2016四川達州市蔬菜政策性保險及政策
達川市生態(tài)條件優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，蔬菜產(chǎn)業(yè)得已經(jīng)成為全市增收富民的五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。為降低暴雨、洪澇等自然災(zāi)害對蔬菜種植業(yè)主的損失，提高農(nóng)民增收的保障力度，在2015年開展蔬菜政策性保險試點工作基礎(chǔ)上，2016—2017年將進一步擴大蔬菜政策性保險試點的規(guī)模和范圍。以下是四川達州市蔬菜政策性保險相關(guān)消息及政策：
一、四川達州市蔬菜政策性保險相關(guān)消息
近日，達川市農(nóng)業(yè)局、區(qū)人財保險公司聯(lián)合召開了2016年蔬菜政策性保險試點工作推進會�？偨Y(jié)了2015年蔬菜政策性保險工作經(jīng)驗;通報了2015年全區(qū)蔬菜政策性保險承保理賠情況，全區(qū)蔬菜投保面積7616畝，收取農(nóng)戶保費13萬余元，理賠50萬余元;安排布置了2016—2017年度蔬菜政策性保險工作。
會議重點就《達川市2016年蔬菜政策性保險試點工作實施方案》進行了詳細解讀，進一步明晰蔬菜保險的承保原則、試點范圍、參保條件、投保方式、保險期限、保費收取、保險責(zé)任、賠償處理等環(huán)節(jié)的操作細則。
會議強調(diào)，要按照“政府引導(dǎo)、自主自愿、市場運作、協(xié)調(diào)推進”的思路，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門一要組織領(lǐng)導(dǎo)到位，二要政策宣傳到位，三要任務(wù)落實到位，四要協(xié)調(diào)配合到位，促進蔬菜政策性保險工作的順利開展。
會議確定，2016-2017年度全區(qū)蔬菜政策保險試點工作由7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加到9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保險面積由7600畝增加到8000畝，將西瓜、草莓納入蔬菜保險試點范疇，設(shè)施蔬菜每一茬農(nóng)戶自繳保費7.2元/畝、露地蔬菜每一茬農(nóng)戶自繳保費4.5元/畝，同一地塊每年承保3個批(茬)次。設(shè)施蔬菜農(nóng)戶年繳納保費21.6元/畝，年政府補貼122.4元/畝，年最高賠付760元/畝;露地蔬菜農(nóng)戶年繳納保費13.5元/畝，年政府補貼76.5元/畝，年最高賠付475元/畝。
二、政策性農(nóng)業(yè)保險相關(guān)政策
四川省人民政府關(guān)于開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的通知
川府發(fā)[2007]41號
為認真貫徹落實中央提出的積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的要求，切實增強農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民抵御自然災(zāi)害風(fēng)險和應(yīng)對重特大意外事故的能力，建立農(nóng)業(yè)支持保護體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，根據(jù)財政部關(guān)于政策性農(nóng)業(yè)保險試點安排意見，現(xiàn)就我省開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的有關(guān)事項通知如下。
一、充分認識開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的重要意義
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是事關(guān)國計民生的重要產(chǎn)業(yè)，在我省國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。近年來我省各地積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，有效地促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。但是目前我省農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力較弱，各種災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了巨大損失。隨著我省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展，必須進一步建立完善農(nóng)業(yè)支持保護體系。開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點，有利于增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展;有利于改革農(nóng)業(yè)補貼方式和救災(zāi)救助方式，建立市場化的防災(zāi)減災(zāi)機制，提高農(nóng)業(yè)市場競爭力;有利于保險企業(yè)拓展農(nóng)村市場，增強保險實力。
2004年以來，我省在部分地區(qū)開展了農(nóng)業(yè)保險試點工作，受到廣大農(nóng)民群眾的普遍歡迎并取得了一定經(jīng)驗，得到中央有關(guān)部委的肯定。財政部將我省作為6個國家政策性農(nóng)業(yè)保險試點省份之一，既是對我省過去工作的認同，也是對我省下一步工作提出的更高要求。試點地區(qū)各級人民政府、有關(guān)部門及保險企業(yè)要從執(zhí)政為民和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度充分認識開展政策性農(nóng)業(yè)保險的重要性和必要性，把政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點抓實抓好。
二、試點工作指導(dǎo)思想及基本原則
(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進投保人災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)、促進保險機構(gòu)可持續(xù)經(jīng)營為目標，按照政府推動、市場運作的原則積極穩(wěn)妥地推進試點工作。
(二)基本原則。
1.試點工作基本原則：自主自愿、市場運作、共同負擔(dān)、穩(wěn)步推進。
自主自愿是指農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)、各級人民政府等有關(guān)各方的參與都要堅持自主自愿。在既定的補貼險種和補貼比例的基礎(chǔ)上，有條件的試點市可適當提高保費補貼比例。
市場運作是指農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)以市場運作為主，保費補貼主要起引導(dǎo)作用，保險機構(gòu)的選擇、保險風(fēng)險的化解主要依靠市場化手段。
共同負擔(dān)是指各級財政部門、農(nóng)戶或龍頭企業(yè)共同負擔(dān)農(nóng)業(yè)保險保費。只有在各試點市(州)、縣(市、區(qū))財政部門和農(nóng)戶分別承擔(dān)一定比例保費的前提下，
中央和省級財政部門才給予相應(yīng)的保費補貼。
穩(wěn)步推進是指保費補貼在自然條件相對較好、產(chǎn)業(yè)化程度較高且地方政府能提供部分補貼的地區(qū)先行試點，待取得經(jīng)驗后逐步推廣。
2.保險經(jīng)營原則：低保障、廣覆蓋;有限風(fēng)險與責(zé)任分層相結(jié)合。
實行低保障起步，保障金額原則上為農(nóng)作物和生豬生長期內(nèi)所發(fā)生的直接物化成本，保大災(zāi)為主，先易后難，先試點后推廣。
實行試點市(州)范圍內(nèi)政策性農(nóng)業(yè)保險賠付封頂方案，合理劃分和界定風(fēng)險責(zé)任，確保試點工作的可持續(xù)開展。
三、農(nóng)業(yè)保險試點工作基本方案
(一)保險試點品種目錄。試點品種目錄為水稻、玉米和生豬。各市(州)原則上應(yīng)對3個品種都開展試點工作。同時，各地根據(jù)地方農(nóng)業(yè)特色還可選擇目錄外的其他品種作為本地財政扶持的農(nóng)業(yè)保險試點項目。
(二)保險保障程度。保險保障程度原則上以補償承保對象的物化成本為主，以保障農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)為出發(fā)點。種植業(yè)保險以大災(zāi)如旱災(zāi)、洪水(政府性蓄洪除外)、風(fēng)災(zāi)、內(nèi)澇、雹災(zāi)、冰凍等為主要保險責(zé)任，實行低保額的初始成本保險。保險分為一般自然災(zāi)害和旱災(zāi)兩類，按低保障原則實行不同的費率和保障程度，由參保者自愿選擇。生豬保險以自然災(zāi)害和疫病造成生豬死亡為保險責(zé)任實行低保障。
(三)試點地區(qū)。農(nóng)業(yè)保險試點工作在自然條件相對較好、產(chǎn)業(yè)化程度較高的地區(qū)展開。各市(州)人民政府在自愿的基礎(chǔ)上向省政策性農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)導(dǎo)小組提出試點申請。試點申請包括保費補貼試點方案和農(nóng)業(yè)保險推動措施。試點市(州)可根據(jù)本地實際情況和財力狀況選擇部分縣(市、區(qū))作為試點區(qū)域。
(四)參保對象、方式。加大引導(dǎo)力度，重點組織農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶和各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織參保。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)自建基地或與農(nóng)戶緊密聯(lián)貫的生產(chǎn)基地實行統(tǒng)一投保，鼓勵各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織為其成員統(tǒng)一投保，鼓勵以村為單位聯(lián)戶投保。有條件的地區(qū)可適當調(diào)整鼓勵糧食生產(chǎn)和扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的補助方式，以引導(dǎo)生產(chǎn)者和龍頭企業(yè)的參保積極性。原則上各試點市(州)的種植業(yè)承保面要求達到試點品種種植面積的40%，生豬承保面達到出欄數(shù)的20%。
(五)保險機構(gòu)。采取政府與保險機構(gòu)聯(lián)辦的合作方式。保險經(jīng)營機構(gòu)對政策性農(nóng)險實行“單獨建賬、獨立核算”。我省由具有較強實力、已先期開展了試點工作的人保、中華聯(lián)保和法國安盟保險公司承辦。各試點市(州)人民政府從中選擇1家公司開展本市的'試點工作，原則上同一險種由1家公司承保。農(nóng)險條款、費率由省統(tǒng)一制定。
(六)農(nóng)業(yè)保險保費。
1.財政補貼資金的籌集。對試點品種的保費補貼，除中央補助25%外，省財政補助25%，各試點市(州)、縣(市、區(qū))財政補助20%。市(州)、縣(市、區(qū))財政的分擔(dān)比例由市(州)財政自行確定。有條件的試點地區(qū)可視財力情況適當提高保費補貼比例。財政安排的保費補貼等資金應(yīng)納入年度財政預(yù)算。2007年各試點市(州)財政保費補貼資金應(yīng)于6月底前籌集到位。
2.財政補貼資金管理。保費補貼資金實行財政支付。為承擔(dān)今后巨災(zāi)可能帶來的政府超賠責(zé)任(超賠責(zé)任是指保險賠付超過實際保費收入的部分而產(chǎn)生的賠付責(zé)任)，省、市、縣級財政保費補貼資金實行按年預(yù)算安排。當年如有結(jié)余，不抵減下年度預(yù)算，作為保險超賠和巨災(zāi)準備金。各級財政部門按保費補貼年度計劃提前向保險經(jīng)營機構(gòu)撥付保費補貼資金，年終據(jù)實結(jié)算。
(七)風(fēng)險管理。在試點階段實行試點市(州)范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險責(zé)任在當年試點市(州)保費3倍以內(nèi)封頂并承擔(dān)在此以內(nèi)保險賠付責(zé)任的方案。試點市(州)農(nóng)險賠款在當年農(nóng)險保費的2倍以內(nèi)，由保險經(jīng)營機構(gòu)承擔(dān)全部賠付責(zé)任;賠款在當年農(nóng)險保費2-3倍的部分由保險經(jīng)營機構(gòu)與政府按1∶1的比例分擔(dān)。政府承擔(dān)的超賠責(zé)任由省與試點市(州)財政分擔(dān)。
(八)理賠支付。保險經(jīng)營機構(gòu)必須按規(guī)定及時向農(nóng)戶支付農(nóng)險賠款。賠付分兩次進行，損失發(fā)生后，先向農(nóng)戶支付核定損失的50%的預(yù)付賠款;在保險年度末統(tǒng)計全年全市(州)總賠款后再進行個案清算。全市(州)全年總賠款在農(nóng)險保費的3倍以內(nèi)，則按核定的賠款扣除預(yù)付賠款后全額支付;若全年總賠款超過全市農(nóng)險保費的3倍，則個案賠款為核定賠款額乘封頂系數(shù)〔全市(州)農(nóng)業(yè)總保費×3/全市總賠款〕，再扣減預(yù)付賠款后的額度。在操作中要在保單中注明“全市(州)全年總賠款在農(nóng)險保費3倍以內(nèi)按核定損失全額賠付，超3倍以上按年終核定比例賠付”的理賠責(zé)任并要求參保農(nóng)戶簽字使其具有法律效力。同時要做好細致的宣傳解釋工作，確保農(nóng)民充分了解參保信息。
(九)配套措施。試點市(州)要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是否參加政策性農(nóng)業(yè)保險試點作為享受各類政策性扶持、信貸支持的重要前提條件，對參保者在財政扶持、貸款等方面實行優(yōu)惠、優(yōu)先。要利用農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的聯(lián)接機制帶動廣大農(nóng)戶團體參保。充分發(fā)揮基層農(nóng)技推廣人員的作用，協(xié)同代辦理賠定損和開展防災(zāi)防損工作。有條件的可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專門的農(nóng)險核損理賠專家小組，由保險企業(yè)和農(nóng)技人員、協(xié)會代表等組成，共同做好責(zé)任界定、現(xiàn)場查勘和定損工作并建立必要的利益分享和責(zé)任約束機制。
在加強引導(dǎo)和參保者自愿的前提下，試點市(州)要從促進農(nóng)業(yè)保險可持續(xù)發(fā)展的角度，采取有效措施支持保險機構(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)的開拓和落實。
積極參與并創(chuàng)造條件支持保險機構(gòu)通過購買再保險分散保險風(fēng)險。加強對試點運作及項目的監(jiān)管，合理控制管理運作成本。建立農(nóng)業(yè)保險項目的風(fēng)險評價預(yù)警和運行監(jiān)控體系。
四、切實加強對政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的領(lǐng)導(dǎo)
省政府成立省農(nóng)業(yè)保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由常務(wù)副省長魏宏擔(dān)任，副組長由副省長郭永祥、黃小祥擔(dān)任，省級相關(guān)部門及保險經(jīng)營機構(gòu)省分公司的主要領(lǐng)導(dǎo)任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作由省財政廳負責(zé)承辦。
各試點市(州)、縣(市、區(qū))人民政府也要成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。要加強組織宣傳工作，廣泛宣傳開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點的重要意義、保險方式、業(yè)務(wù)流程、政策措施，增強廣大群眾的保險意識。各試點市(州)要根據(jù)省制定的政策落實財政補貼、以險養(yǎng)險等政策措施，及時研究和解決試點工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。各級財政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、氣象、保監(jiān)等相關(guān)部門要密切配合，切實把各項政策措施落到實處，確保政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的順利進行。
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