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云南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法最新解讀
據初步摸底調查，云南省現(xiàn)有食品小作坊近2萬家，從業(yè)人員近20萬人;各類食品攤販20余萬戶，從業(yè)人員近60萬人。據估計，按照《辦法》要求全面進行備案登記后，實際各類小攤販預計達到50萬家以上，從業(yè)人員超百萬。
云南省食品小作坊最突出的問題是小酒坊，全省2萬家小作坊就有5000多小酒坊，小酒坊的產量遠遠高于全省白酒企業(yè)的產量。
9月29日，省政府第98次常務會議通過了《云南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法》(以下簡稱《辦法》);10月17日，陳豪省長簽署第205號云南省政府令，《辦法》將于12月1日起施行。
《辦法》是云南省第一部關于食品安全工作的省政府規(guī)章，填補了云南省食品小作坊和食品攤販監(jiān)管的法律空白。日前，省食藥監(jiān)局對《辦法》的制定、施行進行了詳細解讀。
依法授權完善食品安全法治體系
2015年4月24日，全國人大對《中華人民共和國食品安全法》(簡稱《食品安全法》)進行了修訂，新修訂的《食品安全法》第36條明確規(guī)定“食品生產加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定”，第127條又明確對食品生產加工小作坊、食品攤販等的違法行為的處罰，依照省、自治區(qū)、直轄市制定的具體管理辦法執(zhí)行。根據法律授權，從2015年5月開始，省人大常委會法工委、省政府法制辦、省政協(xié)社法委以及省食藥監(jiān)局共同開展大量調研、論證工作，經過廣泛征求意見和討論，結合我省實際情況，決定以政府規(guī)章形式制定《辦法》，并于9月29日在省政府第98次常務會議上通過，由陳豪省長簽署頒布政府令，自今年12月1日起施行。《辦法》施行一段時間后，對相關未盡事宜將在省人大醞釀制定的《云南省食品安全條例》中作專章予以明確。
據介紹，對食品生產加工小作坊和食品攤販的監(jiān)督管理，不僅適用《辦法》，也同樣適用《食品安全法》，凡是《食品安全法》中涉及食品生產經營者的規(guī)定和法律責任，均適用食品生產加工小作坊和食品攤販。《行政處罰法》第13條規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內，作出具體規(guī)定�！薄掇k法》沒有對《食品安全法》有關規(guī)定進行細化，而是嚴格執(zhí)行《食品安全法》，只要食品生產加工小作坊和食品攤販違反《食品安全法》第34條規(guī)定的13種情形，均可按《食品安全法》有關罰則進行處罰，最低罰款5萬元以上，最高處貨值金額30倍罰款，涉嫌犯罪的要移送公安機關追究刑事責任。對適用《辦法》進行處審的違法行為，本著“教育為主、處罰為輔”的原則，規(guī)定對小作坊處3萬元以下、食品攤販處5000元以下的罰款，且多數(shù)行政處罰均為先警告、責令整改，拒不改正的才罰款。
擴大范圍消除安全監(jiān)管死角
新修訂的《食品安全法》授權省、自治區(qū)、直轄市制定“食品生產加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法”，除食品生產加工小作坊和食品攤販外，小食雜店、小餐飲等其他眾多的食品生產經營業(yè)態(tài)，由各地視情況根據需要納入“具體管理辦法”的調整范圍中。結合我省實際，經研究，《辦法》將數(shù)量眾多、從業(yè)人員素質偏低、安全隱患突出、達不到食品經營許可條件的小餐飲、小食品店等有固定經營場所的業(yè)態(tài)納入調整范圍，盡管《辦法》的名稱只有小作坊和食品攤販，但并不意味著《辦法》只調整規(guī)范小作坊、食品攤販兩類，實際是將公眾關注的小餐飲、小食品店、小熟食店等等業(yè)態(tài)都納入了監(jiān)管范圍。此外，由于我省尚有近3000多家學校食堂沒有取得食品經營許可證，學校食堂重要而特殊，1個學生連著幾個家庭，且就餐人數(shù)多，發(fā)生食品安全事故影響大。為切實提高學校食堂食品安全保障能力，規(guī)定學校食堂不適用《辦法》，必須執(zhí)行《食品安全法》及有關法規(guī)。
《辦法》規(guī)定對小作坊、食品攤販分別實行登記、備案管理制度。登記、備案不是行政許可，而是加強事中事后監(jiān)管的措施和手段，實質上就是建檔立卡，掌握轄區(qū)內的基本情況，便于開展有效監(jiān)督管理�？h級食藥監(jiān)管部門負責小作坊的登記管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥監(jiān)管機構負責食品攤販的備案管理。登記、備案均不收費。
明確責任強化守法生產經營
《辦法》明確規(guī)定小作坊、食品攤販生產經營者對其生產經營食品的安全負責，應當按照食品安全法律法規(guī)和食品安全標準從事生產經營活動，保證所生產經營的食品衛(wèi)生、無毒、無害。并明確小作坊、食品攤販應當建立并落實從業(yè)人員健康體檢、從業(yè)人員法律法規(guī)和安全知識培訓、簽訂食品責任書、原料采購索證索票、銷售記錄臺賬、過程廢棄物管理、產品檢驗、不安全或不合格產品召回、安全事故應急處置、信息公開等制度，以提高食品安全保障能力和水平。
同時，《辦法》強化了風險管理，對禁止食品小作坊生產加工的食品實行目錄管理。《辦法》明確小作坊不得生產《食品安全法》第34條規(guī)定的禁止生產加工食品，以及《食品安全法》第74條規(guī)定的保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品和嬰幼兒配方食品等必須獲得注冊許可的特殊食品。食品攤販不得經營專供嬰幼兒和其他特定人群的食品、保健食品等高風險食品。并授權各州市政府根據國家產業(yè)政策，結合實際，增補當?shù)亟剐∽鞣簧a的食品品種目錄。
另外，《辦法》還規(guī)定了市場開辦者和食品展銷會舉辦者應履行查驗登記備案證件、產品合格證明、從業(yè)人員健康證，如實記錄、建立檔案，檢查生產經營環(huán)境和條件，設置信息公示欄等細節(jié)要求，明確雙方食品安全責任。對房屋出租者也要求發(fā)現(xiàn)在其出租房內有涉嫌無證生產經營食品、生產經營假冒偽劣食品、使用非法食品原料生產食品等違法行為，應及時向食藥監(jiān)管理部門或政府部門、街道辦事處報告。
“引攤入市”促進社會經濟健康發(fā)展
《辦法》的制定施行，是我省貫徹落實“用最嚴謹?shù)臉藴�、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系”的要求，推進食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進食品安全保障能力和水平提升，保障公眾身體健康和生命安全的重要舉措。通過實施統(tǒng)一監(jiān)管，強化法律意識、安全意識，提高保證食品安全的能力，逐步實現(xiàn)小作坊、食品攤販在整改中規(guī)范發(fā)展。
食品生產加工小作坊、食品攤販是商業(yè)化、市場化的雛形，長期以來為方便群眾生產生活、活躍消費市場、解決城鄉(xiāng)就業(yè)、增加居民收入發(fā)揮了積極作用，也是體現(xiàn)地方特色、傳承中華民族飲食文化的重要載體。但是，食品生產加工小作坊、食品攤販普遍存在從業(yè)人員素質偏低，安全意識和能力弱，生產設施和設備簡陋，生產過程可控性差，且數(shù)量龐大、遍布城鄉(xiāng)、流動性強，呈現(xiàn)出多、小、散、亂、差的特點，是食品安全的重大隱患。加之長期缺乏法律法規(guī)規(guī)范，制約了監(jiān)督管理的有效開展。
隨著社會經濟發(fā)展水平的不斷提高，在各行業(yè)都在進行轉型升級，消費觀念和方式正發(fā)生巨變的當下，傳統(tǒng)小作坊、小攤販的食品生產經營模式也不能簡單粗放地停滯不前。在低層次的市場結構狀態(tài)下，從業(yè)者、消費者的利益都難以得到真正的提高和保障。由于生產經營的附加值較低，不能從根本上帶來經濟收益的較大提升，反而會助長一些法制觀念淡薄的人違法違規(guī)投機逐利的行為。
《辦法》實施后，強化了地方政府屬地管理責任和服務保障責任和職責部門監(jiān)管責任，對地方政府和管理部門也提出了新的要求。我省地處邊疆地區(qū)，經濟基礎薄弱，脫貧攻堅壓力大，還涉及到非物質文化的傳承保護以及邊境食品監(jiān)管等方面的問題。為了做到安全保障、有效監(jiān)管，又要維護廣大從業(yè)者、消費者利益，《辦法》也提出“縣級城市管理綜合行政執(zhí)法部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當按照方便群眾、合理布局的原則，在征求社會公眾意見后，確定食品攤販經營區(qū)域和時段，并向社會公布”，即劃定攤販經營區(qū)域，“引攤入市”集中經營，引導小作坊、食品攤販在整改中規(guī)范發(fā)展，并要求縣級以上地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃、建設食品小作坊和食品攤販集中生產經營場所的同時，也要支持食品小作坊和食品攤販改進工藝技術和生產經營條件。雖然“引攤入市”會給經營者、消費者帶來一些傳統(tǒng)習慣的改變和少量成本增加，但畢竟食品安全是首要的，維護各方面的利益首先要把公眾安全作為第一原則，在安全保障的基礎上才能協(xié)調維護各方面利益。
實踐探索保障公眾“舌尖上的安全”
《辦法》出臺最大的意義就是對小作坊和食品攤販等食品生產經營業(yè)態(tài)在實施監(jiān)管的過程中有法可依。隨著我省《辦法》的實施，執(zhí)法對象的范圍、界限更加明晰，監(jiān)督管理的條件、方向、重點和任務更加清楚，食品安全監(jiān)管的法治體系建設進一步完善。
此前，昆明、曲靖、紅河等地已經開展了對小作坊、食品攤販監(jiān)管模式的探索，永仁縣在全省首先推行了小作坊集中生產經營的先行先試，把縣城周邊的小作坊集中入市管理，加強管理配套、設施配套和服務配套，這種“小園區(qū)”式的管理模式在監(jiān)管、稅收、提升城鄉(xiāng)環(huán)境整治等方面進行了有益的探索。根據近年來全省各地的實踐探索經驗以及《辦法》實施后的情況，相關部門將適時地跟蹤總結，繼續(xù)完善補充，并出臺系列指導性意見，做好配套完善工作。
對于廣大消費者來說，《辦法》從今年12月1日開始施行后，將有近一年的社會宣傳推廣，以及對眾多食品生產經營者的登記、備案準備周期。到明年下半年后，消費者在采購消費時還應該加強意識，留意關注食品生產經營者是否公開展示食品安全經營許可證或小作坊登記證、健康證、量化分級評定等，合理進行消費選擇，培養(yǎng)健康、理性的消費習慣，從每一個人做起，發(fā)揮出社會共治的力量，共同促進食品生產經營市場環(huán)境的提升。可以肯定的是，《辦法》實施以后，將增強小作坊、食品攤販從業(yè)人員的法律意識、安全意識，并帶來一些經營方式、習慣的改變，讓全社會“舌尖上的安全”更有保障。
鏈接
《辦法》對小作坊和食品攤販的定義
食品小作坊是指有固定生產場所、從業(yè)人員少、生產規(guī)模小、生產條件和工藝技術簡單的食品生產加工經營者。
食品攤販是指無固定經營門店、在指定的區(qū)域和規(guī)定時段內銷售食品、制售即食食品、提供餐飲服務的經營者或者有固定經營門店、從業(yè)人員少、經營條件簡單、從事食品銷售或者提供餐飲服務的經營者。
消費者如何判斷食品的安全保障水平
消費者可以根據食品生產經營者是否具有食品生產經營許可證登記證、備案卡來進行判斷。食品生產經營許可證要求整個食品生產經營的工藝流程、質量管理保障體系、從業(yè)人員健康情況等都能達到國家許可標準，產品安全保障較高。如果是小作坊、食品攤販備案卡，則表明該食品生產經營的條件達不到國家食品生產經營許可標準，只是被食藥監(jiān)部門納入監(jiān)督管理范圍，產品安全保障較低。
如果食品生產經營既沒有食品生產經營許可證，也沒有小作坊登記證、食品攤販備案卡，應當謹慎消費，并向食藥監(jiān)部門投訴舉報。消費者可以根據許可證和登記證、備案卡區(qū)別進行選擇，引導合理消費。
哪家餐館最衛(wèi)生，用餐最放心
外出就餐時，只需查看餐飲店“餐飲服務食品安全監(jiān)管公示牌”的笑臉符號便能知曉，以合理選擇就餐場所，實現(xiàn)理性消費。我省已全面推行餐飲服務單位量化分級管理，其中：A級(大笑)最安全、B級(微笑)其次、再次C級(平臉)。目前，我省已對19.5萬家餐飲服務單位進行了量化分級。
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