網(wǎng)約車管理細(xì)則落地
任何改革政策的出臺(tái)，必然會(huì)伴有不同的聲音。對(duì)于戶籍、牌照等限制性條款，與其看作一種約束，不如當(dāng)成一種保護(hù)。
2016年12月底，北京、上海、廣州同一天公布了網(wǎng)約車管理細(xì)則。三地均對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)戶籍有要求，其中北京和上海要求本地戶籍，廣州要求網(wǎng)約車司機(jī)須具有本市戶籍或者已在本市辦理居住證。北上廣均限制車輛的注冊(cè)登記地為本地。除北京為網(wǎng)約車新政設(shè)置了5個(gè)月的過渡期，上海和廣州則不設(shè)緩沖期，即日起正式實(shí)施。
從融資燒錢的野蠻發(fā)展到逐步走向正規(guī)，網(wǎng)約車未來在市場(chǎng)上如何與公共交通、出租車行業(yè)形成差異化服務(wù)、實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展?更健全的監(jiān)管方式能否開啟網(wǎng)約車市場(chǎng)的新篇章，行業(yè)格局又會(huì)產(chǎn)生哪些變化?這些問題都值得關(guān)注和商榷。
“靴子落地”
2016年12月21日，京滬網(wǎng)約車新政細(xì)則靴子終于落地，這一次，兩地依舊堅(jiān)持“京人京車、滬人滬車”。與此同時(shí)，細(xì)則也在車輛準(zhǔn)入條件等方面根據(jù)意見征求情況，進(jìn)行了明顯的修改。
《民生周刊》記者了解到，北京市對(duì)三個(gè)有關(guān)網(wǎng)約車的政策文件，共修改125處。和此前發(fā)布的征求意見稿相比，比較引人關(guān)注的修改，是車輛規(guī)格方面的要求略有放松。北京市交通委運(yùn)輸局副局長(zhǎng)馬瑞表示，五座車的軸距由2700mm調(diào)整到2650mm，排量是1.8L;七座車排量是2.0L，軸距是3000mm。
上海方面則把條件放寬到了2600毫米以上，而且不再區(qū)分燃油車輛和新能源車輛。對(duì)于保留戶口和車牌的限制，相關(guān)部門表示主要是出于綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略的考慮。上海市交通委副主任楊小溪認(rèn)為，首先，上海堅(jiān)持綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略和公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，作為個(gè)性化交通，網(wǎng)約車應(yīng)堅(jiān)持適度發(fā)展的原則。其次，交通運(yùn)輸部《暫行辦法》中也有相應(yīng)的規(guī)定，網(wǎng)約車不可異地經(jīng)營(yíng)。此外，依據(jù)目前實(shí)施的限行措施，僅有在上海注冊(cè)登記的車輛才能提供全時(shí)段全路段的出行服務(wù)。
廣州網(wǎng)約車新政緊隨其后頒布實(shí)施，據(jù)了解，新政最大的變化在于要求駕駛員必須具有本市戶籍或取得本市居住證。在新政實(shí)施過渡時(shí)間方面，北京設(shè)置了5個(gè)月的過渡期;上海市即日起正式實(shí)施，不設(shè)緩沖期;廣州新政也明確從公布之日起施行，這也意味著新政沒有過渡期。
《民生周刊》記者了解到，過渡期間，各網(wǎng)約車平臺(tái)要依據(jù)細(xì)則規(guī)定調(diào)整，逐步清退不符合規(guī)定的車輛和司機(jī)。過渡期之后，不符合管理細(xì)則的網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)就屬于違法。相關(guān)法規(guī)顯示，未取得經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事或者變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的`，將面臨10000元以上30000元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任。
此外，網(wǎng)約車駕駛員有中途甩客、故意繞道行駛、違規(guī)收費(fèi)以及對(duì)舉報(bào)、投訴其服務(wù)質(zhì)量或者對(duì)其服務(wù)作出不滿意評(píng)價(jià)的乘客實(shí)施報(bào)復(fù)行為的，將對(duì)每次違法行為處以50元以上200元以下罰款，嚴(yán)重者將被吊銷從業(yè)資格證。
對(duì)于公眾較為關(guān)注的“本地人本地車”成為京滬網(wǎng)約車的標(biāo)配，這背后有哪些考量呢?中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍認(rèn)為，上述政策文件有幾方面考慮，第一是安全因素，“本地人本地車”管理起來可能比較方便，管理人員得到方便之后，可能對(duì)整個(gè)出行安全也比較有好處。第二，北京、上海、廣州都是超大型城市，可能都面臨“大城市病”的問題。“本地人本地車”會(huì)有一種疏解功能，所以可能從緩解大城市病的角度有所考量。
約束也是保護(hù)
新政實(shí)施后，專車數(shù)量是否會(huì)變少?打車難、打車貴會(huì)不會(huì) “卷土重來”?網(wǎng)約車平臺(tái)是否會(huì)提高價(jià)格?有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，新政在一定程度上會(huì)影響供給，但是對(duì)于北京來說因?yàn)橛?個(gè)月的過渡期可以調(diào)整，目前下結(jié)論還為時(shí)尚早。
有業(yè)內(nèi)人士表示，打車難、打車貴問題也要看新規(guī)在執(zhí)行中的情況，減少了車輛和司機(jī)，按照此邏輯會(huì)造成影響，但是也要看過程中政府怎么掌握標(biāo)準(zhǔn)以及平臺(tái)有無可能再創(chuàng)新。
事實(shí)上，新政實(shí)施后，網(wǎng)約車公司和政府會(huì)面臨兩個(gè)繞不開的問題。首先，市場(chǎng)的供給量變小，公共交通能否及時(shí)補(bǔ)充對(duì)相關(guān)部門來講壓力不小。其次，網(wǎng)約車價(jià)格的波動(dòng)，對(duì)消費(fèi)者來講也需要一個(gè)接受的過程，當(dāng)然這其中也需要網(wǎng)約車平臺(tái)做出有針對(duì)性的調(diào)整。
不僅如此，新華日?qǐng)?bào)評(píng)論員梅劍飛坦言，在網(wǎng)約車的監(jiān)管上，將網(wǎng)約車作為出租車的一部分來管理，仍然是一個(gè)舊思路，相關(guān)部門應(yīng)該針對(duì)自己所在的城市特點(diǎn)制定一些以疏解為基礎(chǔ)的監(jiān)管政策。“網(wǎng)約車現(xiàn)在已經(jīng)成為用戶出行普遍接受的生活方式，但是每個(gè)城市的具體情況千差萬別，如何規(guī)范，怎樣管理，需要各地從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行差異化探索。”
通過這次新政的出臺(tái)可以看出，網(wǎng)約車正在進(jìn)入一個(gè)理性發(fā)展的階段。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要解決城市出租車打車難的問題，將來還要考慮調(diào)整巡游出租車管理機(jī)制。要對(duì)巡游出租車的數(shù)量和價(jià)格采取彈性管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整。
有分析表示，北京、上海、廣州作為我國(guó)最為重要的一線城市，新政既落實(shí)了相關(guān)部門對(duì)網(wǎng)約車分享經(jīng)濟(jì)模式的認(rèn)可，也代表了各地不斷放開專車市場(chǎng)準(zhǔn)入的趨勢(shì)，雖然目前各地的做法沿襲了傳統(tǒng)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通、適度發(fā)展出租汽車的大原則，明確提出要統(tǒng)籌、規(guī)范、有序發(fā)展網(wǎng)約車，同時(shí)還明確提出要鼓勵(lì)傳統(tǒng)巡游出租汽車企業(yè)轉(zhuǎn)型，提供網(wǎng)約車服務(wù)。雖然新政對(duì)網(wǎng)約車發(fā)展和共享經(jīng)濟(jì)釋放，還存在不少限制，力度有限，但從新政落地背后的邏輯不難看出，新政具有一定的進(jìn)步意義，發(fā)揮分享經(jīng)濟(jì)的價(jià)值，有助于互聯(lián)網(wǎng)+交通的創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
一些業(yè)內(nèi)人士在接受采訪時(shí)也表示，北京、上海、廣州依據(jù)自身定位和特點(diǎn)，因城施策，值得肯定。網(wǎng)約車作為一種新生事物，不僅對(duì)于公眾而言是新的，對(duì)于開拓者而言是新的，對(duì)于管理部門而言，同樣也是新生事物。既然是新生事物，其發(fā)展就不可能一蹴而就。從非法到合法，再到具體規(guī)范，作為世界上第一個(gè)通過立法明確網(wǎng)約車合法地位的國(guó)家，任何改革政策的出臺(tái)，必然會(huì)伴有不同的聲音。對(duì)于戶籍、牌照等限制性條款，與其看作一種約束，不如當(dāng)成一種保護(hù)。用較為嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)來表達(dá)規(guī)范治理網(wǎng)約車的決心，也為未來調(diào)整留下了余地。
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