開展法律援助服務(wù)質(zhì)量的自查報(bào)告
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開展法律援助服務(wù)質(zhì)量的自查報(bào)告1
隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型期步伐的不斷加快,城市中少數(shù)民族整體素質(zhì)相對(duì)要高,維權(quán)意識(shí)逐漸增強(qiáng),同族同鄉(xiāng)觀念明顯,使城市民族關(guān)系日趨多元化、復(fù)雜化,也更加敏感和突出。如何做好少數(shù)民族維權(quán)工作,已成為一個(gè)全新的課題擺在了我們面前,需要我們?cè)诮窈蠊ぷ鲗?shí)踐中不斷探索和思考。
xxxx區(qū)xxxx街道健園社區(qū)現(xiàn)有回、蒙古、滿、錫伯、藏族、苗、壯、畬族、布依族、土家族等十七個(gè)少數(shù)民族,共300多戶,加之投靠親戚來寧謀生的少數(shù)民族外來人口,達(dá)三千多居民,聚居現(xiàn)象普遍。由于文化背景、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、民族認(rèn)同感等原因,給城市管理帶來明顯的難度,呈現(xiàn)出“兩個(gè)不適應(yīng)”:一是少數(shù)民族居民不適應(yīng)城市的生活,不懂得城市的管理規(guī)章,面對(duì)新的環(huán)境感到茫然和無助,總有一種防范的心理,往往容易抱團(tuán),加上自身文化習(xí)俗與城市文化的差異,不能融入到城市社會(huì)之中。二是城市對(duì)少數(shù)民族居民不適應(yīng),有關(guān)部門思想準(zhǔn)備不足,許多市民在心理上不理解、不接受,往往用另一種眼光看待他們甚至歧視他們。
健園社區(qū)“民族之家”法律援助站正是基于上述原因于20xx年5月11日正式揭牌成立,它是南京市首家在少數(shù)民族聚集地建立的“民族之家”法律援助工作站,也是區(qū)司法局精心打造的“法律服務(wù)社區(qū)全覆蓋”的創(chuàng)新典范。
一、當(dāng)前“民族之家”法律援助站工作中存在的問題
。ㄒ唬┓稍ぷ饕蛏贁(shù)民族居民法律維權(quán)意識(shí)淡薄而滯后。社區(qū)居民法律意識(shí)相對(duì)較低,容易產(chǎn)生的糾紛較多,主要是涉及相鄰關(guān)系、婚姻家庭、人身損害賠償及繼承類糾紛,對(duì)這些問題理解上有誤差會(huì)直接導(dǎo)致矛盾的產(chǎn)生。其中有少數(shù)民族與少數(shù)民族之間的矛盾,也有少數(shù)民族與漢族之間的矛盾,還有一些是少數(shù)民族居民與外來打工者之間的矛盾。在權(quán)益受到侵害時(shí)大部分人采取的是暴力手段,從而在維護(hù)自己權(quán)益的同時(shí)無形中觸犯了法律;有些當(dāng)事人采取忍氣吞聲的方式,直接導(dǎo)致侵權(quán)人變本加厲,從而擴(kuò)大因侵權(quán)而造成的損失。法律援助站雖然做了大量的工作,但超前法律宣傳、預(yù)防糾紛上還是在亡羊補(bǔ)牢。
(二)法律援助工作涉及的民族政策、法規(guī),把握不深。在了解少數(shù)民族居民情況方面缺乏細(xì)心,在化解矛盾方面缺乏耐心,法律援助還存在三個(gè)不到位:
、彼枷胝J(rèn)識(shí)不到位。面對(duì)這一“送上門來的民族工作”,政治敏感性不強(qiáng),沒有把城市中少數(shù)民族工作上升到增進(jìn)團(tuán)結(jié)、維護(hù)穩(wěn)定講政治的高度,認(rèn)為“法律援助可有可無,費(fèi)力不討好”的事,跟不上城市促進(jìn)少數(shù)民族工作發(fā)展的需要。
⒉法制建設(shè)不到位。面對(duì)城市少數(shù)民族工作的新情況、新問題,迫切需要出臺(tái)適應(yīng)城市民族工作發(fā)展需要的政策和配套措施,對(duì)現(xiàn)實(shí)問題作出回答,對(duì)實(shí)際工作加以規(guī)范。
、撤⻊(wù)不到位。加強(qiáng)民族政策理論、法律法規(guī)和民族知識(shí)的宣傳教育,是做好民族工作的前題和基礎(chǔ)。還存在著不懂、不重視少數(shù)民族政策問題,法律援助工作有死角,“不愿做、不敢做、不會(huì)做”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)少數(shù)民族群眾的宣傳教育不夠,造成少數(shù)民族流動(dòng)人員不守法規(guī)、不服管理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
(三)因民族意識(shí)強(qiáng)、民族風(fēng)俗多、宗教信仰不一,法律援助工作處境顯得被動(dòng)。有些少數(shù)民族動(dòng)不動(dòng)就打著“少數(shù)民族”的牌子,強(qiáng)調(diào)個(gè)性的多,注意共性的少,有意或無意間使自己成了城市中一種“特殊公民”,給法律援助工作帶來了一定的難度。
二、解決問題的對(duì)策
。ㄒ唬┳フJ(rèn)識(shí)。南京市委常委、政法委書記劉志偉深入基層社區(qū),曾到“民族之家”法律援助站現(xiàn)場(chǎng)了解法律援助的情況,與正在工作站的值班律師進(jìn)行了交流,對(duì)法律援助進(jìn)社區(qū)的做法和取得的成績(jī)給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià),表示這是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新舉措,稱贊是“小窗口有大作為”!懊褡逯摇狈稍镜墓ぷ餮由炝朔ㄔ挠|角,擴(kuò)大了法援的覆蓋面,降低了法援的門檻,是加大惠民力度的重大舉措,也是小區(qū)群眾政治生活中的一件大事,展示了政府服務(wù)民生、關(guān)注民事、體察民情的良好形象,體現(xiàn)了民族大家庭的溫暖,有利于逐步形成全社會(huì)關(guān)心關(guān)注關(guān)愛少數(shù)民族、尊重少數(shù)民族習(xí)俗的良好風(fēng)氣,使少數(shù)民族群眾過上幸福和諧的生活。少數(shù)民族人口囤住入城市,為城市的發(fā)展注入了生機(jī)與活力,同時(shí)也使城市民族工作越來越重,民族關(guān)系越來越復(fù)雜。如果進(jìn)城的少數(shù)民族人員的合法權(quán)益得不到保障,就會(huì)產(chǎn)生對(duì)政府的不滿情緒;如果對(duì)他們的務(wù)工、經(jīng)商缺乏積極引導(dǎo)、熱情服務(wù)和規(guī)范管理,就會(huì)給城市的發(fā)展引發(fā)新的問題;如果涉及少數(shù)民族人員的矛盾糾紛得不到及時(shí)妥善的處理,就會(huì)影響城市和民族地區(qū)的社會(huì)和諧與穩(wěn)定。少數(shù)民族人員與民族地區(qū)有著千絲萬縷的直接聯(lián)系,城市民族關(guān)系出了問題,勢(shì)必會(huì)波及到民族地區(qū),對(duì)此法律援助站工作者必須有個(gè)清醒的認(rèn)識(shí),容不得有半點(diǎn)的疏忽。
(二)抓責(zé)任。時(shí)刻牢記“法律援助服務(wù)”就是政府責(zé)任這個(gè)宗旨。法律援助工作者是代表政府履行法律援助職責(zé),其服務(wù)質(zhì)量和水平直接關(guān)系到政府在百姓中的形象。因?yàn)橛辛朔煞⻊?wù)才能有交流,有了交流才能有理解,有了理解才能有相互的尊重和感情。通過服務(wù)而使工作富有成效的鮮活例子有許多。真誠(chéng)地為他們排憂解難、熱情服務(wù),讓在城市中的少數(shù)民族群眾真正感受到法律援助的溫暖。這既是城市化建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要,也是政府職能轉(zhuǎn)變的需要。要把熱情服務(wù)作為工作目標(biāo),把人民是否滿意作為衡量工作的尺度,嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定的程序和時(shí)限,規(guī)范法律援助申請(qǐng)的受理、審查、指派、支付辦案補(bǔ)貼、歸檔等項(xiàng)工作,而絕不能因?yàn)槭敲赓M(fèi)服務(wù)而忽略工作質(zhì)量和水平。在運(yùn)用法律知識(shí)提供法律援助過程中,要特別注意加強(qiáng)黨的路線、方針、政策的宣傳教育和民主法制教育,引導(dǎo)群眾正確對(duì)待改革中的利益調(diào)整,切實(shí)維護(hù)好社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益,限度地滿足群眾的合理訴求,確保法律援助服務(wù)的質(zhì)量。
。ㄈ┳ゴ胧7e極開展法律援助志愿者活動(dòng),培養(yǎng)少數(shù)民族法律援助工作人員,加強(qiáng)法律援助工作者的培訓(xùn),提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,讓他們以飽滿的工作熱情和嫻熟的業(yè)務(wù)能力,為少數(shù)民族群眾進(jìn)行法律援助。聯(lián)系有一定法律知識(shí)和較高法律素質(zhì)、熱愛少數(shù)民族工作的在職或退休法官、檢察官、法學(xué)工作者、法律專業(yè)的高年級(jí)學(xué)生等,充實(shí)到法律援助志愿者隊(duì)伍中來,不斷建立、健全法律援助工作網(wǎng)絡(luò),擴(kuò)大法律援助覆蓋面,為受援人提供就近、便捷的法律援助服務(wù)。建立“民族之家”法律援助站的目的是要貼近群眾、方便居民足不出戶地得到法律咨詢和法律援助,協(xié)助社區(qū)促進(jìn)和諧建設(shè)。我們安排兩名法律援助工作人員長(zhǎng)期在工作站值班,面對(duì)面及時(shí)解決少數(shù)民族群眾遇到的法律問題。一年多來,為200多名少數(shù)民族群眾提供了法律咨詢服務(wù),為較困難的'居民書寫法律文書達(dá)30余件、完成了10余件法律援助案件、開展了8次法制宣傳專題講座、接待了參加全國(guó)民族工作會(huì)議的代表。實(shí)實(shí)在在的法律援助工作才是為少數(shù)民族居民維權(quán)的具體措施。
。ㄋ模┳バ麄鳌<哟蠓尚麄髁Χ,使普法工作涉及少數(shù)民族的方方面面,增強(qiáng)廣大少數(shù)民族群眾的自我保護(hù)意識(shí)。首先,向少數(shù)民族群眾發(fā)放法律援助宣傳冊(cè),舉辦免費(fèi)的社區(qū)法律咨詢活動(dòng),大力宣傳法律援助知識(shí)。其次,向少數(shù)民族群眾傳授與其息息相關(guān)的法律如《勞動(dòng)合同法》、《婚姻家庭法》、《物權(quán)法》等等。在形式上采取多樣性,根據(jù)不同的對(duì)象、不同的年齡有針對(duì)性地開展法制宣傳活動(dòng),如援助律師針對(duì)老人面對(duì)面授課《老年人權(quán)益保護(hù)法》、針對(duì)上學(xué)的孩子授課《青少年權(quán)益保護(hù)法》、采用多媒體播放法制宣傳片以及開辟以案說法和法律問答的互動(dòng)的形式。內(nèi)容上突出重點(diǎn)性和新穎性,使少數(shù)民族群眾易學(xué)、易懂、易接受。從而增加法律知識(shí),提高法律意識(shí),從根本上維護(hù)自身的合法權(quán)益。
。ㄎ澹┳サ湫汀0l(fā)揮先進(jìn)人物的榜樣作用。在少數(shù)民族人群中,有許多是遵紀(jì)守法、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的,有的在少數(shù)民族群眾中還具有一定的威望和聲譽(yù)。可以請(qǐng)他們協(xié)助政府部門化解矛盾、平息事端,往往能起到事半功倍的效果。要真心誠(chéng)意地與他們交朋友,在關(guān)鍵時(shí)刻,關(guān)鍵問題上發(fā)揮骨干和榜樣的作用。
只要我們認(rèn)真履行職責(zé),扎實(shí)開展工作,提高自身素質(zhì),凝聚社會(huì)力量,整合社會(huì)資源,就能切實(shí)做好少數(shù)民族維權(quán)工作,達(dá)到促進(jìn)城市社會(huì)的和諧穩(wěn)定與民族大家庭的融合團(tuán)結(jié)的目的。
開展法律援助服務(wù)質(zhì)量的自查報(bào)告2
根據(jù)福州市法律援助中心《關(guān)于開展法律援助服務(wù)質(zhì)量檢查活動(dòng)的通知》要求,本中心認(rèn)真依照福州市法律援助中心制定的《法律援助服務(wù)和質(zhì)量評(píng)估參考標(biāo)準(zhǔn)(試行)》進(jìn)行自我檢查,現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下:
一、接待咨詢方面:
本中心以方便群眾求助為目標(biāo),強(qiáng)化服務(wù)功能,本著“貼近群眾、方便群眾、服務(wù)群眾”的原則,努力拓展法律援助工作。在局機(jī)關(guān)底層設(shè)置了專門的法律援助接待場(chǎng)所,并設(shè)置了明顯標(biāo)志,設(shè)立了殘疾人無障礙通道,還專門印制了彩色宣傳單與便民指南供當(dāng)事人取閱。為了接受當(dāng)事人監(jiān)督,我們建立了包括接待、值班、崗位責(zé)任、重大事項(xiàng)報(bào)告、責(zé)任追究、統(tǒng)計(jì)分析在內(nèi)的一系列工作制度,并積極推行志愿者律師值班制度,保證接待人員具有法律本科以上專業(yè)知識(shí)。我們要求接待人員佩戴統(tǒng)一上崗標(biāo)識(shí),做到衣著整齊,儀表大方,用語文明,溫和耐心,推行一次性告知制度,對(duì)當(dāng)時(shí)咨詢事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一登記。為了保護(hù)有些當(dāng)事人隱私,我們還在大廳設(shè)置了等候區(qū)與接待區(qū),對(duì)涉及未成年人及個(gè)別當(dāng)事人隱私,我們還專門在四樓設(shè)置了接待室,設(shè)立了青少年維權(quán)崗,以充分保護(hù)當(dāng)事人隱私。同時(shí),我們還充分利用12348法律服務(wù)熱線資源,開辟了法律援助接待熱線,向社會(huì)公布了咨詢電話,并在大廳公示監(jiān)督電話等基本監(jiān)督內(nèi)容。5月份起,中心承辦當(dāng)事人法律援助申請(qǐng)還將納入效能辦網(wǎng)上審批系統(tǒng),接受效能辦的隨時(shí)督查。
二、受理、審批、指派方面:
在中心成立之初,我們就建立了一系列受理、審批、指派制度,保證法律援助申請(qǐng)?jiān)谝?guī)定的7天時(shí)限內(nèi)做出批示,對(duì)符合法律援助條件的,及時(shí)指派律師提供法律援助。對(duì)于不符合法律援助條件的,也及時(shí)告知理由及申請(qǐng)復(fù)議途徑。對(duì)于農(nóng)民工申請(qǐng)工傷及討薪法律援助事項(xiàng),我們專門開辟了“綠色通道”,不要求當(dāng)事人提供相關(guān)經(jīng)濟(jì)困難證明。對(duì)于公檢法部門轉(zhuǎn)交的被羈押的罪犯嫌疑人、被告人提出的.法律援助申請(qǐng),中心也嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)予以提供援助。同時(shí),為了保證規(guī)范化建設(shè)落到實(shí)處,我們按照上級(jí)業(yè)務(wù)部門要求,使用統(tǒng)一的格式文書。對(duì)基層法律援助站承辦非訴訟法律援助案件,我們也統(tǒng)一制作了規(guī)范化文本供援助站使用,做到規(guī)范操作,文明服務(wù)。
三、案件辦理方面:
動(dòng)為了督促法律援助案件的辦理情況,我們不定時(shí)地對(duì)開庭審理案件進(jìn)行到庭旁聽,并隨時(shí)向當(dāng)事人或承辦律師了解案件辦理情況,要求承辦人員必須做到案件材料齊全、程序完好、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)良。對(duì)律師辦案過程中遇到的問題,中心也及時(shí)予以協(xié)調(diào)處理,對(duì)重大、復(fù)雜、疑難案件實(shí)行集體討論研究制度,從而有效地提高了法律援助案件承辦質(zhì)量。為了理順與相關(guān)部門的工作關(guān)系,中心積極進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通。如今,基本上實(shí)現(xiàn)了與勞動(dòng)仲裁銜接以及與司法救助的對(duì)接,與法院基本上做到互查互免。對(duì)于刑事案件的法律援助工作,中心開辟了訴前介入等法律援助程序,保證了與檢察、法院等相關(guān)部門的配合暢通。此外,由于長(zhǎng)樂沒有相關(guān)鑒定機(jī)構(gòu),我們也積極協(xié)助當(dāng)事人向福州市法律援助中心提出減免或緩繳相關(guān)鑒定費(fèi)用申請(qǐng),保證當(dāng)事人能夠順利進(jìn)入訴訟程序。
四、案件監(jiān)督方面:
為了保證律師承辦案件的質(zhì)量,我們推行案件跟蹤制度。在告知當(dāng)事人相關(guān)權(quán)利、義務(wù)的基礎(chǔ)上,明確告知當(dāng)事人承辦律師以及法援機(jī)構(gòu)人員不得向受援人收取財(cái)物及費(fèi)用,并在《告知單》上附上投訴電話,我們還逐案發(fā)放辦案質(zhì)量跟蹤表,依托局機(jī)關(guān)建立了投訴事項(xiàng)登記、調(diào)查和處理制度。對(duì)辦結(jié)案件,中心嚴(yán)格審查案件材料等是否齊全以及當(dāng)事人反饋意見,全面對(duì)案件進(jìn)行審查和評(píng)估,保證案件質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制落到實(shí)處。對(duì)審查合格的案件,及時(shí)予以發(fā)放辦案補(bǔ)貼。此外,中心還不定期地開展案件質(zhì)量自查活動(dòng),加強(qiáng)與兄弟縣(市、區(qū))法律援助中心聯(lián)系,并通過走訪,及時(shí)溝通提供法律援助過程中可能存在的質(zhì)量問題,做到早發(fā)現(xiàn)、早補(bǔ)缺,有效地保證了案件質(zhì)量,為規(guī)范化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
通過自查,我們?cè)诳吹匠煽?jī)的同時(shí),也清醒地看到了目前我市法援工作還存在的一些困難與不足之處,主要是:
1、中心人員力量不足。隨著法律援助工作深入開展,中心人員不足的劣勢(shì)進(jìn)一步得以凸顯。目前,由于中心尚未列入?yún)⒐芾,無法吸引法律專業(yè)人員加入到法律援助隊(duì)伍。中心編制3人,由于調(diào)動(dòng)或辭職,當(dāng)前中心無人占編。中心人員依托局機(jī)關(guān)公務(wù)員進(jìn)行管理運(yùn)作。
2、對(duì)照本次服務(wù)和質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),中心在個(gè)別方面還存在明顯不足:如在接待咨詢方面,由于條件限制,中心還沒有放置盲文宣傳資料,也未設(shè)置電子觸摸屏、閉路電視等。在受理、審查、指派方面,中心還沒有做到定期公布案件指派、安排和辦理情況。在案件辦理方面,對(duì)向律師了解辦案情況后,沒有及時(shí)給予記錄,并且在與公安部門協(xié)調(diào)中,還無法做到訴前調(diào)閱、復(fù)印案件相關(guān)材料,造成法律援助資源的浪費(fèi)和成本的增加。在案件監(jiān)督方面,中心未對(duì)辦理法律援助案件取得良好社會(huì)效果的法律援助人員進(jìn)行表彰,也未定期通報(bào)辦案質(zhì)量檢查情況。
針對(duì)以上不足之處,我們將在日后工作中給予不斷改進(jìn),進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助中心窗口建設(shè),為困難群眾提供更加舒適便捷、優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。中心也將進(jìn)一步規(guī)范法律援助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和案件質(zhì)量的跟蹤、監(jiān)督工作,提高法律援助辦案質(zhì)量,加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)三個(gè)基礎(chǔ)保障建設(shè),通過狠抓政治思想教育、加大宣傳力度、抓好法律援助人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等各方面工作,進(jìn)一步規(guī)范基層法律援助站建設(shè),抓好村(居、社區(qū))法律援助聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè),全面推進(jìn)法律援助工作縱深發(fā)展,以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與正義,使法律援助制度深入民心。
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