煙草專賣行政處罰程序規(guī)定

　　第一章 總 則

　　第一條 為保障和監(jiān)督煙草專賣行政管理機關(guān)嚴格依法行政,維護國家煙草專賣制度,根據(jù) 《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》，制定本規(guī)定。

　　第二條 各級煙草專賣行政管理機關(guān)實施行政處罰，應(yīng)當依照《中華人民共和國行政處罰法》及本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條 各級煙草專賣行政管理機關(guān)應(yīng)當保護和支持合法的煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴格、準確、及時查處違反國家專賣法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

　　第四條 各級煙草專賣行政管理機關(guān)依法對違反煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章的行為進行查處，不受非法干預(yù)。

　　第五條 查處違法案件應(yīng)當以事實為根據(jù)，以法律為準繩，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法。

　　第六條 上級煙草專賣行政管理機關(guān)應(yīng)當加強對下級煙草專賣行政管理機關(guān)實施行政處罰活動的監(jiān)督。

　　第二章 管 轄

　　第七條 煙草專賣行政處罰案件由違法行為發(fā)生地的煙草專賣行政管理機關(guān)管轄。

　　第八條 縣(市)級煙草專賣行政管理機關(guān)管轄本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的案件。

　　地、市級煙草專賣行政管理機關(guān)管轄本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的有較大影響的案件。

　　國務(wù)院煙草專賣行政管理機關(guān)管轄在全國范圍內(nèi)有重大影響的案件。

　　第九條 共同有管轄權(quán)的案件，由先立案的煙草專賣行政管理機關(guān)查處，發(fā)生管轄爭議的， 由爭議各方協(xié)商解決;協(xié)商不成的，報請各方共同的上一級煙草專賣行政管理機關(guān)指定管轄。

　　第十條 煙草專賣行政管理機關(guān)發(fā)現(xiàn)所查處的案件不屬于自己管轄的，應(yīng)當及時將案件移送有管轄權(quán)的煙草專賣行政管理機關(guān)或者其他執(zhí)法機關(guān)。

　　第十一條 上級煙草專賣行政管理機關(guān)有權(quán)直接查處下級煙草專賣行政管理機關(guān)管轄的案件，也可以將自己管轄的案件交由下級煙草專賣行政管理機關(guān)查處。

　　第十二條 有管轄權(quán)的煙草專賣行政管理機關(guān)由于特殊原因不能或不宜查處的案件，由其上級煙草專志行政管理機關(guān)直接查處。

　　第十三條 違反煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，同時又違反其他法律、法規(guī)、規(guī)章的，根據(jù)違法行為的性質(zhì)，由煙草專賣行政管理機關(guān)與其他有關(guān)執(zhí)法機關(guān)協(xié)商處理。

　　第三章 立 案

　　第十四條 煙草專賣行政管理機關(guān)查處違法案件，應(yīng)當按管轄權(quán)限及時立案。

　　第十五條 根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》和《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》以及國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，任何單位和個人在煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營活動中，有下列情形之一的，煙草專賣行政管理機關(guān)應(yīng)當立案查處：

　　(一) 經(jīng)初步審查，掌握了一定的違法事實，應(yīng)當給予行政處罰的;

　　(二) 根據(jù)檢舉人提供的當事人的違法事實和證據(jù)，需要查處的;

　　(三) 掌握了當事人違法活動線索，且有重大違法嫌疑需要繼續(xù)進行調(diào)查的;

　　(四) 其他煙草專賣行政管理機關(guān)或者有關(guān)部門移送的案件;

　　(五) 上級機關(guān)交辦的案件。

　　第十六條 煙草專賣行政管理機關(guān)需要辦理立案手續(xù)的，承辦人應(yīng)當填寫立案報告表，并附相關(guān)材料，報經(jīng)本行政機關(guān)負責(zé)人批準。

　　對正在發(fā)生的違法活動，應(yīng)當立即查處，查處后及時補辦立案手續(xù)。

　　第十七條 煙草專賣行政管理機關(guān)對已經(jīng)立案的案件，應(yīng)當指派兩名以上(含兩名)執(zhí)法人員負責(zé)辦理。

　　第十八條 執(zhí)法人員和其他辦案人員(以下統(tǒng)稱辦案人員)有下列情形之一的，應(yīng)當回避，當事人也有權(quán)申請其回避：

　　(一) 與本案有牽連的;

　　(二) 其近親屬與本案有利害關(guān)系的;

　　(三) 與本案當事人有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的。

　　第十九條 當事人申請辦案人員回避的，由本級煙草專賣行政管理機關(guān)負責(zé)人作出決定。

　　第四章 調(diào)查取證

　　第二十條 煙草專賣行政管理機關(guān)執(zhí)法人員查處違法案件，應(yīng)當出示省級以上(含省級)煙草專賣行政管理機關(guān)核發(fā)的檢查證件。

　　第二十一條 煙草專賣行政管理機關(guān)立案后，辦案人員應(yīng)當及時進行調(diào)查、取證。調(diào)查、取證應(yīng)當由兩名以上(含兩名)辦案人員共同進行。

　　第二十二條 證據(jù)有以下幾種：

　　(一) 物證;

　　(二) 書證;

　　(三) 證人證言;

　　(四) 詢問筆錄;

　　(五) 視聽資料;

　　(六) 鑒定結(jié)論;

　　(七) 勘驗筆錄。

　　以上證據(jù)必須經(jīng)過查證屬實，才能作為定案的根據(jù)。

　　第二十三條 向案件有關(guān)證人取證，應(yīng)當個別進行，并對證人說明不得提供偽證或隱匿證據(jù)。證人的證言材料應(yīng)當交證人核對無誤后簽字或者蓋章。

　　第二十四條 詢問當事人應(yīng)當制作詢問筆錄。詢問筆錄允許當事人提出修改、補充，經(jīng)核對無誤后，由當事人逐頁簽字或蓋章。當事人拒絕簽字或者蓋章的，辦案人員應(yīng)當在詢問筆錄上注明情況。

　　第二十五條 辦案人員對案件進行調(diào)查、取證，需要郵電，銀行等部門、單位協(xié)助、配合的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第二十六條 辦案人員需要從有關(guān)單位的業(yè)務(wù)檔案中查閱、復(fù)制與違法活動有關(guān)的合同、發(fā)票、帳冊、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電和其他資料的，應(yīng)當出示縣級以上(含縣級)煙草專賣行政管理機關(guān)出具的書面證明。對調(diào)取與案件有關(guān)的原始證據(jù)有困難的，可以將原件復(fù)印、復(fù)制、摘抄、拍照。

　　從有關(guān)單位業(yè)務(wù)檔案中取證的，涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的，應(yīng)當予以保密。

　　第二十七條 對違法財物進行檢查的，應(yīng)當由兩名以上(含兩名)辦案人員執(zhí)行，且有當事人或者兩名以上(含兩名)見證人在場。檢查應(yīng)當制作現(xiàn)場筆錄，由當事人或者見證人簽名或蓋章。

　　第二十八條 提取物證應(yīng)當開具物品清單，并由兩名以上(含兩名)辦案人員和兩名以上(含兩名)見證人簽字或者蓋章。

　　在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)本級煙草專賣行政管理機關(guān)負責(zé)人批準，可以先行登記保存，并應(yīng)當在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

　　第五章 處罰決定

　　第二十九條 案件調(diào)查終結(jié)后，煙草專賣行政管理機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當對調(diào)查結(jié)果進行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：

　　(一) 確有應(yīng)受行政處罰的違法行為，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定;

　　(二) 違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不給予行政處罰;

　　(三) 違法事實不能成立的，不得給予行政處罰，并撤銷立案;

　　(四) 違法行為構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

　　第三十條 除適用簡易程序外，行政處罰應(yīng)當制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當載明下列事項;

　　(一) 當事人的姓名或者名稱、地址;

　　(二) 違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù);

　　(三) 行政處罰的種類和依據(jù);

　　(四) 行政處罰的履行方式和期限;

　　(五) 不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限;

　　(六) 作出行政處罰決定的煙草專賣行政管理機關(guān)名稱和作出決定的日期。

　　行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的煙草專賣行政管理機關(guān)的印章。

　　第三十一條 行政處罰決定書應(yīng)當在宣告后當場交付當事人;當事人不在場的，煙草專賣行政管理機關(guān)應(yīng)當在七日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定，將處罰決定書送達當事人。

　　第三十二條 適用簡易程序查處違法行為，應(yīng)當當場了解違法事實，制作筆錄，并收集必要的證據(jù)。

　　第三十三條 適用簡易程序作出行政處罰決定的，執(zhí)法人員應(yīng)當向當事人出示執(zhí)法檢查證，行政處罰決定應(yīng)由兩名以上(含兩名)執(zhí)法人員共同決定，并填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當當場交付當事人。

　　前款規(guī)定的行政處罰決定書應(yīng)當載明當事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、 罰款數(shù)額、時間、地點、以及行政機關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽字或者蓋章。

　　行政處罰決定書存根聯(lián)必須定期提交本級煙草專賣行政管理機關(guān)負責(zé)人審核。

　　第三十四條 煙草專賣行政管理機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。

　　第三十五條 當事人有權(quán)進行陳述和申辯。煙草專賣行政管理機關(guān)必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當進行復(fù)核;當事人提出的事實、理由或證據(jù)成立的，煙草專賣行政管理機關(guān)應(yīng)當采納。

　　煙草專賣行政管理機關(guān)不得因當事人申辯而加重處罰。

　　第三十六條 對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

　　第三十七條 違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。

　　前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算;違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。

　　第三十八條 當事人對煙草專賣行政管理機關(guān)作出的行政處罰決定不服的,可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議;當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。

　　第三十九條 違法經(jīng)營額在五十萬元以上(含五十萬元)的案件,煙草專賣行政管理機關(guān)在作出行政處罰決定后,應(yīng)當報省級煙草專賣行政管理機關(guān)備案;違法經(jīng)營額在一百萬元以上(含一百萬元)的案件,煙草專賣行政管理機關(guān)在作出行政處罰決定后,應(yīng)當報國家煙草專賣局備案。

　　上級煙草專賣行政管理機關(guān)發(fā)現(xiàn)下級煙草專賣行政管理機關(guān)的行政處罰決定確有錯誤,有權(quán)撤銷該決定或指令下級煙草專賣行政管理機關(guān)重新審理。

　　第六章 聽 證 程 序

　　第四十條 煙草專賣行政管理機關(guān)在作出責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)及八萬元以上罰款的行政 處罰之前,應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當事人要求聽證的,煙草專賣行政管理機關(guān)應(yīng)當組織聽證。

　　第四十一條 當事人要求聽證且符合第四十條規(guī)定的,煙草專賣行政管理機關(guān)沒有舉行聽證,不應(yīng)作出行政處罰決定。

　　第四十二條 聽證應(yīng)遵循公開、公正、平等的原則。

　　第四十三條 煙草專賣行政管理機關(guān)不得因當事人要求聽證而加重處罰。

　　第四十四條 當事人依照第四十條規(guī)定要求舉行聽證的,必須在煙草專賣行政管理機關(guān)告知權(quán)利后三日內(nèi)提出書面申請.舉行聽證會的煙草專賣行政管理機關(guān)應(yīng)當在舉行聽證會的七日前,將興行聽證會的時間、地點書面通知當事人,并同時報告上一級煙草專賣行政管理機關(guān)。

　　當事人無正當理由不出席聽證會,視為放棄要求舉行聽證的權(quán)利。

　　當事人不承擔(dān)聽證費用。

　　聽證會原則上在案發(fā)地舉行。

　　第四十五條 聽證會應(yīng)當公開舉行,允許公眾旁聽.但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的案件除外。

　　第四十六條 聽證會的主持人由煙草專賣行政管理機關(guān)指定,人數(shù)一般為三人以上的單數(shù),并從中指定一人為負責(zé)人。

　　上級煙草專賣行政管理機關(guān)有權(quán)對下級煙草專賣行政管理機關(guān)的聽證會進行檢查、監(jiān)督。

　　第四十七條 聽證會的主持人必須符合以下條件:

　　(一) 應(yīng)當是煙草專賣行政管理機關(guān)主管專賣法制工作或?qū)Ｙu管理工作的專職人員;

　　(二) 非本神機妙算的調(diào)查人員。

　　聽證會主持人與本案有利害關(guān)系或者與本案當事人有其他關(guān)系,可能會影響公正處理的,應(yīng)當回避。

　　當事人認為主持人有前款所述情形的,有權(quán)申請其回避.回避的決定適用本規(guī)定第十九條。

　　第四十八條 聽證依下列程序進行:

　　(一) 主持人查明到場當事人或者其他參加聽證會人員的身份,說明案由,告知當事人的權(quán)利、義務(wù),宣布會場紀律,詢問當事人是否申請主持人回避,宣布聽證會開始;

　　(二) 由調(diào)查人員指出當事人違法的事實、出示有關(guān)證據(jù)、提出處罰建議和依據(jù);

　　(三) 當事人就指控的事實進行陳述和申辯;

　　(四) 有第三人的,由第三人進行陳述;

　　(五) 調(diào)查人員與當事人相互辯論;

　　(六) 當事人進行最后陳述;申辯;

　　(七) 有第三人的,由第三人進行最后陳述、申辯;

　　(八) 調(diào)查人員進行最后陳述;

　　(九) 聽證會應(yīng)當制作筆錄,筆錄在當事人確認無誤后簽字或蓋章,主持人、記錄人也應(yīng)當在筆錄上簽字或蓋章.當事人拒絕簽字或蓋章的,應(yīng)當注明;

　　(十) 主持人宣布聽證結(jié)束.

　　第七章 行政復(fù)議

　　第四十九條 行政復(fù)議遵循合法、及時、準確和便民的原則.

　　第五十條 當事人對縣級以上(含縣級)煙草專賣行政管理機關(guān)作出的行政處罰決定不服申請行政復(fù)議的,由作出處罰決定機關(guān)的上一級煙草專賣行政管理機關(guān)受理;當事人對國家煙草專賣局作出的行政處罰決定不服申請行政復(fù)議的,由國家煙草專賣局受理.

　　受理行政復(fù)議申請,并作出復(fù)議決定的煙草專賣行政管理機關(guān)為復(fù)議機關(guān).

　　第五十一條 地市級以上(含地市級)煙草專賣行政管理機關(guān)應(yīng)當設(shè)立負責(zé)復(fù)議工作的機構(gòu)或者確定專職復(fù)議工作人員.

　　第五十二條 復(fù)議機構(gòu)或者專職復(fù)議工作人員在復(fù)議機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下工作,履行下列職責(zé):

　　(一) 審查復(fù)議申請是否符合法定條件;

　　(二) 向爭議雙方、有關(guān)單位及有關(guān)人員調(diào)查取證、查閱文件和資料;

　　(三) 組織審查復(fù)議案件;

　　(四) 擬訂復(fù)議決定;

　　(五) 受復(fù)議機關(guān)法定代表人的委托出庭應(yīng)訴;

　　(六) 法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé).

　　第五十三條 復(fù)議案件需要調(diào)查、取證的,應(yīng)當按照本規(guī)定第四章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行.

　　第五十四條 行政復(fù)議實行書面復(fù)議制度,但復(fù)議機關(guān)認為有必要時,可以采取其他方式審理復(fù)議案件.

　　第五十五條 復(fù)議機關(guān)應(yīng)當在受理之日起七日內(nèi)將復(fù)議申請書副本發(fā)送被申請人.被申請人應(yīng)當在收到復(fù)議申請書副本之日起十日內(nèi),向復(fù)議機關(guān)提交作出行政處罰的有關(guān)材料、證據(jù),并提出答辯書.逾期不答辯的,不影響復(fù)議.

　　第五十六條 復(fù)議期間行政處罰不停止執(zhí)行.但有下列情形之一的,可以停止執(zhí)行:

　　(一) 被申請人認為需要停止執(zhí)行的;

　　(二) 復(fù)議機關(guān)認為需要停止執(zhí)行的;

　　(三) 申請人申請停止執(zhí)行,復(fù)議機關(guān)認為其要求合理,裁決停止執(zhí)行的;

　　(四) 法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定停止執(zhí)行的.

　　第五十七條 復(fù)議機關(guān)應(yīng)當在收到復(fù)議申請書之日起六十日內(nèi)作出復(fù)議決定.

　　復(fù)議決定一經(jīng)送達即發(fā)生法律效力.

　　第五十八條 復(fù)議機關(guān)作出復(fù)議決定,應(yīng)當制作復(fù)議決定書.復(fù)議決定書應(yīng)當載明下列事項:

　　(一) 申請人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址(法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名);

　　(二) 被申請人的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù);

　　(三) 申請復(fù)議的主要請求和理由;

　　(四) 復(fù)議機關(guān)認定的事實、理由，適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令;

　　復(fù)議決定書由復(fù)議機關(guān)的法定代表人署名，加蓋復(fù)議機關(guān)的印章。

　　(五) 復(fù)議結(jié)論;

　　(六) 不服復(fù)議決定向人民法院起訴的期限;

　　(七) 作出復(fù)議決定的年、月、日。

　　第五十九條 復(fù)議決定作出以前，申請人撤回復(fù)議申請，或者被申請人改變所作出的行政處罰決定，申請人同意并申請撤回復(fù)議申請的，經(jīng)復(fù)議機關(guān)同意并記錄在案，可以撤回。

　　申請人撤回復(fù)議申請，不得以同一事實和理由再次申請復(fù)議。

　　第六十條 申請人對復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。

　　第六十一條 上級煙草專賣行政管理機關(guān)發(fā)現(xiàn)下級煙草專賣行政管理機關(guān)的行政復(fù)議決定確有錯誤，應(yīng)當予以糾正。

　　第八章 處罰的執(zhí)行

　　第六十二條 當事人逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的煙草專賣行政管理機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第六十三條 當事人逾期既不對復(fù)議機關(guān)維持行政處罰的復(fù)議決定提起訴訟，又不履行復(fù)議決定的，由最初作出行政處罰的煙草專賣行政管理機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第六十四條 當事人逾期既不對行政機關(guān)改變行政處罰的復(fù)議決定提出行政訴訟又不履行的，由復(fù)議機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第六十五條 下級煙草專賣行政管理機關(guān)對上級煙草專賣行政管理機關(guān)作出的行政復(fù)議決定必須遵照執(zhí)行，不得拒絕或拖延執(zhí)行。其他任何單位和個人不得阻撓復(fù)議決定的執(zhí)行。

　　第六十六條 煙草專賣行政管理機關(guān)在查處違法案件過程中，依法可以對違法物品采取登記保存、暫停支付、暫扣煙草專賣許可證或取消煙草專賣業(yè)務(wù)資格等行政措施。

　　第六十七條 煙草專賣行政管理機關(guān)對依法沒收的非法財物應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定處理。

　　依法沒收的易霉壞變質(zhì)的煙草制品，應(yīng)當按國家有關(guān)規(guī)定及時變賣處理。變賣款上繳國庫。

　　依法查封扣押的易霉壞變質(zhì)的煙草制品超過三十日，其他煙草專賣品超過六十日并采取張貼通告、發(fā)布公告等措施無法找到當事人的，經(jīng)本級煙草專賣行政管理機關(guān)負責(zé)人批準，可以變賣處理。變賣款上繳國庫。

　　第六十八條 煙草專賣行政管理機關(guān)應(yīng)當建立行政處罰案件的檔案制度。借閱、調(diào)用、移交檔案材料，應(yīng)當辦理批準或者移交手續(xù)。

　　第六十九條 辦案人員必須嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)章，秉公執(zhí)法，廉潔奉公。濫用職權(quán)、玩忽職守、貪污受賄、徇私舞弊的，依法追究刑事責(zé)任;不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。

　　第九章 附則

　　第七十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。1995年3月20日國家煙草專賣局發(fā)布的《煙草專賣行政管理機關(guān)行政處罰程序》同時廢止。

　　第七十一條 本規(guī)定由國家煙草專賣局負責(zé)解釋。

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