2017戶籍新政策一覽

　　近期，多地出臺了戶籍新政。武漢、西安的積分落戶政策也陸續(xù)公布了。此外，河南、浙江、福建、江西等地的落戶政策也陸續(xù)印發(fā)，并普遍對于省會城市落戶設(shè)定了一定的條件。

　　其中一個關(guān)鍵是，各省對于省會和重點城市的入戶設(shè)定了一些積分或者限制條件。

　　比如，河南省《推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》提出，鄭州市落戶條件中對參加城鎮(zhèn)社會保險的年限要求不得超過2年，其他省轄市參加城鎮(zhèn)社會保險的年限要求不得超過1年。

　　《江西省貫徹落實國務(wù)院辦公廳推動1億非戶籍人口在城市落戶實施方案》提出，在南昌市中心城區(qū)，有合法穩(wěn)定住所(含租賃)滿2年，并按規(guī)定參加城鎮(zhèn)社保的人員，本人等可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口�?/p>

　　《福建省人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》提出，福州市轄區(qū)和平潭綜合試驗區(qū)要以具有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，建立積分落戶制度，具體辦法報省政府批準(zhǔn)后實施。廈門市將進一步完善落戶政策，按照國務(wù)院有關(guān)政策要求，建立積分落戶制度。

　　而在此之前，也有一些地區(qū)的落戶政策已經(jīng)出爐。比如，浙江戶籍政策提出，要合理控制特大城市(杭州市)人口規(guī)模。武漢和西安也提出了具體的落戶措施。

　　根據(jù)武漢最近出臺《武漢市人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》(武政規(guī)〔2016〕33號)，在中心城區(qū)實行積分落戶制度。

　　此外，武漢放寬開發(fā)區(qū)、新城區(qū)區(qū)域落戶條件。如果在這些地區(qū)有合法穩(wěn)定住所，連續(xù)參加城鎮(zhèn)社會保險2年以上的非本市戶籍人員，本人可在房屋所在地(武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)關(guān)東、鐵箕山派出所所轄區(qū)域除外)申請登記武漢市常住戶口。

　　西安《關(guān)于進一步吸引人才 放寬我市部分戶籍準(zhǔn)入條件的意見》提出，持外省市常住戶口，年齡在35周歲以下(含35周歲)，與本市市區(qū)用人單位依法訂立勞動合同，并參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險實際繳費滿3年以上等可遷入市區(qū)落戶。

　　重慶對于大學(xué)生、農(nóng)民工入戶都是放開的，但是仍有待地域限制。比如去年底重慶發(fā)布的《關(guān)于推動非戶籍人口在城市落戶的通知》指出，大力推動人口轉(zhuǎn)移，重點推動渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)轉(zhuǎn)移務(wù)工人員向都市功能拓展區(qū)與城市發(fā)展新區(qū)轉(zhuǎn)移落戶。

　　專家觀點：

　　新型城鎮(zhèn)化強力推進，國家正在多舉措推動1億非戶籍人口在城市落戶。國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》，要求“十三五”期間，年均轉(zhuǎn)戶人口達到1300萬人以上，2020年時全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%。大城市的落戶政策不得設(shè)置要求繳納社保超5年的條件。

　　《方案》從拓寬落戶通道、制定實施配套政策、強化監(jiān)測檢查等三個方面，提出了推進1億非戶籍人口在城市落戶的具體舉措。其中，落戶問題最受關(guān)注。對此，《方案》提出，除極少數(shù)超大城市外，全面放寬升學(xué)和參軍進城的農(nóng)村學(xué)生、長期在城市居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和新生代農(nóng)民工等重點人群的落戶條件，省會及以下城市要全面放開高校畢業(yè)生等技能型群體落戶限制;超大城市和特大城市要分類制定落戶政策，大中城市要減少落戶限制，包括不得采取購買房屋、投資納稅等方式設(shè)置落戶限制。顯而易見，全面放開落戶限制是推進新型城鎮(zhèn)化的重要舉措。

　　9月14日的國務(wù)院常務(wù)會議就指出，要按照推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)、混凝土等裝配式建筑，具有發(fā)展節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)業(yè)、提高建筑安全水平、推動化解過剩產(chǎn)能等一舉多得之效。而國家發(fā)改委投資司和住建部城建司不久前聯(lián)合召開會議時也表示，加強城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，為新型城鎮(zhèn)化保駕護航。另外，還有各個城市大力發(fā)展的軌道交通，都將受益于新型城鎮(zhèn)化，又服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化。國家戶籍新政將如何影響我們的工作和生活?中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長張車偉就此做出解讀。

　　張車偉：國家推出的戶籍新政對于已經(jīng)在城里的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口而言是一個福音，是對他們今后能夠基本上享受到和城里人同等公共服務(wù)的一個大力推動。從制度政策上來看，除了特大城市以外，大城市以及中小城市對外來人口敞開了大門，每年落戶的指標(biāo)也有一個明確的規(guī)定，大概一年有1300萬。這對于地方政府來講，還是有一些壓力，即對地方的財政、公共資源等，不同地方面臨的壓力還是較大。

　　從現(xiàn)在的情況來看，推動這一政策有幾個關(guān)鍵點：第一，這些已經(jīng)在城里居住的外來人口，他們愿意不愿意在城市落戶，其中一個很大的關(guān)鍵點在于，他們對于農(nóng)村的三個權(quán)益，宅基地的權(quán)益、承包地的責(zé)任權(quán)的權(quán)益以及農(nóng)村集體資產(chǎn)分配的權(quán)益是否會受到影響的擔(dān)心還是很大。現(xiàn)在新政有明確規(guī)定，即進城落戶的這些外來人口，農(nóng)村的權(quán)益按農(nóng)民自己的意愿處理，不能強迫這些進城的或者在城里落戶的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口放棄農(nóng)村的三項權(quán)益。這樣就讓這些進城落戶的農(nóng)村人口吃了一顆定心丸。同時這些農(nóng)村人口進城落戶以后，他們的教育、醫(yī)療甚至住房保障等都會得到一個根本的保障。

　　其次，這項政策在實施過程中，對于地方政府能不能完成這樣的任務(wù)我們還是有一些顧慮和擔(dān)心。畢竟容納這樣大量的人口，讓其享受和城里人一樣的公共服務(wù)和待遇，意味著政府會有相應(yīng)比較大的財政和公共資源方面的一些壓力。這樣來看，能不能很好地執(zhí)行戶籍新政，國家加強監(jiān)督檢查的力度還是非常必要。也即將把一些具體的指標(biāo)分解到不同類型的城市，定期進行評估和檢查是推進這樣個制度實施的一個關(guān)鍵方面。

　　再者，這樣一個新政實際也是我們國家實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化一個重要方面。因為我們的新型城鎮(zhèn)化實際就是人的城鎮(zhèn)化，我們過去城鎮(zhèn)化的問題就在于這些進城的外來農(nóng)村人口沒有很好地融入到城市當(dāng)中去�，F(xiàn)在的戶籍新政就是要徹底解決這個問題，這也是新型城鎮(zhèn)化根本的精髓所在。

　　新型城鎮(zhèn)化的實施和推行，對于促進我們國家經(jīng)濟社會的健康持續(xù)發(fā)展非常有利，能夠為我們國家今后更好地發(fā)展提供更好的動力。首先我們從人的角度來講，我們會有更好的勞動力資源的供給，勞動力市場的穩(wěn)定性互更加提高;同時，落戶到城市的人口能夠穩(wěn)定地促進今后發(fā)展的內(nèi)需增長。從這些方面講，這樣一個戶籍新政對于我們今后社會的發(fā)展具有非常重要的意義。