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海南省建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一交易管理辦法2016全文
2015年05月11日，海南省人民政府出臺《海南省建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一交易管理辦法》，以下是該辦法全文。
海南省建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一交易管理辦法
第一章 總則
第一條 為建立海南省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場，規(guī)范建設(shè)用地使用權(quán)交易和管理，實行建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一交易和統(tǒng)一監(jiān)管，根據(jù)國家和本省的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于在本省行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一交易及相關(guān)監(jiān)督管理活動。
第三條 本辦法所稱的建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一交易是指建設(shè)用地使用權(quán)進入統(tǒng)一的土地交易市場，實施統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一公開交易、統(tǒng)一成交公示和統(tǒng)一交易管理等的活動。
第四條 建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一交易應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
第五條 省土地行政主管部門應當制訂建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一交易的規(guī)則和流程，建設(shè)全省統(tǒng)一的土地交易市場，并納入省級政府公共資源交易平臺。各市、縣、自治縣不再設(shè)立市縣級土地交易市場。
省政務服務中心負責省級土地交易市場的運行監(jiān)督，省公共資源交易服務中心為建設(shè)用地使用權(quán)交易活動提供場所和服務保障。
省土地行政主管部門負責建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一交易的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，省土地儲備整理交易中心負責省級土地交易市場的運行管理和服務。
第六條 市、縣、自治縣土地行政主管部門負責轄區(qū)內(nèi)建設(shè)用地使用權(quán)交易活動的實施工作，按照規(guī)定的規(guī)則和流程，進入省級土地交易市場實施交易。
市、縣、自治縣土地行政主管部門可以委托省、市縣具有相應職能的單位或者具有相應資質(zhì)的社會中介機構(gòu)在省級土地交易市場內(nèi)實施建設(shè)用地使用權(quán)交易活動。
委托社會中介機構(gòu)實施建設(shè)用地使用權(quán)交易活動的，應當采取公開方式選取，并簽訂委托代理合同，明確委托代理事項、委托交易服務費用和法律責任等內(nèi)容。
第七條 建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一交易實行目錄管理。省土地行政主管部門應當編制建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一交易目錄，提交省公共資源交易管理委員會辦公室審核后，報省政府批準頒布執(zhí)行。
列入建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一交易目錄的建設(shè)用地使用權(quán)應當在省級土地交易市場進行交易。鼓勵未列入建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一交易目錄、以公開方式進行建設(shè)用地使用權(quán)交易的交易行為進入省級土地交易市場進行交易。
建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一交易目錄的修訂按照本條第一款規(guī)定的程序辦理。
第八條 下列建設(shè)用地使用權(quán)交易活動應當列入建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一交易目錄：
(一)市、縣、自治縣人民政府依法以招標、拍賣、掛牌出讓方式供應國有建設(shè)用地使用權(quán)的;
(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法以轉(zhuǎn)讓方式進行農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的;
(三)土地使用權(quán)人依法以招標、拍賣、掛牌等公開方式進行劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)營合作的;
(四)人民法院依法以招標、拍賣、掛牌等公開方式處置建設(shè)用地使用權(quán)的;
(五)填海形成的土地依法應當采取招標、拍賣、掛牌出讓方式供應的;
(六)其他依法應當通過公開方式在土地交易市場進行交易的情形。
第九條 具有下列情形之一的，可以不列入建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一交易目錄：
(一)臨時使用國有或者集體建設(shè)用地使用權(quán)的;
(二)因依法轉(zhuǎn)讓房屋所有權(quán)，導致建設(shè)用地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓的;
(三)國有企業(yè)改制、改組涉及劃撥土地使用權(quán)變更但不改變劃撥土地使用權(quán)性質(zhì)和用途的;
(四)依法采取協(xié)議等非公開方式進行建設(shè)用地使用權(quán)交易的;
(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十條 建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一交易形式包括場地交易和網(wǎng)上交易。
場地交易是指在土地交易市場的現(xiàn)場進行交易信息發(fā)布、接受競買人報名、公開交易、確定競得人等土地交易活動的交易形式。
網(wǎng)上交易是指通過建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)(以下簡稱網(wǎng)上交易系統(tǒng))發(fā)布交易信息、接受競買人報名、公開交易、確定競得人等土地交易活動的交易形式。
第二章 一級市場交易
第十一條 工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂、住宅等經(jīng)營性用地以及同一地塊有兩個以上意向用地者的，應當采取招標、拍賣、掛牌方式出讓。其中，商品住宅用地(含商業(yè)和住宅混合類用地)應當采取拍賣或者掛牌方式出讓，其他經(jīng)營性用地可以采取招標、拍賣或者掛牌方式出讓。
第十二條 市、縣、自治縣人民政府及土地行政主管部門供應土地應當符合以下條件：
(一)符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃;
(二)供地項目符合國家和本省的產(chǎn)業(yè)政策。符合《禁止用地項目目錄》和《限制用地項目目錄》對項目用地的規(guī)定;
(三)土地權(quán)屬清晰;
(四)沒有法律糾紛;
(五)土地征收補償安置落實到位;
(六)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十三條 建設(shè)項目用地應當符合國家和本省規(guī)定的建設(shè)用地規(guī)�？刂茦藴�。
國家和本省沒有明確經(jīng)營性用地出讓規(guī)�？刂茦藴实�，單宗用地出讓面積不得超過20公頃。因項目確有特殊需要，用地出讓面積需超過20公頃的，市、縣、自治縣人民政府應當組織發(fā)展和改革、國土、工業(yè)和信息化、工商、稅務等部門，按照節(jié)約集約用地的原則，對項目的特殊性、稅收、就業(yè)等情況進行集中審議，并經(jīng)市、縣、自治縣人民政府批準同意后，方可供應土地。
第十四條 建設(shè)用地使用權(quán)出讓應當以單一用途的宗地為單位，不得將兩宗及以上的宗地進行捆綁出讓，不得出讓公共綠地、市政道路用地。對單宗用地包含多種用途又無法分割，根據(jù)規(guī)劃部門出具的規(guī)劃條件可以確定不同用途的用地面積比例的，在報經(jīng)市、縣、自治縣人民政府批準后，可以作為混合用地宗地出讓。法律法規(guī)和上級行政主管部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十五條 國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓應當按照有關(guān)規(guī)定進行土地價格評估。
土地出讓底價或者標底，由市、縣、自治縣人民政府或者市、縣、自治縣土地行政主管部門綜合土地價格評估結(jié)果、政府產(chǎn)業(yè)政策、土地市場情況等因素，進行集體決策確定。
土地出讓底價或者標底不得低于土地出讓最低價標準，不得低于新增建設(shè)用地的土地有償使用費、征地(拆遷)補償費用以及按照國家規(guī)定應當繳納的有關(guān)稅費之和。土地出讓最低價不得低于出讓地塊所在土地級別基準地價(以地面地價計算)乘以地價指數(shù)之值的70%�；鶞实貎r未覆蓋的地類或者未覆蓋的區(qū)域內(nèi)的土地出讓最低價，不得低于可參照的地類或者區(qū)域的基準地價(以地面地價計算)乘以地價指數(shù)之值的70%。法律法規(guī)和上級行政主管部門對工業(yè)用地出讓最低價另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十六條 市、縣、自治縣土地行政主管部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定以及年度土地供應計劃，擬訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案，并報市、縣、自治縣人民政府審批。屬于省級儲備土地的，由省土地行政主管部門擬訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案，并征求市、縣、自治縣人民政府意見后，報省政府批準。
出讓方案應當包括供應地塊的位置、面積、年限、土地使用條件、規(guī)劃條件、供地方式、供地時間、交易形式等內(nèi)容。
第十七條 市、縣、自治縣土地行政主管部門應當根據(jù)擬供應地塊的情況，編制招標、拍賣、掛牌出讓文件。
招標、拍賣、掛牌文件應當包括公告、投標或者競買須知、土地使用條件、規(guī)劃條件、標書或者競買申請書、報價單、中標通知書或者成交確認書、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同文本等。
第十八條 市、縣、自治縣土地行政主管部門其委托的機構(gòu)應當至少在招標、拍賣或者掛牌開始前20日，在土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)、省公共資源交易網(wǎng)以及本省主要媒體發(fā)布招標、拍賣或者掛牌公告。采取網(wǎng)上交易方式供應土地的，還應當在網(wǎng)上交易系統(tǒng)發(fā)布公告。
公告信息應當包括擬供應宗地的位置、面積、年限、用途、土地使用條件、規(guī)劃條件、投標(競買)保證金、報名條件、供應時間、供應方式、提交申請的地點及期限等內(nèi)容。
第十九條申請人應當在公告規(guī)定的期限內(nèi)向市、縣、自治縣土地行政主管部門或者其委托的機構(gòu)提出競買、競投申請。市、縣、自治縣土地行政主管部門應當對公告規(guī)定時間 內(nèi)收到的申請材料進行審查。經(jīng)審查，符合規(guī)定條件的，確認申請人的投標或者競買資格，并通知其參加招標、拍賣、掛牌活動。
土地出讓時，不得設(shè)定違反公開、公平、公正原則的報名條件。競買申請人提交競買申請時，存在欠繳土地出讓金、因自身原因?qū)е峦恋亻e置等違法違規(guī)和其他嚴重違反國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定的情形的，可以禁止其參與土地競買。
第二十條 競買申請人應當在公告規(guī)定的繳款時間之前，將競買保證金繳入土地行政主管部門指定的專戶，競買保證金不得低于土地評估價格的60%，在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同生效后可以抵作土地價款。
第二十一條 采取場地交易方式交易的，由市、縣、自治縣土地行政主管部門或者其委托的機構(gòu)在省級土地交易市場按照規(guī)定程序組織競價或者評標。采取網(wǎng)上交易方式交易的，由市、縣、自治縣土地行政主管部門通過網(wǎng)上交易系統(tǒng)組織競價或者評標。
第二十二條 以招標、拍賣或者掛牌方式確定中標人、競得人后，市、縣、自治縣土地行政主管部門應當向中標人發(fā)出中標通知書或者與競得人簽訂成交確認書。中標人、競得人應當按照中標通知書或者成交確認書約定的時間，與市、縣、自治縣土地行政主管部門人簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。
國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同應當約定土地面積、土地使用條件、交地時間及方式、價款繳納時間及方式、開竣工時間及具體認定標準、違約責任處理等。國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中涉及招標、拍賣或者掛牌公告內(nèi)容的，應當與公告內(nèi)容一致。
第二十三條 招標、拍賣、掛牌活動結(jié)束后，市、縣、自治縣土地行政主管部門應當在10個工作日內(nèi)將中標人或者競得人、成交土地的位置、面積、用途、價款等信息在土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)、省公共資源交易網(wǎng)上公布。
第二十四條 國有建設(shè)用地使用權(quán)受讓人應當按照法律法規(guī)的規(guī)定，從合同生效之日起90日內(nèi)付清土地出讓金。合同約定分期繳納土地出讓金的，分期繳納全部土地出讓金的期限不得超過1年。經(jīng)市、縣、自治縣人民政府批準，特殊項目可以約定在2年內(nèi)全部繳清，首次繳納比例不得低于全部土地出讓金的50%逾期未付清土地出讓金的。，土地行政主管部門有權(quán)依法解除合同，并由受讓人承擔相應的違約責任。
第二十五條 國有建設(shè)用地使用權(quán)受讓人應當在依法繳納土地出讓金后，持國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同和土地出讓金繳納憑證等相關(guān)證明材料，申請辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)登記。
建設(shè)用地使用權(quán)受讓人在簽訂《成交確認書》或者發(fā)出《中標通知書》前，申請由其持有50%(不含50%)以上股份、且工商注冊登記地在出讓宗地所在市縣的控股企業(yè)簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的，經(jīng)市、縣、自治縣人民政府同意，可以由受讓人控股的該企業(yè)與市、縣、自治縣土地行政主管部門簽訂合同、繳納土地出讓金、辦理土地登記。
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