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我國戶口登記城鄉(xiāng)統(tǒng)一 取消農(nóng)業(yè)非農(nóng)區(qū)分
近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》(下稱意見)，意見明確，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口。這標(biāo)志著我國實行了半個多世紀(jì)的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺。
根據(jù)意見，到2020年，將基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
人口管理
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度
意見指出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。
同時，建立居住證制度，即公民離開常住戶口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。居住證持有人可享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。
人口基礎(chǔ)信息庫年底部分共享
公安部副部長黃明表示，這次戶籍制度改革，大目標(biāo)是要努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，讓在城鎮(zhèn)就業(yè)居住的暫時沒有落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口能夠逐步享受當(dāng)?shù)氐幕竟卜⻊?wù)。
黃明說，要基本建立以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定就業(yè)為基本條件、以經(jīng)常居住地登記為基本形式的戶口遷移登記制度，建設(shè)和完善覆蓋全國人口、以公民身份號碼為唯一標(biāo)識、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的國家人口基礎(chǔ)信息庫，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享。
黃明介紹，按照計劃，國家人口基礎(chǔ)信息庫年底前開始面向各共建單位開通人口信息共享服務(wù)。
戶口遷移
建制鎮(zhèn)和小城市落戶全面放開
意見指出，進一步調(diào)整戶籍遷移政策，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制。合理確定大城市落戶條件，100萬~300萬人口的城市，符合條件可以申請落戶;300萬~500萬人口的城市，要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏，也可結(jié)合本地實際，建立積分落戶制度，大城市對參加城鎮(zhèn)社保年限的要求不得超過5年。嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，對于500萬人口以上城市，建立積分落戶制度。
黃明表示，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，就是基本沒有門檻。有序放開中等城市落戶限制，就是門檻較低。只要具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)等條件，一般都可以落戶。合理確定大城市落戶條件，就是降低門檻。城區(qū)人口100萬至300萬的城市還有發(fā)展空間，能放開落戶條件的盡量放開。城區(qū)人口300萬至500萬的城市要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏，防止人口發(fā)展過快。
一城一策 嚴(yán)控特大城市人口規(guī)模
如何嚴(yán)格控制特大城市的人口?
黃明表示，目前一些特大城市尤其是千萬人口以上的城市人口壓力很大，已經(jīng)消化不了，不能再擴大人口規(guī)模，增加新的負(fù)擔(dān)。首先，從戶籍管理上就要先嚴(yán)格戶口的遷移政策，要因城施策、一城一策，根據(jù)每個城市的情況來決定。調(diào)整、改進現(xiàn)行的落戶政策，建立完善積分落戶制度，按照總量控制、公平公正、公開透明的原則，合理解決落戶問題。
同時，特大城市要科學(xué)定位、加快轉(zhuǎn)型升級、適當(dāng)疏散經(jīng)濟功能和其他功能，引導(dǎo)人口有出有進，努力使人口結(jié)構(gòu)更加合理。
落戶政策一城一策
1 全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制
在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
2 有序放開中等城市落戶限制
在城區(qū)人口50萬至100萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
3 合理確定大城市落戶條件
在城區(qū)人口100萬至300萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)達到一定年限并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇３菂^(qū)人口300萬至500萬的城市，要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏，可以對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出較嚴(yán)格的規(guī)定，也可結(jié)合本地實際，建立積分落戶制度。
4 嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模
改進城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。達到規(guī)定分值的流動人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
權(quán)益保障
整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)保 基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌
黃明說，《意見》明確提出要切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，要求各有關(guān)部門要按照職能分工，抓緊制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、財力保障等方面的配套政策，完善法規(guī)，落實經(jīng)費保障。
在就業(yè)失業(yè)登記管理上，將實現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng);面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。
在醫(yī)療衛(wèi)生方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口被納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù);整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。
在養(yǎng)老保險方面，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，促進基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。
在住房保障方面，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，并采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。
讓隨遷子女就地參加升學(xué)考試
在子女教育方面，隨遷子女義務(wù)教育將被納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，按照進城務(wù)工人員隨遷子女在校的人數(shù)來撥付教育經(jīng)費;支持地方以普惠性幼兒園為主，解決隨遷子女入園問題，推動以公辦學(xué)校為主接收隨遷子女接受義務(wù)教育;逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費政策;推進隨遷子女在流入地參加升學(xué)考試。
教育部副部長劉利民介紹，要求各地因地制宜，合理確定隨遷子女入學(xué)政策，保障他們能夠平等地接受教育。
焦點
戶口遷移為何一城一策?
同級別城市承載力差別大
為什么要以人口規(guī)模來確定各類城市落戶政策?公安部副部長黃明說，相同行政級別的城市人口規(guī)模差異較大，同樣是地級市，有的人口超過800萬，有的只有二三十萬。同樣行政級別的城市，地域、環(huán)境等綜合承載能力差別也很大。特大城市和部分大城市人口壓力偏大，與綜合承載能力之間的矛盾加劇，空氣污染、交通擁堵、公共安全問題等“城市病”日益嚴(yán)重，需要有效控制人口規(guī)模。因此，按照人口規(guī)模來確定各類城市落戶政策，有利于各地因地制宜地確定落戶政策，有利于引導(dǎo)人口在大中小城市和小城鎮(zhèn)有序落戶。
至于新的城市類別劃分標(biāo)準(zhǔn)，目前國家發(fā)展改革委正會同有關(guān)部門抓緊研究。
居住證制度何時能出臺?
《居住證管理辦法》今年將出臺
為什么要建立居住證制度?居住證制度什么時候出臺?
黃明說，建立居住證制度，是一個過渡性的制度安排，主要是為了建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，解決那些已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的實際困難。
公安部形成了《居住證管理辦法》草案。目前，由國務(wù)院法制辦和公安部牽頭，會同有關(guān)部門正組織廣泛聽取各地各部門的意見，待進一步修改完善后報國務(wù)院審批。按照中央的要求，《居住證管理辦法》今年將要出臺。主要是明確居住證的功能定位，規(guī)范居住證申領(lǐng)條件、辦理程序以及居住證持有人權(quán)利義務(wù)等基本內(nèi)容。待《辦法》出臺后，由各地從本地實際出發(fā)，制定具體實施意見。綜合新華社、央視
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不動產(chǎn)登記暫行條例將征意見
據(jù)新華社電 國務(wù)院7月30日召開常務(wù)會議，部署做好為農(nóng)民工服務(wù)工作，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;討論《不動產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》，決定向社會公開征求意見;確定適時發(fā)布大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。
會議指出，進一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作，一要促進農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二要維護農(nóng)民工勞動保障權(quán)益。落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬。三要深化基本公共服務(wù)供給制度改革，促進有條件有意愿的農(nóng)民工及家屬在城鎮(zhèn)有序落戶并平等享受基本公共服務(wù)。公辦義務(wù)教育學(xué)校要對農(nóng)民工隨遷子女開放。將農(nóng)民工納入社區(qū)衛(wèi)生計生服務(wù)范圍，逐步將有意愿的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險，將住房保障和公積金制度實施范圍逐步擴大到農(nóng)民工。四要加強對農(nóng)民工的公共文化服務(wù)，推動體育、文化等設(shè)施向農(nóng)民工同等免費開放。
會議討論了《不動產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》，強調(diào)已經(jīng)發(fā)放的權(quán)屬證書繼續(xù)有效、已經(jīng)依法享有的不動產(chǎn)權(quán)利不因登記機構(gòu)和程序的改變而受影響。會議決定，按照立法程序要求，將征求意見稿向社會公開征求意見，之后再推進相關(guān)法律修改工作。
會議指出，保就業(yè)是政府重要職責(zé)，也是區(qū)間調(diào)控必須確保的民生“下限”。會議確定，擴大調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計范圍，完善辦法，由統(tǒng)計部門依法適時發(fā)布大城市調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)。
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