國控河流,將會一并納入流域生態(tài)補(bǔ)償范圍。同時,我市正在推行河長制,根據(jù)《關(guān)于印發(fā)
二、保留的部門規(guī)范性文件
(一)《XXX市環(huán)境違法行為有獎舉報暫行辦法》
該暫行辦法能夠積極鼓勵公眾參與環(huán)境保護(hù)工作,進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理,依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為,不斷改善環(huán)境質(zhì)量。
。ǘ禭XX市危險廢物監(jiān)督管理辦法》
危險廢物相關(guān)的法律法規(guī)并沒有大的變化,且該辦法對危險廢物管理很有指導(dǎo)作用,目前仍執(zhí)行。
三、廢止的政府規(guī)范性文件
(一)XXX市人民政府關(guān)于印發(fā)《XXX市醫(yī)療廢物管理辦法》的通知
。ǘ禭XX市按行業(yè)環(huán)保先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)管理重大項目暫行辦法》
這兩個文件在環(huán)境管理中已無存在必要,擬廢止,按計劃對這兩個規(guī)范性文件進(jìn)行評估。
四、保留的政府規(guī)范性文件
。ㄒ唬禭XX市區(qū)水源地保護(hù)管理辦法》
《中華人民共和國水污染防治法》正在修訂,修訂完成后修改,目前保留。
。ǘXX市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《XXX市地表水環(huán)境保護(hù)功能區(qū)劃分方案》的通知
依照國家環(huán)保部及省廳的統(tǒng)一要求和技術(shù)規(guī)范,根據(jù)《地表水環(huán)境功能區(qū)劃技術(shù)導(dǎo)則》,在水質(zhì)現(xiàn)狀評價的基礎(chǔ)上,結(jié)合污染源調(diào)查資料,對我市境內(nèi)的地表水環(huán)境功能區(qū)進(jìn)行了調(diào)整與劃分,將水環(huán)境的管理工作與水功能區(qū)掛鉤,在日常水環(huán)境管理中發(fā)揮了重要作用。
(三)XXX市人民政府關(guān)于發(fā)布《XXX市市區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分規(guī)定》的通知
《XXX市市區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分規(guī)定》(以下簡稱《區(qū)劃》)是落實國家關(guān)于噪聲污染防治一系列規(guī)章制度和排放標(biāo)準(zhǔn)的必然要求,是開展我市噪聲污染源審批和執(zhí)法監(jiān)管的重要法律依據(jù),是有效防治市區(qū)噪聲環(huán)境污染、改善市區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量、保障人民群眾身體健康的前提和基礎(chǔ)。
。ㄋ模XX市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)排污費(fèi)收繳使用管理的通知
該通知對于排污費(fèi)收繳使用管理作出了規(guī)定,目前仍然執(zhí)行。
(五)XXX市人民政府關(guān)于劃定高污染燃料禁燃區(qū)的通告
根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》和《山東省實施<中華人民共和國大氣污染防治法>辦法》,在《XXX市人民政府關(guān)于劃定禁止燃用煤炭等高污染燃料區(qū)域的通知》(濰政發(fā)〔20xx〕59號),制定《XXX市人民政府關(guān)于劃定高污染燃料禁燃區(qū)的通告》,控制燃煤污染,改善市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量。
規(guī)范性文件的自查報告5
自治區(qū)法制辦:
規(guī)范性文件備案審查制度是監(jiān)督和規(guī)范行政行為的重要法律制度,是推進(jìn)和加強(qiáng)依法行政進(jìn)程的重要手段,其根本目的是維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一和政令暢通,是維護(hù)和保障人民群眾和社會組織合法利益重要制度。鹽池縣人民政府按照《寧夏回族自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)要求,以加強(qiáng)依法行政為契機(jī),進(jìn)一步加大規(guī)范性文件備案審查的工作力度。自20xx年以來,我縣政府法制辦共審查備案規(guī)范性文件17件(20xx年10件,20xx年上半年7件),審查其他法律文件25件(20xx年9件,20xx年上半年16件)。現(xiàn)將我縣規(guī)范性文件備案審查和清理工作的情況匯報如下:
一、20xx年以來規(guī)范性文件備案審查工作情況
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識。堅持依法行政,規(guī)范行政執(zhí)法行為是我縣各級行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭依法辦事、依法行政管理的前提和基礎(chǔ)。在制度建設(shè)上,縣政府領(lǐng)導(dǎo)明確要求將規(guī)范性文件備案審查工作作為加強(qiáng)政府法制制度建設(shè)和監(jiān)督的一項重要任務(wù),擺在重要工作日程上并落在實處。
一是明確將規(guī)范性文件備案審查作為政府法制辦的一項重要職責(zé),確定專人負(fù)責(zé)規(guī)范性文件報備工作,為有效實施規(guī)范性文件備案審查工作提供了機(jī)構(gòu)、人員等多方面的保障,確保了備案工作的順利開展。
二是明確了縣政府法制辦和縣政府辦公室在備案審查工作中的職責(zé),并就相互之間的銜接配合提出了具體的.要求,建立了分工合作、順序聯(lián)運(yùn)的備案審查工作機(jī)制。
(二)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè),充實隊伍。規(guī)范性文件的備案審查是一項非常嚴(yán)謹(jǐn)復(fù)雜的工作,需要有高度負(fù)責(zé)和耐心細(xì)致的工作作風(fēng),需要有較高的法律水平和較強(qiáng)的綜合分析能力的干部隊伍。為此,我們在政府法制辦公室原有2名工作人員的基礎(chǔ)上,又配備1名法律專業(yè)的大學(xué)生志愿者,建立了專門的備案機(jī)構(gòu),充實了工作隊伍,提高工作人員的專業(yè)水平。通過機(jī)制的完善,進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作。
(三)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案制度建設(shè),提高效率和質(zhì)量。
一是為提高規(guī)范性文件備案審查工作質(zhì)量,我辦依據(jù)《規(guī)定》,制定了《規(guī)范性文件審查和備案辦法》,更進(jìn)一步明確了對規(guī)范性文件備案審查的備案程序、審查程序、糾錯程序、公布程序作了明確的規(guī)定。
二是嚴(yán)格規(guī)范規(guī)范性文件制定程序。對于報請鹽池人民政府的規(guī)范性文件,首先要經(jīng)縣政府法制辦通過嚴(yán)格的審查程序,進(jìn)行合法性審查,并作審查說明,堅決杜絕“自公布或發(fā)布之日起實施”的情況。同時按照規(guī)定通過召開相關(guān)部門的座談會、征求社會各方面和專業(yè)部門的意見,進(jìn)行討論和研究,在征求意見的基礎(chǔ)上經(jīng)反復(fù)修改,按照制定程序,提交縣政府常務(wù)會研究,再進(jìn)行修改、論證后或提交縣委常委會研究后,經(jīng)縣人民政府縣長簽發(fā)后向社會公布,保證文件制定的透明度。
三是堅持有件必備、有備必審、有錯必糾。政府法制辦把備案工作的重點放到審查上,重點審查規(guī)范性文件的內(nèi)容是否符合法律法規(guī)的規(guī)定,是否超越權(quán)限和違反程序制定等,對審查中發(fā)現(xiàn)的問題,政府法制辦都按照法定程序提出處理意見或建議,及時予以糾正,保證每一件規(guī)范性文件的質(zhì)量和合法性,自20xx年以來,我縣政府法辦共審查備案規(guī)范性文件17件,審查其他法律文件25件。
四是嚴(yán)格遵守報備格式和報備時限,按照報備文件的文書格式和檔案管理規(guī)定,認(rèn)真履行報備職責(zé),使我縣規(guī)范性文件備案審查工作逐步規(guī)范化、制度化。到目前為止,我縣沒有出現(xiàn)一件不符合規(guī)定的報備文件。
(四)加強(qiáng)對規(guī)范性文件備案審查的指導(dǎo)監(jiān)督。為全面推進(jìn)規(guī)范性文件備案監(jiān)督體制建設(shè),我縣將建立和完善規(guī)范性文件備案審查工作責(zé)任制度作為強(qiáng)化備案監(jiān)督工作的一項重要措施。
一是建立規(guī)范性文件制定階段的合法性審查把關(guān)制度,要求規(guī)范性文件簽發(fā)前,必須經(jīng)縣政府法制辦進(jìn)行合法性審查。同時規(guī)定規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)必須在每年的1月底前都需將上一年度所制定的規(guī)范性文件目錄和文件,報縣人民政府和縣人民政府法制辦,由政府法制辦于每年第一季度將本級人民政府所屬工作部門上一年度規(guī)范性文件備案情況,向鹽池縣人民政府提交工作報告。
二是建立了考核制度,嚴(yán)格落實監(jiān)督檢查制度。在實際工作操作中,將規(guī)范性文件備案審查工作作為行政執(zhí)法責(zé)任制考核的重要內(nèi)容,納入了政府依法行政年度重點目標(biāo)管理考核,建立了責(zé)任追究制度,把規(guī)范性文件是否合法適當(dāng)、是否報送備案審查、是否經(jīng)過政府法制辦審核和是否向社會公布等作為考核內(nèi)容,從而保證了規(guī)范性文件的質(zhì)量,體現(xiàn)了政府依法行政的嚴(yán)肅性。
二、圓滿完成了我縣的規(guī)范性文件清理工作
我縣規(guī)范性文件清理工作自20xx年開始到20xx年結(jié)束,圓滿完成了我縣的規(guī)范性文件清理工作。按照《鹽池縣人民政府規(guī)范性文件清理工作方案》的要求,我縣制定并下發(fā)了規(guī)范性文件清理工作方案,召開了全縣各單位規(guī)范性文件清理工作會議,安排部署了全縣規(guī)范性文件清理工作,明確了具體的清理方法、步驟及清理結(jié)果的處理意見。此次清理的范圍是從1990年1月至20xx年12月的全縣規(guī)范性文件,將近20年來以鹽池縣人民政府和鹽池縣人民政府辦公室名義下發(fā)的191件規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理,經(jīng)縣政府常務(wù)會議研究決定,其中廢止15件,宣布失效107件,繼續(xù)保留52件,需要修改18件,并以匯編成冊。全縣各單位也按照會議要求,對本單位發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行了清理工作,決定廢止4件,宣布失效25件,已經(jīng)我辦審核后匯總上報上級區(qū)政府法制辦備案。
規(guī)范性文件的自查報告6
市政府法制辦公室:
根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<湖北省行政規(guī)范性文件管理辦法>貫徹落實情況檢查工作方案的通知》文件精神,經(jīng)信局黨組高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),安排專人對局機(jī)關(guān)指定的規(guī)范性文件進(jìn)行了一次全面、認(rèn)真的.自查,現(xiàn)將自查情況匯報如下:
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。
我局成立了由局黨組成員、總工程師陳進(jìn)同志為組長,各科室負(fù)責(zé)人為成員的規(guī)范性文件清理領(lǐng)導(dǎo)小組,明確清理工作的責(zé)任科室及責(zé)任人,由局機(jī)關(guān)辦公室具體負(fù)責(zé)清理工作。對照文件要求,嚴(yán)格按照清理的目標(biāo)和范圍,認(rèn)真排查局機(jī)關(guān)起草的文件,確保清理工作落到實處。
二、精心組織,明確重點。
為認(rèn)真落實規(guī)范性文件清理的工作任務(wù),盡可能做到匯總的文件全面,規(guī)范性文件清理領(lǐng)導(dǎo)小組對局機(jī)關(guān)從20xx年3月1日至20xx年8月1日制發(fā)的文件進(jìn)行嚴(yán)格自查,做到件件有著落。
三、認(rèn)真清理,匯總上報。
局機(jī)關(guān)規(guī)范性文件清理領(lǐng)導(dǎo)小組,按照20xx年3月1日至20xx年8月1 日這個時間段,對30份文件進(jìn)行了自查清理,未出臺任何行政規(guī)范性文件。
特此報告。
規(guī)范性文件的自查報告7
州衛(wèi)生計生委:
按照州衛(wèi)生計生委轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于開展規(guī)范性文件清理工作的通知》(黔衛(wèi)計辦函[20__]130號)文件要求,我局高度重視規(guī)范性文件清理工作,堅持把規(guī)范性文件清理工作作為轉(zhuǎn)變政府職能,統(tǒng)一政令,清除制度性障礙,保證法制統(tǒng)一,推進(jìn)依法行政,切實維護(hù)群眾的合法權(quán)益,F(xiàn)將清理工作情況總結(jié)報告如下:
一、規(guī)范性文件清理工作的基本情況
按照工作要求,我局對目前仍有效實施反復(fù)適用的決定、規(guī)定、公告、實施細(xì)則、意見等文件進(jìn)行清理,特別是“十二五”以來出臺的文件重點進(jìn)行清理。其目的,清理與現(xiàn)行憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章制度相抵制沖突的有關(guān)文件。通過規(guī)范性文件清理,先后共清理有關(guān)文件20件,已分別提出初步處理意見,其中:2件由于已過文件有效期,作廢止建議;繼續(xù)有效18件。
二、清理規(guī)范性文件的做法
(一)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織
我局充分認(rèn)識到這次規(guī)范性文件清理工作的重要意義,切實將規(guī)范性文件清理工作擺上重要議事日程,高度重視,精心組織,采取有效措施,確保規(guī)范性文件清理工作落到實處。按照文件要求,辦公室具體承擔(dān)規(guī)范性文件清理工作,并確定了2名工作人員專項負(fù)責(zé)。
(二)、明確清理職責(zé),清理范圍
積極思考,精心策劃,結(jié)合我辦實際,認(rèn)真學(xué)習(xí)了州衛(wèi)生計生委轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于開展規(guī)范性文件清理工作的'通知》(黔衛(wèi)計辦函[20__]130號)等文件,進(jìn)一步明確了規(guī)范性文件清理范圍,清理分工,清理方法步驟和清理目標(biāo)。
(三)、認(rèn)真細(xì)致,扎實推進(jìn)
鑒于工作人員對規(guī)范性文件概念把握不準(zhǔn),公文規(guī)范處理程序不清的現(xiàn)狀,我局及時加強(qiáng)了信息溝通,幫助部門開展規(guī)范化清理,明確清理任務(wù),摸清規(guī)范性文件底數(shù),做到不留死角,不存遺漏,對清理情況進(jìn)行了認(rèn)真的核對,確保了這次規(guī)范性文件清理的全面、準(zhǔn)確和徹底,使整個規(guī)范性文件清理工作規(guī)范有序開展。
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