帶薪休假制度何以難落實
日前，國家旅游局2013年全國旅游工作會議召開。發(fā)布國民旅游休閑綱要(2013-2020年)即將頒布實施，人們高度關(guān)注的帶薪休假制度落實有望在2013年進(jìn)入提速階段。按照全國人大旅游立法工作進(jìn)度，預(yù)計今年《旅游法》有望審議通過，從根本上為帶薪休假提供法律保障。
帶薪休假制度落實望在2013年提速 三大難題困擾
雖然“帶薪休假”早已是世界各國勞動制度的普遍做法，但對于大多數(shù)中國勞動者而言，至今依然是難以實現(xiàn)的夢。盡管中國早在1995年也把“帶薪休假”制度鄭重地寫入了《勞動法》。但這項勞動者理應(yīng)享有的基本權(quán)利，今天在大多數(shù)勞動者眼里卻還只是畫餅充饑。
針對近日國家旅游局高調(diào)宣稱：帶薪休假制度落實有望在2013年依法提速。不過，對此展開的問卷調(diào)查卻很不樂觀。據(jù)樂途旅游網(wǎng)調(diào)查結(jié)果：35%的人明確表示不可能，其中5%的人認(rèn)為完全不可能，認(rèn)為“完全可能”和“很可能”的共計42%。而對于為何帶薪休假不能實施，“法律不健全，單位可以不遵守”和“已經(jīng)形成社會風(fēng)氣，大家都不休”被認(rèn)為是最重要的兩個原因。
中國青年報的有關(guān)調(diào)查顯示，直言單位不實行帶薪休假的占50.4%;而78.1%的人認(rèn)為，勞資雙方不對等，員工沒有話語權(quán)。另據(jù)廣東的一份類似調(diào)查，結(jié)果大同小異，在受訪的職場人當(dāng)中，只有三成人每年享受帶薪休假;有21.8%的受訪者雖然符合享受條件，但從沒享受過;另有26.3%的受訪者“偶爾享受”這項福利。
有假不敢休
在山東濰坊工作的關(guān)女士，參加工作有近20年的時間了。她從工作之后就沒有時間去旅游。雙休日實行后，她沒有休過。休假對她來說完全是做不到的。因為她們?nèi)珡S的職工都沒有休假的。在勞動力大軍長期處于供過于求的現(xiàn)實面前，更多的勞動者擔(dān)心飯碗能否保住，遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過爭取休假的權(quán)利。的確，旅游是一項基本人權(quán)，但在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本福利還沒有解決前，有尊嚴(yán)勞動與有尊嚴(yán)的休假，在短時間內(nèi)還看不到有什么樂觀的趨勢。
除了“北上廣”這樣的發(fā)達(dá)大城市外，其他省份、甚至包括省會城市的勞動者，很多至今還沒有享受每周休兩天的權(quán)利。而每逢節(jié)假日加班，也沒有“雙工資”的待遇，至于日常的加班加點，更是家常便飯。如此惡劣卻真實的勞動現(xiàn)狀，怎能指望今年“帶薪休假”的提速夢想成真?
勞動理念不同
橫向?qū)Ρ�，在國外的中資機構(gòu)管理者都面臨一個共同棘手的難題：無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，各國勞動者均態(tài)度堅決地不同意加班，哪怕增發(fā)多少錢也不干。因為，休息、娛樂是他們天生的權(quán)利。上帝或真主都不敢剝奪，何況中資機構(gòu)的管理者了。
中國人在國外謀生，很勤勞，從來沒有休息日。開餐館、商店的周六日照常營業(yè)，而當(dāng)?shù)厝酥芰斩家菹⒉婚_門的。這對當(dāng)?shù)厝耸遣恍〉挠绊�，他們反對中國人的這種不守規(guī)矩，不入鄉(xiāng)隨俗。細(xì)看世界旅游勝地，到處擠滿歐美發(fā)達(dá)國家的游客。他們往往在一個蕞爾小島上，就可以無憂無慮地住上十天半個月，而中國的游客則被導(dǎo)游趕鴨子似的催逼，一個景點又一個景點地蜻蜓點水，幾天之內(nèi)可以跑完七國八邦。
原因很簡單，他們有足夠的假期，制度也不同。而他們還從小就跟父母周游世界，所以可以從容地在自己喜歡的地方停下腳步，而我國目前也只是部分人才在最近一二十年開始走出國門，偌大世界尚屬一片空間，怎么可能在一個僻靜小鎮(zhèn)上安營扎寨?
缺乏硬約束
其實，即使是首都北京，許多民營企業(yè)的職工也與一周休息兩天假的勞動制度基本絕緣。更遑論外地那些非國有單位的勞動者了。旅游局長的高調(diào)發(fā)誓恐怕沒有幾個人當(dāng)真，畢竟老百姓對說了不算、算了不說的'其他部門類似先例早不陌生，民眾自然也就不在乎再多一個或幾個聽起來很美的許諾了。對于勞動者來講，勞動力市場嚴(yán)重供過于求，工作本來就難找，尤其是在當(dāng)前金融危機的影響之下，許多單位都在大幅裁員，能保住自己的飯碗已屬不易，還敢奢談帶薪休假?
對于企業(yè)來說，資本的本能就是追求利潤的最大化。落實帶薪休假，無疑會額外加大經(jīng)濟(jì)成本，降低自己的競爭能力，因此，在沒有外部強力干預(yù)的情況下，有些企業(yè)是不會主動讓員工享受帶薪休假的。
雖然從理論上說，“條例”作為行政法規(guī)，其中的每項規(guī)定企業(yè)都必須依法執(zhí)行，不執(zhí)行帶薪休假將視為違法行為。如果員工提出休假，而單位既不批準(zhǔn)又不給補償，公務(wù)員可向上級主管部門投訴反映，事業(yè)單位職工可申請人事仲裁，企業(yè)員工及個體工商戶的員工等可向勞動部門投訴，并申請勞動仲裁。但在勞資雙方嚴(yán)重失衡的情況下，他們敢與單位“較真”嗎?面對激烈的就業(yè)競爭，他們唯一能夠選擇的就是放棄自己休假的權(quán)利。
勞動者“不到萬不得已是不會與用人單位鬧翻的”，這才是最真切的現(xiàn)實。
由此看來，要將“帶薪休假”這項“寫在紙上的權(quán)利”變成“看得見，摸得著”的現(xiàn)實，讓每一個勞動者都實實在在地享受到，政府部門還有大量的工作要做。不僅要加大制度推行的力度，還要規(guī)范用人單位的各項制度，增加一些必要的硬性約束，與此同時還要對一些操作細(xì)節(jié)進(jìn)行完善。否則，關(guān)于休假的一些規(guī)定在實際操作中就會被演繹得五花八門，職工帶薪休假的權(quán)利就得不到根本保障。
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