《機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》解讀
1月14日，國務院發(fā)布《機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》。根據《決定》，從2014年10月1日起，機關事業(yè)單位人員將實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度。養(yǎng)老金并軌方案的通過，標志著實行近20年的中國養(yǎng)老金雙軌制將謝幕。
【《機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》解讀】
基本養(yǎng)老保險制度改革后，全國所有按公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關(單位)、事業(yè)單位及其編制內的工作人員，近4000萬的“體制內人員”將從吃財政飯轉變?yōu)槔U養(yǎng)老金，從單位養(yǎng)老轉向社會化養(yǎng)老。改革后，機關事業(yè)單位人員的基本養(yǎng)老金將由基礎養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金相結合。
根據《決定》，機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險費由單位和個人分別按照工資的20%和8%共同負擔。按本人繳費工資8%的數額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。體制內人員的養(yǎng)老保險將轉變?yōu)閱挝缓蛡�人繳費、財政承擔養(yǎng)老保險基金的兜底責任的多渠道籌資，形成單位、個人、政府共擔的新機制。這意味著，并軌后機關事業(yè)單位人員與企業(yè)職工的養(yǎng)老繳費和發(fā)放基本一致。個人賬戶儲存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。
“職業(yè)年金”是《決定》中另一個引人注目的關鍵詞。《決定》提出，機關事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休后，按月領取職業(yè)年金。華東師范大學公共管理學院副院長鐘仁耀說，職業(yè)年金實際上是一種補充養(yǎng)老保險，通過在機關事業(yè)單位中普遍建立職業(yè)年金，可使得這次基本養(yǎng)老制度改革前跟改革后的待遇水平不變或基本上不變，甚至是略有上升，這樣可以解決一個公平性問題。
一直以來，一些機關和事業(yè)單位往往存在退休前突擊提升職級、職稱的情況。隨著改革推進，這種情況可能有所改變。而在改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法后，我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險將建立多繳多得、長繳多得的激勵機制。這意味著，待遇水平與繳費相關聯，不再與職級掛鉤。
推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，是我國養(yǎng)老保險體系建設的一項重大突破，也是貫徹黨中央全面深化改革、全面推進依法治國的決策在社會保障領域的具體實踐，具有里程碑意義。有利于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設、促進機關事業(yè)單位深化改革、逐步化解“待遇差”的矛盾和全面體現工作人員的勞動貢獻。
《決定》的.發(fā)布，意味著一直被社會廣泛關注并呼吁的養(yǎng)老保險并軌終于有了路線圖。不過，養(yǎng)老金并軌顯然不可能一蹴而就。也要清醒認識到，目前的并軌方案只是養(yǎng)老金并軌過程的第一步，離真正的并軌還有一段距離。首先，已經領取養(yǎng)老金的和將在今后一段時期內領取養(yǎng)老金的老人和中人，不可能立即并軌。其次，下調機關事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率和上浮企業(yè)養(yǎng)老金替代率大約需要8-10年，屆時二者大概仍有10%-20%的差距。第三，養(yǎng)老保險目前還存在個人繳費是小頭，基金支付和財政補助才是養(yǎng)老金構成大頭，所以并軌之后，還有個“找錢”的問題。要解決這個問題，首先財政肯定要撥款，此外國有企業(yè)的增值資產可拿出來充實養(yǎng)老金。還可以發(fā)行債券，減輕當前的財政壓力。
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