2016年慈善法將何時正式出臺?
十二屆全國人大四次會議將于4日舉行預(yù)備會，確定大會議程。全國人大常委會此前建議將慈善法草案審議列入議程，如獲通過，慈善法草案的審議將升至更高層面。
行使國家立法權(quán)是全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的法定職權(quán)。按照立法法規(guī)定，全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律，其常委會制定和修改除此以外的其他法律。
回看歷史，由全國人代會審議制定和修改的多是“茲事體大”的法律，成為記錄中國法治進(jìn)程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
例如，國家根本大法憲法必須經(jīng)全國人代會審議制定。現(xiàn)行憲法是在1982年五屆全國人大五次會議上修改通過的。再者多部涉及國家利益的重大法律，如民族區(qū)域自治法、香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法、國防法和反分裂國家法等均由全國人代會制定。
那些年，在經(jīng)大會審議的法律案中，還有涉及最高立法機(jī)關(guān)本身組織和結(jié)構(gòu)的法律，如全國人民代表大會組織法，涉及多數(shù)人切身利益的基本法律，如個人所得稅法等。
此番全國人大常委會提出建議，將慈善法草案提請大會審議是為哪般?
全國人大常委會法工委原副主任闞珂對此解釋說，考慮到全國人代會每年只召開一次，如果對其立法權(quán)限制過多，有的立法或要等一年，從現(xiàn)實(shí)需求來說可能導(dǎo)致問題。
如其所言，立法決策與現(xiàn)實(shí)需求相銜接是立法機(jī)關(guān)的一貫遵循。在改革持續(xù)推進(jìn)的背景下，科學(xué)立法節(jié)奏不斷加快。專家認(rèn)為，慈善法草案此次上大會與時下慈善領(lǐng)域法律缺失密切相關(guān)。
近年來，中國公益慈善事業(yè)發(fā)展迅速，社會捐贈總額和公益慈善機(jī)構(gòu)數(shù)量逐日增多。業(yè)內(nèi)統(tǒng)計(jì)，2014年用于中國境內(nèi)的國內(nèi)外社會捐款捐物總額約1000億元人民幣。但一段時間來，慈善黑幕案件屢發(fā)，嚴(yán)重?fù)p害公益機(jī)構(gòu)信譽(yù)和挫傷民眾從事慈善的熱情。
中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長焦洪昌說，慈善法草案提請大會審議，首先從立法上可盡快填補(bǔ)該領(lǐng)域“基本法”空白，規(guī)范慈善機(jī)構(gòu)、慈善行為和慈善流程，使其更透明公開，有其現(xiàn)實(shí)需求。其次，慈善法立法程序的完成度較高，已到提交全國人代會審議的成熟時機(jī)。
“慈善法立法可以引領(lǐng)倡導(dǎo)‘共享理念’，讓民眾愛心通過法律轉(zhuǎn)化成社會行動，引導(dǎo)形成良好社會風(fēng)氣。”焦洪昌說。
闞珂進(jìn)一步指出，慈善法草案中的具體規(guī)范，與合同法、企業(yè)所得稅法等多有聯(lián)系，而其中某些法律正是全國人民代表大會所制定的，從效力規(guī)范上來說，同一層級的立法進(jìn)行修改更為協(xié)調(diào)。
建議慈善法草案上大會審議亦折射出中國立法機(jī)關(guān)進(jìn)一步敞開“開門立法”大門的思路。
此前兩次審議中，草案就中國慈善事業(yè)的關(guān)鍵性問題作出回應(yīng)，但也引發(fā)爭議。如草案對慈善稅收優(yōu)惠、慈善信托等事務(wù)的規(guī)定等。
為求得“最大公約數(shù)”，在立法過程中，立法機(jī)關(guān)一直保持著與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)、社會組織的密切互動，在兩次審議期間搜集了數(shù)千條社會意見，成為近年來“開門立法”的表率。
觀察認(rèn)為，立法機(jī)關(guān)有意將慈善法的立法過程，打造為公開、民主立法的樣本。闞珂說，“上會”能夠廣泛匯集民智，凝聚共識，能讓更多人了解、參與立法過程，讓代表能夠聽到各方意見，真正發(fā)揚(yáng)民主，有利于制定高質(zhì)量的法律，也便于貫徹實(shí)施。
焦洪昌表示，慈善法草案在全國兩會中接受審議和討論，既將人大科學(xué)立法和政協(xié)民主協(xié)商相結(jié)合，也能借兩會平臺聚集更多關(guān)注，“這是中國民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢”。
慈善法草案審議要真正審出“問題”
3月4日上午，十二屆全國人大四次會議發(fā)言人傅瑩就會議議程和人大工作回答記者提問。在回應(yīng)慈善法草案提請大會審議問題時，傅瑩指出，這是我們國家慈善事業(yè)建設(shè)的第一部基礎(chǔ)性和綜合性的法律;社會公眾需要這部法律，構(gòu)建一個更加規(guī)范的環(huán)境，讓捐贈者能夠得到更好的保障，能夠得到尊重，讓求助的人能夠有章可循，尤其是讓欺詐行為受到懲處，能夠讓社會主義核心價(jià)值觀得到更好的弘揚(yáng)。(3月4日央視新聞)
歷時十年，慈善法草案終于進(jìn)入最高立法機(jī)關(guān)審議，令社會和公眾飽含期待。雖然，我國的慈善事業(yè)對扶危濟(jì)困作出很大貢獻(xiàn)，但一些不規(guī)范的.慈善活動將慈善事業(yè)演化為名利場，令人真假難辨，不僅損毀了慈善事業(yè)的聲譽(yù)，而且挫傷了社會愛心。早在2011年就有媒體報(bào)道，河南宋慶齡基金會在公益項(xiàng)目中的土地有近80%被用于房地產(chǎn)建設(shè)，巨額善款被用于從事變相高利貸活動。這讓公眾對慈善組織的信任度大打折扣�，F(xiàn)實(shí)中存在著大量非正式慈善組織和非正規(guī)的慈善行為，讓民眾也愈發(fā)認(rèn)識到，發(fā)展慈善事業(yè)亟待與法同行。
在我國，以社會組織活動為特點(diǎn)的現(xiàn)代慈善事業(yè)是伴隨著改革開放而逐步發(fā)展起來。僅是短短30年歷程，使我國現(xiàn)今的慈善事業(yè)仍處于初級發(fā)展階段，并且存在著一些不可忽視和亟須解決的問題，而這些問題都需要通過法制來規(guī)范。而從全國來看，各種名目繁多、號稱慈善事業(yè)的基金會，對其資金的籌集、捐贈項(xiàng)目和資金的投向并未如實(shí)向社會公布。社會捐贈資金在管理、使用過程中也存在一些問題，資金的安全性還存在隱患。與此同時，個別企業(yè)借“慈善”之名，行宣傳之實(shí)，出現(xiàn)事前承諾、事后賴賬的捐贈，同樣令慈善事業(yè)蒙塵。
盡快完善慈善事業(yè)法規(guī)政策體系已是當(dāng)務(wù)之急，其目的在于使政府、捐贈者與接受者各方的權(quán)利、義務(wù)都有明確的規(guī)定和保障，并使這一事物為全社會認(rèn)可和理解。一方面，制定慈善事業(yè)相關(guān)的法律，有助于發(fā)揮法律的指引功能，引導(dǎo)社會各界人士特別是富裕階層的人士改變慈善觀念，積極投身于慈善事業(yè)。另一方面，完善慈善事業(yè)法規(guī)政策體系，可以明確慈善組織的性質(zhì)，規(guī)范慈善事業(yè)的準(zhǔn)入、評估、監(jiān)管、公益產(chǎn)權(quán)界定與轉(zhuǎn)讓、投融資、退出等行為，對募捐主體和受捐主體的資格明確界定，對發(fā)動社會募捐活動實(shí)行許可制度。這些做到位了，慈善機(jī)構(gòu)就能夠逐步進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。
因此，慈善法草案進(jìn)入審議，冀望兩會代表委員提出好的意見建議，使慈善法更加完善。目前，細(xì)摳慈善法草案的內(nèi)容，仍然有不完善的地方。比如關(guān)于稅收的優(yōu)惠的細(xì)則、慈善組織的法人地位、職責(zé)分工等等這些內(nèi)容在草案中還沒有具體的規(guī)定。另外，草案雖提出了一些促進(jìn)辦法，但民政部門的主導(dǎo)功能、協(xié)調(diào)功能、監(jiān)管功能等還有更明確的余地，民政部門與慈善組織主管單位的職責(zé)分工、與稅務(wù)等業(yè)務(wù)部門的政策配套辦法、監(jiān)督審計(jì)等等問題也還沒有制定出更加詳細(xì)的規(guī)定。
就此而言，慈善法草案提請大會審議，不僅需要審出“問題”，同時還要凝聚兩千多人大代表的智慧以及民聲民意，完善、補(bǔ)充和修改好草案�？傊挥斜M快完善慈善事業(yè)法規(guī)政策體系，才能明確政府、捐贈者與接受者各方的權(quán)利、義務(wù)，并使全社會認(rèn)可和理解慈善事業(yè)。同時，以立法突破束縛慈善發(fā)展的桎梏，更能夠推動和規(guī)范慈善事業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。
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