2014年第6期新農(nóng)村建設(shè)政策法規(guī)（解讀）
城鄉(xiāng)建設(shè)部等四部門(mén)要求加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、國(guó)家文物局、財(cái)政部四部門(mén)近日聯(lián)合出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，要求切實(shí)加強(qiáng)中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)。這是記者從4月29日舉行的加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)工作電視電話會(huì)議上獲悉的。
傳統(tǒng)村落，不僅維系著中華文明的根，同樣寄托著中華各族兒女的鄉(xiāng)愁。然而，在過(guò)去幾十年的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中，傳統(tǒng)村落大量消失，現(xiàn)存數(shù)量?jī)H占全國(guó)行政村總數(shù)的1.9%。據(jù)專(zhuān)家估計(jì)，有較高保護(hù)價(jià)值的傳統(tǒng)村落現(xiàn)存不到5000個(gè)。與此同時(shí)，傳統(tǒng)村落遭到破壞的狀況日益嚴(yán)峻。
根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)，四部門(mén)提出，用3年時(shí)間，使列入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄的村落文化遺產(chǎn)得到基本保護(hù)，具備基本的生產(chǎn)生活條件、基本的防災(zāi)安全保障、基本的保護(hù)管理機(jī)制，逐步增強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的綜合能力。
中央財(cái)政將統(tǒng)籌農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)、中央補(bǔ)助地方文化體育與傳媒事業(yè)發(fā)展、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)資金，分年度支持中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展。
另外，傳統(tǒng)村落認(rèn)定不搞“終身制”，建立退出機(jī)制。根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)，村落文化遺產(chǎn)破壞情況嚴(yán)重并經(jīng)認(rèn)定不再符合中國(guó)傳統(tǒng)村落入選條件的，將從中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄予以除名并進(jìn)行通報(bào)。
截至目前，已有兩批1561個(gè)村落列入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄。
陜西撤并小村建大村或中心村
今年陜西省將全面展開(kāi)以合理調(diào)整規(guī)模、加快職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕獌?nèi)容的鎮(zhèn)村綜合改革。據(jù)了解，全省現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)1216個(gè)，街道辦事處204個(gè)，村26589個(gè)，鎮(zhèn)村平均面積和人口均低于全國(guó)平均水平，數(shù)量偏多，規(guī)模偏小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)能力不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能作用發(fā)揮不夠，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整中，將以市(縣、區(qū))為單位，按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局、規(guī)模適度、有利發(fā)展的要求，原則上關(guān)中地區(qū)不再保留2.5萬(wàn)人且面積100平方公里以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，陜北地區(qū)不再保留2萬(wàn)人且面積150平方公里以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，陜南地區(qū)不再保留1.5萬(wàn)人且面積100平方公里以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置一般設(shè)“五辦三站”，“五辦”即黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展(市場(chǎng)監(jiān)管)辦公室、社會(huì)事務(wù)管理辦公室、維護(hù)穩(wěn)定辦公室、宣傳科教文衛(wèi)辦公室;“三站(中心)”即經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)站、社會(huì)保障服務(wù)站、公用事業(yè)服務(wù)站。
對(duì)于村的.調(diào)整規(guī)模，將以經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、交通便利、人口較多、具有民俗文化特點(diǎn)的村為基礎(chǔ)，撤并小村和空心村，建立大村或中心村。原則上關(guān)中地區(qū)撤并1500人以下的村，撤并比例不低于關(guān)中現(xiàn)有村數(shù)的34%;陜北地區(qū)撤并800人以下的村，撤并比例不低于陜北現(xiàn)有村數(shù)的45%;陜南地區(qū)撤并1000人以下的村，撤并比例不低于陜南現(xiàn)有村數(shù)的25%
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