山東省新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)資金使用管理辦法2016全文
山東省為規(guī)范新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新增費(fèi))使用管理，制定并印發(fā)了《山東省新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)資金使用管理辦法》，以下是該辦法全文。
山東省新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)資金使用管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新增費(fèi))使用管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政部、國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)〈新增 建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)資金使用管理辦法〉的通知》(財(cái)建〔2012〕151號(hào))等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于省、市、縣(市、區(qū))以及中央補(bǔ)助我省新增費(fèi)的使用管理。
第三條 新增費(fèi)納入政府性基金預(yù)算管理，堅(jiān)持“公開(kāi)透明、績(jī)效優(yōu)先、突出重點(diǎn)”的原則，按照規(guī)定方向安排使用，確保資金使用規(guī)范、安全和高效。
第四條 新增費(fèi)使用以支持土地整治項(xiàng)目為平臺(tái)，統(tǒng)籌用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓收入、用于農(nóng)田水利建設(shè)的土地出讓收益、耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)等其他涉農(nóng)資金使用，充分發(fā)揮資金整體效益。
第五條 加強(qiáng)新增費(fèi)管理，建立部門(mén)會(huì)商、專(zhuān)家評(píng)審、公開(kāi)公示、追蹤問(wèn)效的全過(guò)程協(xié)作機(jī)制，切實(shí)提高資金管理使用成效。
第六條 新增費(fèi)由各級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源管理部門(mén)按照職責(zé)分工共同管理。
財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)制定新增費(fèi)資金管理制度，組織資金預(yù)算編制及執(zhí)行，制定資金分配方案，組織新增費(fèi)資金預(yù)算績(jī)效管理和財(cái)政監(jiān)督檢查等。
國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)新增費(fèi)支出項(xiàng)目具體管理工作，負(fù)責(zé)申報(bào)和執(zhí)行資金預(yù)算，具體實(shí)施資金績(jī)效管理，按規(guī)定公開(kāi)項(xiàng)目管理有關(guān)信息，組織實(shí)施項(xiàng)目申報(bào)、審批和公示，跟蹤監(jiān)管項(xiàng)目實(shí)施，保障資金安全有效使用。
第二章 使用范圍
第七條 新增費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)用于土地整治支出及其他相關(guān)支出。土地整治支出包括基本農(nóng)田建設(shè)支出、土地整理支出、耕地開(kāi)發(fā)支出。其他相關(guān)支出包括基本農(nóng)田保護(hù)支出、土地整治管理支出和省級(jí)財(cái)政部門(mén)商國(guó)土資源管理部門(mén)確定的其他支出。
第八條 基本農(nóng)田建設(shè)支出，是指為提高基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展條件的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行綜合整治發(fā)生的支出。
第 九條 土地整理支出，是指為增加耕地面積，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外的農(nóng)村土地進(jìn)行田、水、路、林、村綜合整治發(fā)生的支出;對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng) 和自然災(zāi)害損毀的土地，由于土地復(fù)墾義務(wù)人滅失，需采取整治措施，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)所發(fā)生的支出;為提高節(jié)約集約用地水平而進(jìn)行的農(nóng)村建設(shè)用地整理支 出;項(xiàng)目區(qū)內(nèi)為改善農(nóng)村生產(chǎn)條件而進(jìn)行的道路、電力、水源、輸排水(含排洪、排堿)等基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田防護(hù)措施和為開(kāi)展土地整治工作而進(jìn)行的拆遷補(bǔ)償?shù)戎?出。
第十條 耕地開(kāi)發(fā)支出，是指在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，以增加耕地面積為主要目的，對(duì)灘涂、鹽堿地、荒草地、裸地、空閑地等宜農(nóng)未利用土地進(jìn)行適度開(kāi)發(fā)，使之達(dá)到可利用狀態(tài)所發(fā)生的支出。
第十一條 土地整治項(xiàng)目管理具體要求按國(guó)家和省有關(guān)項(xiàng)目管理規(guī)定執(zhí)行。土地整治內(nèi)容包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程等。
有條件的地方，依據(jù)土地整治規(guī)劃，可通過(guò)“以補(bǔ)促建”的形式，穩(wěn)步推進(jìn)以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民為主體開(kāi)展的土地整治。具體管理辦法由各設(shè)區(qū)市的國(guó)土資源管理、財(cái)政部門(mén)制定。
第十二條 土地整治項(xiàng)目支出包括：工程施工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、其他費(fèi)用和不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)。其他費(fèi)用包括前期工作費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)和拆遷補(bǔ)償費(fèi)。
支出標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《山東省土地整治項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》(魯財(cái)綜〔2014〕65號(hào))有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況，按不高于規(guī)定支出標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有規(guī)定的，可參照當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)工程建設(shè)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十三條 基本農(nóng)田保護(hù)支出，是指確�；巨r(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高、用途不改變所發(fā)生的支出。具體包括基本農(nóng)田利用現(xiàn)狀、權(quán)屬調(diào)查及成果維護(hù)支出;基本農(nóng)田劃定和調(diào)整、動(dòng)態(tài)監(jiān)管支出;基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)識(shí)、標(biāo)志的設(shè)立支出等。
第 十四條 土地整治管理支出，是指為開(kāi)展土地整治管理工作所發(fā)生的支出。具體包括耕地后備資源調(diào)查、土地整治規(guī)劃編制、耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)、信息化建設(shè)、前期 選址、立項(xiàng)報(bào)批和審核論證支出;項(xiàng)目實(shí)施和資金使用的監(jiān)督檢查、績(jī)效考評(píng)支出;項(xiàng)目竣工后的新增耕地核查、后續(xù)管護(hù)、提高耕地質(zhì)量等級(jí)支出等。
第十五條 新增費(fèi)不得用于下列支出：
(一)項(xiàng)目區(qū)外不直接與項(xiàng)目相配套的道路工程、灌溉與排水工程、電力工程和村莊改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程支出。
(二)與項(xiàng)目實(shí)施無(wú)關(guān)的車(chē)輛、機(jī)械等設(shè)備購(gòu)置;以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用具、設(shè)備等不屬于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)需要的設(shè)備購(gòu)置支出。
(三)辦公場(chǎng)所改擴(kuò)建、發(fā)放獎(jiǎng)金津貼、補(bǔ)充工作經(jīng)費(fèi)、平衡公共預(yù)算。
(四)對(duì)外投資;贊助和捐贈(zèng)支出;支付的滯納金、罰款、違約金、賠償金以及與項(xiàng)目實(shí)施無(wú)關(guān)的其他支出。
第十六條 與土地整治項(xiàng)目配套的灌溉與排水工程按規(guī)定需有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。
第三章 預(yù)算管理
第十七條 新增費(fèi)預(yù)算編制遵循以收定支、收支平衡、專(zhuān)款專(zhuān)用、講求績(jī)效、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年使用的原則。
第十八條 省級(jí)新增費(fèi)支出預(yù)算分為省本級(jí)支出預(yù)算和對(duì)市、縣分成以及轉(zhuǎn)移支付預(yù)算兩部分。
省本級(jí)支出預(yù)算草案由省國(guó)土資源廳按照省級(jí)預(yù)算編制要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)論證、測(cè)算和申報(bào)省本級(jí)新增費(fèi)支出預(yù)算草案，并按要求編制年度項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。省本級(jí)支出預(yù)算中對(duì)由省國(guó)土資源廳直屬單位承擔(dān)的新增費(fèi)支出，列入部門(mén)預(yù)算。
省財(cái)政廳對(duì)省國(guó)土資源廳申報(bào)的預(yù)算草案可行性進(jìn)行審核后，編入省級(jí)政府性基金支出預(yù)算，經(jīng)省人大批準(zhǔn)后批復(fù)部門(mén)執(zhí)行。
對(duì)由市縣承擔(dān)的新增費(fèi)支出項(xiàng)目，列入對(duì)下轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。
第十九條 市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制年度地方分成的新增費(fèi)收支預(yù)算草案，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核。
第四章 省對(duì)下新增費(fèi)分配管理
第二十條 新增費(fèi)的分配采取因素法、比例分成法與項(xiàng)目法相結(jié)合的方式進(jìn)行分配。
第二十一條 因素法分配，主要參考國(guó)家及省確定的重點(diǎn)支持政策、土地整治建設(shè)任務(wù)、工作考核和資金績(jī)效評(píng)價(jià)情況等可量化因素指標(biāo)確定。具體分配因素和指標(biāo)取值，由省財(cái)政廳和省國(guó)土資源廳共同確定。
第二十二條 比例分成法分配，由省財(cái)政廳按照規(guī)定的省、市、縣分成比例確定分配方案。
第二十三條 項(xiàng)目法分配，由省財(cái)政廳和省國(guó)土資源廳結(jié)合國(guó)家及省確定的重點(diǎn)發(fā)展政策及實(shí)施具有研究性、示范性的試點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)，安排分配的'資金。
第二十四條 省對(duì)下按因素法分配的新增費(fèi)切塊下達(dá)各市、省財(cái)政直接管理縣(市)。各市和省財(cái)政直接管理縣(市)財(cái)政、國(guó)土資源管理部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目審批情況，將資金落實(shí)到具體項(xiàng)目，并報(bào)省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳備案。
省按項(xiàng)目法分配的資金，采取課題研究與項(xiàng)目實(shí)施相結(jié)合的原則，由試點(diǎn)市申報(bào)，經(jīng)省級(jí)審查審批后落實(shí)到具體項(xiàng)目。
第二十五條 各市和省財(cái)政直接管理縣(市)要結(jié)合國(guó)家和省投資建設(shè)重點(diǎn)，統(tǒng)籌使用中央分配我省的新增費(fèi)、省級(jí)按因素法分配的新增費(fèi)和市、縣分成新增費(fèi)，充分發(fā)揮資金的規(guī)模效益。
第五章 資金使用管理
第二十六條 新增費(fèi)的資金支付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并按規(guī)定填列《政府收支分類(lèi)科目》相關(guān)科目。
第二十七條 新增費(fèi)使用單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)下達(dá)的預(yù)算，合理安排使用資金，不得擴(kuò)大支出范圍，提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn);不得用于本辦法規(guī)定的新增費(fèi)支出范圍以外的其他支出。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)招投標(biāo)、政府采購(gòu)等法律法規(guī)。
第二十八條 新增費(fèi)使用單位要按照國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)有關(guān)制度規(guī)定，做好新增費(fèi)資金核算工作，及時(shí)辦理年度結(jié)算和財(cái)務(wù)決算。
第二十九條 新增費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的管理按照財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 資金績(jī)效管理
第三十條 實(shí)行新增費(fèi)資金績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度。財(cái)政部門(mén)、國(guó)土資源管理部門(mén)建立和完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)設(shè)置共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)，提高績(jī)效評(píng)價(jià)的有效性、針對(duì)性和可操作性。
第三十一條 省國(guó)土資源管理部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施單位是績(jī)效評(píng)價(jià)的重要責(zé)任主體。新增費(fèi)年度預(yù)算執(zhí)行完畢或階段性任務(wù)完成后，省國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定組織績(jī)效自評(píng)，并將績(jī)效自評(píng)報(bào)告報(bào)省財(cái)政廳。
第三十二條 省財(cái)政部門(mén)組織并委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)新增費(fèi)分配使用、建設(shè)效果等實(shí)施獨(dú)立評(píng)價(jià)�？�(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度新增費(fèi)預(yù)算安排的重要依據(jù)。
第三十三條 各級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源管理部門(mén)要建立健全新增費(fèi)使用管理的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，逐步完善績(jī)效考評(píng)工作，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果運(yùn)用，充分發(fā)揮資金分配的激勵(lì)約束作用。
第七章 資金監(jiān)督管理
第三十四條 各級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源管理部門(mén)要按照政府信息公開(kāi)有關(guān)規(guī)定和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，建立新增費(fèi)資金信息公開(kāi)機(jī)制，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。
第三十五條 各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)新增費(fèi)資金項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行審核把關(guān)，對(duì)其真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。同時(shí)，負(fù)責(zé)對(duì)新增費(fèi)資金支持的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督檢查，保證項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施，并及時(shí)組織竣工驗(yàn)收。
第三十六條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保新增費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用，切實(shí)提高新增費(fèi)使用管理效率。對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金信息公開(kāi)進(jìn)行督促指導(dǎo)。
第三十七條 新增費(fèi)使用實(shí)行信用負(fù)面清單制度，對(duì)弄虛作假、冒領(lǐng)騙取新增費(fèi)等失信、失范行為，進(jìn)行記錄和懲戒。
第三十八條 新增費(fèi)使用單位要自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督檢查，及時(shí)提供相關(guān)資料。
第三十九條 對(duì)違反本辦法規(guī)定使用新增費(fèi)的行為，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))及有關(guān)法律法規(guī)予以處理。
第八章 附 則
第四十條 各市財(cái)政、國(guó)土資源管理部門(mén)可根據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，制定新增費(fèi)使用及項(xiàng)目管理的具體實(shí)施辦法。
第四十一條 本辦法自2016年2月1日起施行，有效期至2020年12月31日。此前有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。
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