某縣財政資金安全的自查報告

　　財政資金的安全始終是財政部門的一項重要問題，也是各級黨委、政府和領(lǐng)導非常關(guān)心的問題。湖北省XX市財政國庫收付中心樊紅盜竊案發(fā)生后，社會各界反映強烈，財政部黨組非常重視，及時進行了調(diào)研與分析，決定在全國范圍內(nèi)開展安全大檢查。省財政廳于3月20日召開了全省財政資金安全管理工作電視電話會議。按照上級要求，局黨組立即召開會議，就我縣貫徹財政部、財政廳會議精神，對全縣進行財政資金安全檢查及加強我縣財政資金安全管理進行了專題研究，專門成立了“財政資金安全檢查工作領(lǐng)導小組”,由局長吳登賦同志任組長，國庫科、財監(jiān)局等所有涉及此次檢查內(nèi)容的科處室和單位的主要負責人為成員。領(lǐng)導小組下設辦公室，張廣輝同志任辦公室主任。4月3日，國庫科已將省廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于開展地方財政資金安全檢查工作的通知》文件及我縣財政資金安全檢查工作實施方案通過文件及網(wǎng)絡發(fā)給各科室、財政所和會計核算中心。

　　一、 工作開展情況

　　1、廣泛宣傳，加強認識。財政資金的安全是財政管理的一條重要生命線。這些年來，局班子對財政資金安全工作高度重視，堅持把財政資金安全工作放在十分重要的位置來抓，并且列入財政反腐倡廉和財政監(jiān)督的重中之重。思想意識上的漠視，會導致行為上的疏忽，而領(lǐng)導同志思想意識上的漠視，則會導致管理上的疏忽，包括內(nèi)部管理上的松懈。因此，要轉(zhuǎn)變“重分配，輕管理”的傳統(tǒng)觀念，進一步建立健全管理制度，堵塞漏洞，防范風險。堅持一級對一級負責的原則，解決好“誰主管、管什么、干什么、查什么”，進一步強化責任，務求自查取得實效。

　　2、突出重點，明確責任，切實搞好自查工作。根據(jù)中央和省關(guān)于開展自查工作的要求，結(jié)合自身的實際，我縣認真搞好自查工作，特別是把自查工作視為規(guī)范財政資金安全管理的良機。我們緊緊抓住“收支兩條線”、“資金使用與控制”、“資金結(jié)算與核算”等具體環(huán)節(jié)，按照自查情況統(tǒng)計表涉及的制度建設、內(nèi)控管理、崗位設置等內(nèi)容逐條進行檢查核對，發(fā)現(xiàn)問題及時進行整改。所有涉及此次檢查內(nèi)容的科室和有關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所都要參加自查，一個也不能缺。尤其要對資金收付管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風險點進行重點檢查，確保每一階段的工作都扎實到位，絕不能走過場。

　　3、進一步健全完善財政資金安全管理制度�？茖W合理的制度機制，是加強財政資金安全管理的'重要基礎(chǔ)和有力保障。目前我局也要針對這次安全檢查中自查出的問題，緊密結(jié)合實際，抓緊研究制定出本級加強財政資金安全管理的具體實施辦法和總預算會計基礎(chǔ)管理工作的規(guī)范，夯實財政資金安全管理的制度基礎(chǔ)。注重制度體系本身的完整性，從“全面”上下功夫；注重規(guī)范關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從“重點”上下功夫；注重制度的真正落實，從“執(zhí)行”上下功夫；注重新形勢、新任務、新要求，在“適應”上下功夫。

　　二、取得的成效

　　1、組織領(lǐng)導方面。單位領(lǐng)導高度重視財政資金的安全管理工作；切實對加強財政資金安全管理提出了明確要求；能夠及時了解并掌握資金收付管理關(guān)鍵崗位工作人員的思想動態(tài)，以及可能對資金安全構(gòu)成潛在風險的不良嗜好等；能夠?qū)⒇斦�資金安全管理作為黨風廉政教育和法制紀律教育的一項重要內(nèi)容，定期開展財政資金安全管理方面的教育和培訓；近年來均組織過對內(nèi)和對下級財政部門的財政資金安全檢查工作。

　　2、制度建設和內(nèi)控管理方面。能夠按照國家有關(guān)財政資金管理和會計核算的要求，制定資金安全管理相關(guān)制度；實行嚴格的內(nèi)部稽核制度；建立規(guī)范的內(nèi)部制衡和糾錯機制；建立相關(guān)崗位的考評制度、獎懲制度和輪崗制度；從事資金收付管理的工作人員實行回避制度。

　　3、崗位設置和人員配備方面。按規(guī)定業(yè)務流程設置滿足財政資金安全管理需要的崗位；財政資金撥付管理嚴格執(zhí)行資金撥付、復核、稽核和單位主管領(lǐng)導審核把關(guān)的分工責任制；按照工作任務明確規(guī)定各崗位的職責權(quán)限；明確規(guī)定撥款人員不得同時負責稽核、賬務或檔案管理工作；財政總預算會計人員的錄用均經(jīng)過嚴格的綜合考評；財政總預算會計人員均持有《會計從業(yè)資格證》。

　　4、資金收付管理方面。建立了科學規(guī)范的財政資金收付管理流程；對用款計劃按預算和項目進度等進行審核；對財政直接支付業(yè)務要求預算單位按照規(guī)定提供票據(jù)、合同等相關(guān)附件；對財政授權(quán)支付業(yè)務建立嚴格的額度控制機制；撥款人員對各類請款憑證及其附件的所有要素進行全面規(guī)范審核；復核人員對撥款人員提交的憑證、單據(jù)進行全面復核；財政匯繳專戶、非稅收入歸集性賬戶等非稅收入收繳賬戶中資金能夠及時進行清算；對收繳賬戶資金進行嚴格監(jiān)控；對收入退付申請文件的完整性進行審核；退付審核流程嚴格規(guī)范。

　　5、賬務處理方面。辦理資金支付的相關(guān)原始憑單及報表及時轉(zhuǎn)交記賬人員保管；記賬人員全面核對后按日及時登錄賬務；相關(guān)會計憑證、會計賬簿、會計報表和其他會計資料，按規(guī)定建立檔案，妥善保管；嚴格按照有關(guān)規(guī)定辦理財政總預算會計人員工作移交手續(xù)，并制定規(guī)范的移交清冊；按照規(guī)范化要求進行年終結(jié)賬。

　　6、對賬管理方面。建立了財政內(nèi)部相關(guān)職能部門之間的定期或不定期對賬制度；定期進行賬證、賬賬、賬實核對；建立了財政部門與預算單位、人民銀行國庫和代理銀行之間的定期或不定期對賬制度；與代理銀行之間對賬，能夠做到銀行存款余額與資金收付明細賬全部核對。

　　7、財政資金專戶管理方面。財政資金專戶在規(guī)定的銀行范圍開設；新增設財政資金專戶嚴格執(zhí)行規(guī)定的審批程序；按照有關(guān)要求對財政資金專戶進行清理、歸并和撤銷；財政資金專戶全部納入財政國庫部門統(tǒng)一管理；建立了財政資金專戶管理檔案制度；建立了財政資金專戶管理年度報告制度。

　　8、印鑒和票據(jù)管理方面。建立了嚴格的印鑒和票據(jù)管理制度；撥款印章安排專人負責管理，實行分人分印管理；對印章的保管采取了必要的安全措施，能夠做到人走章鎖；資金收付相關(guān)票據(jù)、憑證安排專人負責保管；采取了必要的安全保護措施；建立了嚴格的領(lǐng)用和核銷制度。

　　9、代理銀行管理方面。嚴格按照政府采購方式和程序選擇代理銀行；與代理銀行簽訂了規(guī)范的委托代理協(xié)議；協(xié)議中明確規(guī)定了雙方的權(quán)、責、利等事項；已經(jīng)就相關(guān)憑證、單據(jù)、報表等的傳遞簽訂了規(guī)范的服務協(xié)議；嚴格執(zhí)行專人送取、交接簽字制度；建立與代理銀行之間的相互制約機制和相互糾錯機制；按照有關(guān)規(guī)定對代理銀行進行年度考核；要求代理銀行定期對經(jīng)辦國庫收付業(yè)務的有關(guān)人員進行培訓。

　　10、信息系統(tǒng)管理方面。資金收付管理全面納入信息系統(tǒng)管理；應用系統(tǒng)根據(jù)崗位分工情況，對預算單位和財政系統(tǒng)內(nèi)部設置了不同的系統(tǒng)權(quán)限，崗位與崗位之間設置了一定的制約關(guān)系；在程序設計中設定為計劃和支付分離，即業(yè)務處室的用戶有增加、刪除、修改計劃的權(quán)限，但是沒有支付的權(quán)限；結(jié)算支付中心的用戶有審核計劃的權(quán)限，但是沒有修改計劃的權(quán)限；規(guī)定支付金額不能超計劃金額；根據(jù)不同條件，設置不同的權(quán)限，只要發(fā)生超過一定金額的支付，系統(tǒng)就會提醒關(guān)注；設計了銀行確認系統(tǒng)，能夠做到當天問題當天解決；明確規(guī)定系統(tǒng)維護人員不得辦理資金收付業(yè)務；信息系統(tǒng)相關(guān)操作環(huán)節(jié)都設置了安全密碼；安全密碼由專人分別保管；安全密碼采取定期更改等安全保護措施；計算機機房有安全保密措施和相關(guān)的制度；應用系統(tǒng)有嚴密的數(shù)據(jù)備份、恢復功能，系統(tǒng)做過數(shù)據(jù)恢復測試和演練；對預算單位接入的信息系統(tǒng)實施了可靠的身份認證，對通訊鏈路進行高強度的加密處理；應用系統(tǒng)軟件能夠根據(jù)業(yè)務邏輯設置強制的內(nèi)控機制。

　　三、存在問題和整改措施

　　1、我縣實行會計集中核算的單位，尚有2處未將會計核算中心實有資金賬戶改為零余額賬戶。由于我縣在國庫集中支付制度改革的時候未采用這種支付模式，因此核算中心沒有將實有資金賬戶改為零余額賬戶。現(xiàn)已向縣領(lǐng)導匯報了具體情況，正在積極研究改善的方案。

　　2、尚未建立了全面的信息安全防護體系；網(wǎng)絡系統(tǒng)尚沒有整套的安全防御體系，如：漏洞掃描；網(wǎng)絡系統(tǒng)尚不能完全有效的防止非法外連并實時監(jiān)控；尚有部分信息系統(tǒng)未經(jīng)過性能、功能、漏洞測試，也尚未進行過信息系統(tǒng)安全評估測試。國庫科與信息科已經(jīng)將這一情況向局領(lǐng)導匯報，目前信息科的同志正在積極研究整改的具體方案。

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