新人口與計(jì)劃生育法（修訂）亮點(diǎn)
這意味著持續(xù)30多年的“獨(dú)生子女政策”將成為歷史，“全面二孩”即將“從紙面走向現(xiàn)實(shí)”。
12月27日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了人口與計(jì)劃生育法修正案，全面二孩將于2016年1月1日起正式實(shí)施，明年元旦以后出生的二孩，都是合法的。
這無(wú)疑是一個(gè)令人倍感欣慰、極具歷史意義的時(shí)刻，意味著持續(xù)30多年的“獨(dú)生子女政策”將徹底成為歷史，“全面二孩”即將“從紙面走向現(xiàn)實(shí)”。
和前不久公布的《草案》相比，新計(jì)生法的“亮點(diǎn)”，事實(shí)上不單單只是對(duì)“全面二孩”政策的落實(shí)，在其他一些輿論十分關(guān)注的相關(guān)配套政策方面，也都做出了許多尊重民意、更符合社會(huì)現(xiàn)實(shí)的進(jìn)一步修訂和完善。
比如，針對(duì)此前公眾關(guān)心的“產(chǎn)假”問(wèn)題，新計(jì)生法明確，“符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇”。這意味著，只要是合法生育的子女，無(wú)論“一孩”還是“二孩”，都可以延長(zhǎng)產(chǎn)假。再如，針對(duì)此前輿論熱議的“失獨(dú)家庭扶助”問(wèn)題，新計(jì)生法明確規(guī)定“在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，國(guó)家發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》”，“獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助”。這意味著，即使是在“全面二孩”政策實(shí)施后，以前的'“獨(dú)生子女”家庭如果出現(xiàn)“失獨(dú)”，仍能“按照規(guī)定獲得扶助”。而針對(duì)此前草案中出現(xiàn)的“禁止代孕”條款，鑒于“各方分歧較大、還需要深入研究論證”，新計(jì)生法則予以刪除。
此次新計(jì)生法還同時(shí)規(guī)定，“符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定”。而據(jù)了解，“再生育子女”指的是生育三孩及三孩以上的情形。這意味著，新計(jì)生法規(guī)定的是一種“2+1”格局，如果“符合法律、法規(guī)規(guī)定條件”，也“可再生育(三孩)”。
而且，一旦“各省、自治區(qū)、直轄市”修訂地方性計(jì)生條例進(jìn)一步明確“可以要求安排再生育子女”的具體情形后，還有可能是跨越不同省份限制的，因?yàn)橐罁?jù)新計(jì)生法，“夫妻雙方戶(hù)籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用”。
人口與計(jì)劃生育法:兩處修改體現(xiàn)民主反映民意
十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議今天下午召開(kāi)閉幕會(huì)。備受公眾矚目的人口與計(jì)劃生育法修正案以157票贊成、2票棄權(quán)的結(jié)果通過(guò)表決,全面兩孩政策將于2016年1月1日起正式實(shí)施。其中兩處修改,廣泛聽(tīng)取與會(huì)人員意見(jiàn),充分體現(xiàn)民主反映民意。
在12月23日對(duì)人口與計(jì)劃生育法修正案草案進(jìn)行分組審議時(shí),與會(huì)人員普遍認(rèn)為,適應(yīng)我國(guó)人口發(fā)展新形勢(shì),對(duì)人口與計(jì)劃生育法進(jìn)行修改是必要的。同時(shí),與會(huì)人員也提出了一些修改意見(jiàn)。修改意見(jiàn)主要集中在草案中刪去的有關(guān)獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶植政策和新增的有關(guān)禁止代孕條款。
一些常委會(huì)組成人員提出,全面實(shí)施兩孩政策后,對(duì)原來(lái)的獨(dú)生子女的獎(jiǎng)勵(lì)和扶助措施應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行,建議不要?jiǎng)h除第27條規(guī)定。最終表決時(shí),第27條得以保留,并修改為:“在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間,自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻,國(guó)家發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》。獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻,按照國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)。法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定給予獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻獎(jiǎng)勵(lì)的措施中由其所在單位落實(shí)的,有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻,獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的,按照規(guī)定獲得扶助。在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間,按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受計(jì)劃生育家庭老年人獎(jiǎng)勵(lì)扶助的,繼續(xù)享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)扶助。”
在會(huì)后全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,國(guó)家衛(wèi)計(jì)委指導(dǎo)司副司長(zhǎng)周美林對(duì)此解釋說(shuō),在全面兩孩政策實(shí)施之前,只生一個(gè)子女的家庭,領(lǐng)取了《獨(dú)生子女父母光榮證》的,即使在全面兩孩政策實(shí)施之后,子女發(fā)生意外傷殘死亡的,都可以按照規(guī)定獲得幫助和扶助。
有關(guān)買(mǎi)賣(mài)精子、代孕的規(guī)定在分組審議時(shí)引發(fā)了眾多爭(zhēng)議。有些常委會(huì)組成人員提出,有關(guān)代孕的規(guī)定與全面實(shí)施二孩政策沒(méi)有直接關(guān)系,并且相關(guān)問(wèn)題還需深入研究論證,建議刪去。記者在提交大會(huì)表決的修正案中發(fā)現(xiàn),相關(guān)規(guī)定已經(jīng)刪去,充分體現(xiàn)了修法尊重民意、凝聚民意。
在新聞發(fā)布會(huì)上,國(guó)家衛(wèi)計(jì)委法制司司長(zhǎng)張春生解釋了“搭車(chē)修法”的考量。因?yàn)槟壳耙?guī)范代孕等問(wèn)題的只有兩部部門(mén)規(guī)章,位階比較低,而此類(lèi)非法交易存在暴利,衛(wèi)計(jì)委希望通過(guò)這次法律修訂,將一直依據(jù)部門(mén)規(guī)章推動(dòng)的這項(xiàng)工作上升到法律層面。他說(shuō),盡管修訂后的人口與計(jì)劃生育法中沒(méi)有涉及關(guān)于代孕的相關(guān)條款,但是衛(wèi)計(jì)委會(huì)繼續(xù)按照已有規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)該領(lǐng)域的管理規(guī)范。
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