2015養(yǎng)老保險新政策解讀

2015養(yǎng)老保險新政策解讀1

　　隨著中國老齡化社會的逼近，養(yǎng)老金問題愈發(fā)引人關(guān)注，20xx年6月初，人社部就表示正在抓緊研究養(yǎng)老保險頂層設(shè)計方案，來自社科院、人大、清 華、武大等院校的多個專家團隊參與制定了改革備選方案。8月12日，清華大學(xué)提出的養(yǎng)老體制改革方案率先公開，其中有關(guān)“從20xx年開始實施 有步驟的延遲退休計劃，20xx年之前完成男、女職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金的目標(biāo)”的內(nèi)容格外引人關(guān)注。

　　“提高領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡是否就是延遲退休?”清華大學(xué)的養(yǎng)老體制改革方案在網(wǎng)上公布后，一石激起千層浪，引發(fā)社會熱議。

　　看著剛退休的老婆每天去街心花園散步、聊天，每月還能拿到3000多元的退休金，家住北京西城區(qū)熙府桃園的王義群在羨慕的同時，心里也犯起了嘀 咕，“我還能按時退休嗎?”和陳寒一樣，再有5年就到退休年齡的王義群最近也一直在關(guān)注當(dāng)前養(yǎng)老體制改革問題，尤其是當(dāng) 前大熱的“清華方案”。

　　方案指出，根據(jù)精算原理，在平均壽命75歲的條件下，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡應(yīng)為60歲，而20xx年前后中國人均壽命有望達到80歲，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡應(yīng)相應(yīng)提高到65歲。

　　因此清華大學(xué)方案對延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金作出了如下安排：第一，從20xx年開始，1965年出生的女性職工和居民推遲1年領(lǐng)取養(yǎng)老金，1966年出 生的推遲2年，以此類推，到20xx年實現(xiàn)女性65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。第二，從20xx年開始，1960年出生的男性職工和居民推遲6個月領(lǐng)取養(yǎng)老金，以此類 推，到20xx年實現(xiàn)男性職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。艱苦崗位的男女職工可以提前10年領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　當(dāng)前我國男性職工60歲退休，女性職工50歲退休，女性干部55歲退休，艱苦崗位男性55歲、女性45歲退休，均從退休時起領(lǐng)取養(yǎng)老金。為此清華大學(xué)提出的“延遲到65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金”的方案被眾多媒體解讀為“延遲到65歲退休”，在坊間引起軒然大波。

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2015養(yǎng)老保險新政策解讀2

　　一、補繳范圍

　　這次享受補繳基本養(yǎng)老保險費優(yōu)惠政策的，包括未參保企業(yè)和人員及中斷繳費的企業(yè)和人員。不包括按規(guī)定核定了繳費基數(shù)但有歷史欠費的企業(yè)和人員，對已核定過繳費基數(shù)的歷史欠費的滯納金，仍由地稅部門按規(guī)定確定和征收。

　　二、關(guān)于未參保單位和人員補繳

　　實行個人繳費后，未核定過繳費基數(shù)、未繳費人員為未參保人員;單位一直未到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)進行參保登記，未繳納養(yǎng)老保險費的，為未參保單位。

　　三、關(guān)于中斷繳費人員補繳

　　實行個人繳費制度后，核定過繳費基數(shù)，也曾繳費，后因各種原因不再申報繳費基數(shù)，也不再繳費的，為中斷繳費企業(yè)和人員。

　　人們常說的養(yǎng)老金，是指由社保發(fā)放的養(yǎng)老金。目前我國社保養(yǎng)老金的定位是‘保基本、廣覆蓋、可持續(xù)’�？梢姡�社保養(yǎng)老金的目標(biāo)，是保證退休人員的基本生活，而不是維持退休后的生活水平不變。如果希望退休后維持較高生活品質(zhì)，建議從年輕時就開始進行養(yǎng)老儲備，可通過購買商業(yè)養(yǎng)老保險、金融投資、甚至不動產(chǎn)投資等，為養(yǎng)老積蓄資產(chǎn)。

　　提前做好未來的養(yǎng)老規(guī)劃，采取社會養(yǎng)老機制和個人財務(wù)準(zhǔn)備的雙保險，是目前解決養(yǎng)老問題的好途徑。養(yǎng)老問題不單是如何解決未來生活花費的問題，還涉及如何跑贏通貨膨脹、如何轉(zhuǎn)移人身風(fēng)險、如何保證資金安全等諸多專業(yè)理財課題，科學(xué)的養(yǎng)老規(guī)劃需要借助全方位的理財模式來實現(xiàn)，商業(yè)保險在養(yǎng)老規(guī)劃中無疑起到重要作用，合理配置商業(yè)保險將有助提升養(yǎng)老金替代率。

　　四、養(yǎng)老金替代率

　　養(yǎng)老金替代率，是指勞動者退休時的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。個人養(yǎng)老金替代率=退休后的退休金/ 退休前的工資。它是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標(biāo)之一。替代率越高，越能保證老年生活的品質(zhì)，反之，則會影響?zhàn)B老生活。以國際經(jīng)驗來說，如果退休后的養(yǎng)老金替代率大于70%，即可維持退休前現(xiàn)有的生活水平，如果達到60%-70%，即可維持基本生活水平;如果低于50%，則生活水平較退休前會有大幅下降。一般來說，目前收入越高，未來的養(yǎng)老金替代率越低。據(jù)專家估算，目前的收入水平超過平均工資的3倍者，未來的社會養(yǎng)老保險替代率可能會低于30%。

　　因此，依靠“低水平、廣覆蓋”的社會養(yǎng)老保險無法實現(xiàn)高品質(zhì)的養(yǎng)老生活目標(biāo)。而作為社會保險的重要補充，商業(yè)保險有金額確定、收益穩(wěn)健，合同約定等特點，可以在社保的基礎(chǔ)上幫助參保人員提高未來的養(yǎng)老金替代率，提升晚年生活幸福感。一般來說，養(yǎng)老規(guī)劃可以通過購買人壽保險或年金保險進行準(zhǔn)備，比如分紅兩全保險、萬能保險和年金保險等都是較為合適的選擇。尤其是年金保險，由于其獨特的設(shè)計，且有領(lǐng)取周期固定，更被用作養(yǎng)老規(guī)劃的首選產(chǎn)品。

2015養(yǎng)老保險新政策解讀3

　　改革前，機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休工資是按“最終工資”的一定比例分檔計算，退休后的退休金大概為退休前的80%到90%，如果一名公務(wù)員退休前的工資為每月5000元，那么退休后能拿到4000到4500元。

　　由于退休前工資跟職務(wù)密切關(guān)聯(lián)，所以還出現(xiàn)了“提職一日游”的現(xiàn)象，即退休前提個職位，為了退休后多拿點兒工資。

　　改革后，按照《決定》，從20xx年10月1日起，不管是公務(wù)員還是事業(yè)單位員工，養(yǎng)老待遇不再和職稱、級別掛鉤，而是和企業(yè)職工一樣，在職時單位和個人都要繳費，退休后到社保領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　按照規(guī)定，機關(guān)事業(yè)單位按照工資總額的20%繳費，個人按照繳費工資的8%繳納。單位交的錢計入統(tǒng)籌賬戶，形成統(tǒng)籌基金，現(xiàn)收現(xiàn)付，個人交的錢全都計入個人賬戶，退休后才能支取。個人賬戶部分可以繼承，超額部分由社會統(tǒng)籌補充。

　　除了基本養(yǎng)老保險制度外，本著構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系的初衷，機關(guān)事業(yè)單位還會實施職業(yè)年金，資金來源由兩部分構(gòu)成：單位按工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，兩部分資金構(gòu)成的職業(yè)年金基金都實行個人賬戶管理。工作人員退休時，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。

　　此外，機關(guān)事業(yè)單位退休人員的工資不再由原單位發(fā)放，而是由養(yǎng)老保險基金支付，待遇調(diào)整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤，而是與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老待遇調(diào)整統(tǒng)籌考慮，避免了一些退休職工較多、退休金負擔(dān)較重的單位不敢給在職員工漲工資的局面。

　　為了配合養(yǎng)老并軌，降低改革的阻力，機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資調(diào)整方案也配套出臺。國務(wù)院辦公廳為此轉(zhuǎn)發(fā)了3個實施方案并已經(jīng)發(fā)到各單位，一是公務(wù)員基本工資的調(diào)整，二是事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整，三是機關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整。

　　按照人力資源和社會保障部副部長胡曉義的解釋，對絕大多數(shù)人來講，如果不是極特殊情況，待遇水平都會有所增加，至少是不降低。

　　錢從哪里來?

　　養(yǎng)老金“并軌”之后，將面對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的錢從哪里來的問題。上世紀(jì)九十年代初開始啟動的企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革，就產(chǎn)生了巨大的“改制成本”，而消化這個成本花費了非常長的時間。這次改革，也不可避免地需要付出改革的成本。

　　人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛介紹：“這要根據(jù)單位不同的類型確定它的資金來源，首先作為機關(guān)公務(wù)員來講，都是財政撥款，作為單位的繳費部分都是可以納入到財政預(yù)算，由財政來支付，對于參公的事業(yè)單位和其他單位，都是可以由財政同樣納入預(yù)算來繳納單位的'這方面的費用，事業(yè)單位改革以后，如果是一類的事業(yè)單位，單位的繳費部分同樣納入財政預(yù)算里面，由財政來支付，作為二類事業(yè)單位實行的是財政差額撥款，除了單位繳費有一部分是納入財政預(yù)算的，需要由單位自籌資金來支付這個繳費�！�

　　養(yǎng)老保險的基本制度模式是現(xiàn)收現(xiàn)付，部分積累，主要是代際贍養(yǎng)的模式，工作的一代繳費來供養(yǎng)已經(jīng)退休的一代，不用同時籌措在職職工繳費和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放兩筆巨額資金，而是可以做財務(wù)上的轉(zhuǎn)化。公務(wù)員的供款渠道只有財政，所以要建立職業(yè)年金制度，財政是唯一的供款渠道，不允許機關(guān)自籌自支搞小金庫。

　　但他同時也指出，就現(xiàn)實財政能力而言，完全可以安排好現(xiàn)在的在職職工繳費和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放。但隨著老齡化程度的加劇，將來的負擔(dān)會越來越重，對長遠的資金平衡問題要積極采取措施，妥善解決。比如外界一直建議的對養(yǎng)老保險基金進行投資運營來實現(xiàn)保值增值，他透露已列入養(yǎng)老保險頂層設(shè)計的總體方案中，會盡早提出一個具體方案。

　　此外，根據(jù)《規(guī)定》，機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金分別管理使用，因此不會出現(xiàn)擠占企業(yè)職工養(yǎng)老保險結(jié)存基金的問題。

　　養(yǎng)老金怎么發(fā)?

　　改革之后，機關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金按照“老人老辦法，新人新辦法”來發(fā)放。

　　在20xx年10月1日之前已經(jīng)退休的“老人”，還和以前一樣，維持原待遇不變。20xx年10月1日之后參加工作的“新人”，完全按照新辦法實施，在職時繳費，退休時領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，這個養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金之和。

　　情況最復(fù)雜的是單位的“中人”，也就是20xx年10月1日之前參加工作，10月1日之后退休的這部分人，在《決定》中，改革前算作“視同繳費”。“中人”又分為兩種情況，一種是退休時，個人繳費年限累計不足15年的“中人”，退休后的養(yǎng)老保險關(guān)系和養(yǎng)老金的計發(fā)比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》執(zhí)行。按照《規(guī)定》，累計繳費不足15年的，可以延長繳費至滿15年�；蛘呖梢赞D(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。

　　對繳費年限累計滿了15年的“中人”，這次改革設(shè)定一定期限的過渡期，在過渡期內(nèi)實行新老辦法對比。新辦法計發(fā)的養(yǎng)老金低于老辦法的，按老辦法補齊，新辦法計發(fā)的養(yǎng)老金高于老辦法的，對高出部分會有所限制。

　　因為這次改革設(shè)定了一個過渡期，因此繳費年限累計滿了15年的“中人”，在過渡期內(nèi)，基本養(yǎng)老金就比“新人”多出一塊，在發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，還會依據(jù)視同繳費年限長短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。對于“中人”的過渡性養(yǎng)老金怎么計算發(fā)放，相關(guān)政策還在制定當(dāng)中。

　　那每月領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金又怎么計算呢?

　　簡單說，決定基礎(chǔ)養(yǎng)老金多少的有三個因素，一個是所在地區(qū)上年度在崗職工的月平均工資，這就意味著，在不同地區(qū)、不同年份退休的人員，他的基礎(chǔ)養(yǎng)老金是不同的。第二個是本人每月繳費工資的平均數(shù)，比如繳了20年，這個平均數(shù)就是20年里，每個月的繳費工資相加，除以240個月。第三個是繳費的年限。

　　以今年要退休的老王為例，他所在省20xx年在崗職工的月平均工資是4000元，假設(shè)老王已經(jīng)繳費35年，每月繳費工資的平均數(shù)是3000元，那么老王的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計發(fā)基數(shù)就是兩者相加除以2，即3500元，然后根據(jù)繳費的年限，每繳費一年計發(fā)1個百分點，老王繳了35年，他的基礎(chǔ)養(yǎng)老金就是3500乘以35%，即1225元。這個基礎(chǔ)養(yǎng)老金是固定的，如果要調(diào)整的話，則要根據(jù)政府要求統(tǒng)一進行。而個人賬戶養(yǎng)老金，則是根據(jù)退休時個人賬戶累計的本息，除以規(guī)定的計發(fā)月數(shù)所得。按照《決定》的個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)表，退休年齡越大，對應(yīng)的計發(fā)月數(shù)越小，也就是說繳費時間越長，繳費越多，退休拿到的錢也越多。

　　組合拳怎么打?

　　養(yǎng)老并軌不是單個的點，在人社部副部長胡曉義看來，問題很多，是個非常復(fù)雜的工程。

　　“首先是相應(yīng)的配套政策，工資制度怎么完善，如何與養(yǎng)老制度相銜接?這還是機關(guān)、事業(yè)單位內(nèi)部的事兒。再往外看，除了職工，還有其他社會群體，如城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險怎么考慮?低保家庭怎么考慮?”胡曉義說。

　　因此，此次機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革遵循了“一個統(tǒng)一、五個同步”的基本思路。

　　“一個統(tǒng)一”就是機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，在此基礎(chǔ)上，形成城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險并行的兩大制度平臺，并可相互銜接，從而構(gòu)建起完整的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度體系�！拔鍌�同步”為機關(guān)與事業(yè)單位同步改革;職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立;養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進;待遇確定機制與調(diào)整機制同步完善;改革在全國范圍同步實施�！拔鍌�同步”突出了改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，綜合平衡前后左右的各種關(guān)系，有助于形成社會共識，保證改革順利推進。

　　未來，國家將逐步建立覆蓋機關(guān)、企事業(yè)單位退休人員和城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，根據(jù)物價變動、職工工資增長、收入水平提高等到情況，并兼顧基本養(yǎng)老保險基金承受能力、財政負擔(dān)能力等因素，統(tǒng)籌考慮各類人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整。

　　此外，在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革推進的同時也考慮其他相關(guān)群體的政策安排。比如繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、首次統(tǒng)一提高全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。

　　根據(jù)政策，從20xx年1月1日起，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金再提高10%，迎來第11連漲，預(yù)計將近8000萬退休人員受益。同時，全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月70元，即在原每人每月55元的基礎(chǔ)上增加15元，提高幅度為27.3%，從20xx年7月1日起施行。

　　此外，20xx年起還將提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險待遇標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院決定，對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的財政補助標(biāo)準(zhǔn)再次提高60元，達到人均380元。新增資金重點用于全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，以減輕困難家庭就醫(yī)費用負擔(dān)。

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