2016年湖北省濕地公園管理辦法解讀
湖北省濕地公園管理辦法
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范濕地公園建設(shè)和管理，維護濕地生態(tài)功能和生物多樣性，改善生態(tài)環(huán)境，推進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合湖南省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)濕地公園的規(guī)劃、建設(shè)和管理適用本辦法。
本辦法所稱濕地公園，是指以保護濕地生態(tài)系統(tǒng)、合理利用濕地資源為目的，可供開展?jié)竦乇Ｗo、恢復、宣傳、教育、科研、監(jiān)測、生態(tài)旅游等活動的特定區(qū)域。
第三條 濕地公園的建設(shè)和管理應(yīng)當遵循保護優(yōu)先、科學修復、合理利用、持續(xù)發(fā)展的基本原則。
第四條 濕地公園建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，屬于社會公益事業(yè)，應(yīng)當突出濕地保護和恢復、宣傳教育與監(jiān)測，并兼顧合理利用，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當將濕地公園建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立濕地公園建設(shè)和管理的激勵機制，鼓勵公民、法人和其他組織以捐贈、志愿服務(wù)等形式參與濕地保護、恢復、科普、生態(tài)旅游等工作。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當實行濕地公園管理目標責任制和責任追究制。
第六條 省人民政府林業(yè)行政主管部門負責協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督全省濕地公園建設(shè)工作。
濕地公園所在地縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)的濕地公園建設(shè)進行指導、監(jiān)督和管理。農(nóng)(漁)業(yè)、水、國土資源、環(huán)境保護、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游等行政主管部門按照各自職責，共同做好濕地公園的管理工作。
濕地公園管理機構(gòu)在林業(yè)行政主管部門的指導下具體負責濕地公園的管理工作。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第七條 省人民政府林業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門編制全省濕地公園發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)省人民政府批準后組織實施。
第八條 濕地公園發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當根據(jù)濕地類型、保護范圍、生態(tài)功能和水資源、野生動植物資源狀況等情況進行科學編制;應(yīng)當符合國家主體功能區(qū)劃要求，納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并與水資源規(guī)劃、湖泊保護規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、旅游規(guī)劃、城市綠化規(guī)劃等相銜接。
第九條 經(jīng)批準的濕地公園發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當向社會公布，任何單位和個人不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當按照原編制和批準程序辦理。
第十條 國家濕地公園的設(shè)立，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
具備下列條件但不符合建設(shè)濕地自然保護區(qū)要求的，省人民政府可以設(shè)立省級濕地公園：(一)濕地生態(tài)系統(tǒng)在全省或者區(qū)域范圍內(nèi)具有典型性，或者濕地生態(tài)地位重要，濕地主體功能具有示范性;(二)濕地生物多樣性豐富或者生物物種獨特，是珍稀、瀕危野生物種的集中分布地，國家和省級重點保護鳥類的主要繁殖地、棲息地;(三)濕地自然景觀優(yōu)美或者具有重要的生態(tài)保護、科學研究、歷史文化和宣傳教育價值;(四)規(guī)劃面積在100公頃以上，其中濕地面積占總面積的50%以上，能保護濕地生態(tài)完整性和周圍風貌，且規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬明晰。
第十一條 申請設(shè)立省級濕地公園的，應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制省級濕地公園總體規(guī)劃。編制濕地公園總體規(guī)劃應(yīng)當征求有關(guān)部門、公眾和專家的意見;必要時，應(yīng)當進行聽證。
省級濕地公園總體規(guī)劃導則由省人民政府林業(yè)行政主管部門編制并公布。
第十二條 設(shè)立省級濕地公園，由縣級以上人民政府向省人民政府林業(yè)行政主管部門提出申請，并提交濕地公園總體規(guī)劃、影像資料、土地權(quán)屬證明、相關(guān)利益者無爭議證明等相關(guān)材料。
省人民政府林業(yè)行政主管部門在收到申請后，應(yīng)當組織林業(yè)、國土資源、水、農(nóng)(漁)業(yè)、環(huán)境保護、交通運輸、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游等相關(guān)部門和科研院校的濕地保護專家對提交的有關(guān)材料進行論證審核。符合條件的，報請省人民政府命名為省級濕地公園。
第十三條 濕地公園應(yīng)當按照總體規(guī)劃確定的范圍進行標樁定界，任何單位和個人不得擅自改變和挪動。
第十四條 濕地公園建設(shè)應(yīng)當按照總體規(guī)劃進行，并與周圍景觀相協(xié)調(diào)，不得興建破壞或影響野生動植物棲息環(huán)境、自然景觀、地質(zhì)遺址和污染環(huán)境的工程設(shè)施，以保持濕地生物多樣性、濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的完整性與自然性。
第三章 保護與管理
第十五條 省人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當按照國家規(guī)定組織申報中央財政濕地保護補助資金和濕地保護工程(林業(yè)系統(tǒng))中央預算內(nèi)投資計劃，爭取的資金主要用于濕地公園開展?jié)竦乇Ｗo、恢復、生物多樣性監(jiān)測、科普宣傳教育等工作。
第十六條 濕地公園所在地縣級以上人民政府應(yīng)當完善濕地生態(tài)補償機制，并組織有關(guān)部門及濕地公園管理機構(gòu)采取下列措施維護和修復濕地生態(tài)功能：(一)分析濕地公園與界外水源的聯(lián)系，提出確保濕地公園合理水量的保護性措施。因缺水導致濕地功能退化的，應(yīng)當通過工程和技術(shù)措施補水;(二)合理確定濕地公園養(yǎng)殖密度。因過度養(yǎng)殖導致濕地功能退化的，應(yīng)當逐步退漁還濕;因過度捕撈導致水生動物種群數(shù)量減少的，應(yīng)當實行禁漁措施;(三)因開墾導致濕地功能退化的，應(yīng)當限期退耕;(四)通過野生動植物棲息地的恢復與改造，保護生物多樣性。候鳥棲息地所在區(qū)域應(yīng)當劃為保護范圍，在繁殖季節(jié)實施專門保護;(五)在濕地公園內(nèi)規(guī)劃建設(shè)必要的人工濕地。
第十七條 禁止擅自占用、征用濕地公園的濕地。因國家重點工程建設(shè)需要征用、占用濕地公園濕地的，應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價并辦理相關(guān)手續(xù)。
第十八條 需要臨時占用濕地公園濕地的，占用單位應(yīng)當提出可行的濕地恢復方案，并征求縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門的意見。
經(jīng)批準臨時占用濕地的，不得修筑永久性建筑物或者構(gòu)筑物，不得改變濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能。
第十九條 濕地公園實行分區(qū)管理，分為濕地保育區(qū)、恢復重建區(qū)、宣傳教育展示區(qū)、合理利用區(qū)和管理服務(wù)區(qū)。
濕地保育區(qū)除開展保護、監(jiān)測等必需的保護管理活動外，不得進行任何與濕地生態(tài)系統(tǒng)保護和管理無關(guān)的其他活動。
恢復重建區(qū)僅限于開展培育和恢復濕地的相關(guān)活動。
宣傳教育展示區(qū)在環(huán)境承載能力范圍內(nèi)，可適當開展以生態(tài)展示、科普教育等為主的活動。
合理利用區(qū)可開展不損害濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的濕地旅游等活動。
管理服務(wù)區(qū)可開展管理、接待和服務(wù)等活動。
第二十條 濕地公園應(yīng)當設(shè)置科普、宣傳教育設(shè)施，建立和完善解說系統(tǒng)，向社會公眾宣傳濕地功能價值、普及濕地科學知識，提高全社會濕地保護意識。
濕地公園的門票及其相關(guān)服務(wù)價格按照國家和省的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
濕地公園應(yīng)當向中小學生免費開放。
第二十一條 除國家另有規(guī)定外，濕地公園內(nèi)禁止下列行為：(一)開(圍)墾濕地、開礦、采石、取土、修墳、燒荒等;(二)從事房地產(chǎn)、度假村、高爾夫球場等任何不符合主體功能定位的.建設(shè)項目和開發(fā)活動;(三)商品性采伐林木;(四)獵捕野生動物和撿拾鳥卵等行為;(五)排放濕地水資源或者截斷濕地水系與外圍水系的聯(lián)系;(六)向濕地排放污水、有毒有害物質(zhì)、施放違禁藥物或者亂倒固體廢棄物;(七)其他破壞濕地資源的行為。
第二十二條 凡需在濕地公園引進外來動植物物種，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范進行引種試驗。
第二十三條 濕地公園管理機構(gòu)應(yīng)當定期組織開展?jié)竦刭Y源調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測，建立風險預警機制，并根據(jù)監(jiān)測情況采取相應(yīng)的保護管理措施。
第二十四條 省人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門組織開展省級濕地公園的檢查和評估工作。對評估不合格的責令其限期整改。拒不整改或者整改后仍不符合要求的，報請省人民政府撤銷省級濕地公園，并向社會公布。
第四章 法律責任
第二十五條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十六條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門給予警告，并處3000元以上1萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，處1萬元以上5萬元以下的罰款：(一)擅自排放濕地蓄水、截斷濕地公園與外圍水系聯(lián)系的;(二)擅自引進外來物種進入濕地公園的;(三)在濕地公園范圍內(nèi)施放違禁藥物的。
第二十七條 違反本辦法規(guī)定，在濕地公園內(nèi)燒荒的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門責令改正。拒不改正的，處500元以上3000元以下的罰款。
第二十八條 擅自移動、破壞濕地公園保護界樁、標志或者設(shè)施的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門責令恢復原狀，并處1000元以上5000元以下的罰款。
第二十九條 縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門及濕地公園管理機構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由有權(quán)機關(guān)依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。(一)未依法采取濕地公園保護管理措施的;(二)發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為不依法查處的;(三)對違法造成濕地公園生態(tài)功能退化制止不力的;(四)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第五章 附則
第三十條 本辦法自2014年5月1日起施行。
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