關于全面深化交通運輸改革的意見
《意見》要求研究制定智慧交通發(fā)展框架。促進基礎設施、信息系統(tǒng)等互聯(lián)互通，實現(xiàn)ETC、公共交通一卡通等全國聯(lián)網(wǎng)。推動交通運輸行業(yè)數(shù)據(jù)的開放共享和安全應用，充分利用社會力量和市場機制推進智慧交通建設，推進新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、“北斗”衛(wèi)星導航等技術(shù)裝備在交通運輸領域的應用。建立健全交通運輸領域科研設施和儀器設備開放運行機制。
研究制定綠色交通發(fā)展框架和評價指標體系，引導社會各方共同推進綠色交通發(fā)展。健全營運車船燃料消耗和主要污染物排放的市場準入和退出機制。積極推進內(nèi)河船型標準化。推廣合同能源管理，積極培育綠色循環(huán)低碳交通運輸服務機構(gòu)，推進環(huán)境污染第三方治理。
《意見》要求健全交通運輸安全生產(chǎn)責任追究機制，強化落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。完善交通運輸隱患排查治理體系，健全安全生產(chǎn)重大隱患排查治理、報備、掛牌督辦等制度。貫徹落實國家“一帶一路”等戰(zhàn)略，推進陸上和海上戰(zhàn)略通道建設，推進區(qū)域交通互聯(lián)互通和國際運輸便利化。深入實踐社會主義核心價值觀，大力培育和弘揚交通精神，增強交通運輸發(fā)展內(nèi)生動力。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，制定實施切實可行的責任追究制度。
推進貨運“一單制”、客運“一票制”、信息服務“一站式”
深化大部制改革 提速大交通
加強綜合交通運輸制度建設，推動國家層面出臺加快綜合交通運輸發(fā)展的指導意見。建立健全綜合交通運輸發(fā)展協(xié)調(diào)機制，建立健全和落實部與部管國家局之間的職責關系和工作運行機制，推動完善部管國家局與地方交通運輸主管部門之間的工作協(xié)調(diào)機制，促進各種交通運輸方式融合發(fā)展。支持地方交通運輸主管部門負責本區(qū)域內(nèi)綜合交通運輸規(guī)劃、建設、管理與服務，統(tǒng)籌地方鐵路、公路、水路、民航、郵政等管理，加快形成“大交通”管理體制和工作機制。鼓勵和支持各地加大綜合交通運輸改革探索，選擇具備條件的地方建立綜合交通運輸改革試驗區(qū)。
制定出臺綜合交通運輸規(guī)劃編制與實施辦法。服務國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略，建立跨區(qū)域的交通運輸規(guī)劃編制協(xié)調(diào)機制。落實國家規(guī)劃、政策、規(guī)定，完善各種運輸方式規(guī)劃編制工作機制，加強鐵路、公路、水路、民航、郵政發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃。探索建立交通運輸與國土、住建等部門之間多規(guī)銜接的規(guī)劃編制機制。
制定完善多式聯(lián)運系統(tǒng)、綜合交通樞紐等建設、服務標準，實現(xiàn)各種運輸方式標準的有效銜接。成立綜合交通運輸標準化技術(shù)委員會，統(tǒng)籌推進綜合交通運輸標準的制修訂和實施工作。推進貨運“一單制”、客運“一票制”、信息服務“一站式”，實現(xiàn)綜合運輸一體化服務。完善國家重大節(jié)假日等特殊時期運輸服務協(xié)調(diào)機制。
交通運輸市場主體和從業(yè)人員施行“黑名單”制度
建立負面清單 完善交通運輸現(xiàn)代市場體系
建立公平開放、統(tǒng)一透明的交通運輸市場，完善市場準入制度，探索分類建立負面清單。探索交通運輸領域?qū)ν馍掏顿Y實行準入前國民待遇加負面清單的.管理模式。全面清理交通運輸領域妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭。
逐步放開鐵路、公路、水路、民航、郵政等競爭性環(huán)節(jié)價格。提高公共交通、農(nóng)村客運、航道等公益性服務定價透明度，公示收費項目和服務標準，接受社會監(jiān)督。規(guī)范港口收費，減少收費項目，對競爭性服務收費實行市場調(diào)節(jié)。加快修訂《港口收費規(guī)則》。完善各種運輸方式價格形成機制，根據(jù)服務質(zhì)量實行不同定價，更好地發(fā)揮價格在合理調(diào)節(jié)出行需求中的作用。
建立健全涵蓋交通運輸工程建設、運輸服務等領域的行業(yè)信用體系。針對不同交通運輸從業(yè)主體，逐步建立具有監(jiān)督、申訴和復核機制的綜合考核評價體系。制定并落實守信激勵和失信懲戒制度，建立健全交通運輸市場主體和從業(yè)人員“黑名單”制度，實施動態(tài)監(jiān)管。建立全國統(tǒng)一的交通運輸行業(yè)信用信息平臺，推進與公安、工商、稅務、金融、安監(jiān)等部門信用系統(tǒng)的有效對接和信息共享。
精簡交通運輸行政審批
加快轉(zhuǎn)變政府職能 加強事中事后監(jiān)管
全面清理交通運輸行業(yè)行政審批事項，進一步加大水運、海事等領域簡政放權(quán)力度，減少交通運輸建設投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動等審批。精簡交通運輸行政審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，完善跨區(qū)域聯(lián)合審批制度，推進網(wǎng)上辦理和窗口集中辦理，實現(xiàn)審批、管理、監(jiān)督相分離。
公布交通運輸部門權(quán)力清單、責任清單和權(quán)力運行流程圖。加快實施政社分開，完善交通運輸行業(yè)社會組織管理體制，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關真正脫鉤。建立交通運輸部門向社會力量購買服務制度，制定交通運輸領域政府購買服務實施意見，明確購買服務的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，推動逐步擴大政府購買服務范圍。在公共汽電車、軌道交通等運營服務領域，進一步引入競爭機制，采取合同、委托等方式向社會購買。
加強交通運輸過程監(jiān)管和后續(xù)管理，強化生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任，完善市場退出機制。加快建立交通運輸強制性標準體系，重點加強對安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、環(huán)境保護、服務質(zhì)量等方面的監(jiān)管。應用信息化等手段創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立交通運輸監(jiān)管信息服務平臺，推進監(jiān)管信息的歸集和共享。
認真落實中央關于高等院校深化改革的要求，探索深化大連海事大學改革的目標和途徑。合理劃分交通運輸系統(tǒng)所屬公益性檢測機構(gòu)與經(jīng)營性檢測機構(gòu)，穩(wěn)步推進機構(gòu)整合，探索實現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)的信息共享和數(shù)據(jù)互認。推動全國船舶檢驗深化改革，加快建設國際一流的船舶檢驗機構(gòu)。
推動交通運輸綜合執(zhí)法
完善法規(guī)體系 加快推進交通運輸法治建設
推進交通運輸法律、法規(guī)的制修訂工作。健全交通運輸立法項目的征集、論證及立法后評估制度。完善鐵路、公路、水路、民航、郵政法規(guī)的立改廢釋工作機制。
按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，研究制定交通運輸綜合執(zhí)法指導意見，穩(wěn)步推進交通運輸綜合行政執(zhí)法。相對集中執(zhí)法權(quán)，明確市縣兩級交通運輸部門為主要的行政執(zhí)法主體，省級交通運輸部門保留必要的執(zhí)法職責。健全執(zhí)法經(jīng)費由財政保障制度，推動將交通運輸執(zhí)法機構(gòu)納入行政序列。健全交通運輸行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，完善案件的移送標準和程序。
加快法治政府部門建設，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為交通運輸重大行政決策法定程序。建立內(nèi)部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ�，不得提交討論。積極推行交通運輸部門法律顧問制度。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。
探索建立穩(wěn)定的資金保障機制
深化投融資體制改革 引導社會資本參交通運輸建設
按照中央財稅體制改革和事權(quán)劃分的要求，研究制訂公路、水路等領域事權(quán)劃分方案。探索推廣政府與社會資本合作等模式，引導和鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式，參與交通運輸基礎設施等投資、建設、養(yǎng)護和運營。支持各地通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式，優(yōu)先支持引入社會資本的項目。建立中央交通專項資金用于支持政府與社會資本合作項目的運行機制。鼓勵各地探索設立交通產(chǎn)業(yè)投資基金和發(fā)展基金，建立穩(wěn)定的資金保障機制。推動各地建立支持交通運輸發(fā)展的地方政府舉債融資機制，防范和化解交通運輸政府性債務風險。
制定完善交通運輸預算管理制度規(guī)定或意見。推行部門綜合預算管理模式，編制交通運輸發(fā)展三年滾動預算。完善預算績效管理制度，建立具有行業(yè)特色的預算績效評價指標體系。細化部門預決算公開內(nèi)容，逐步將部門預決算公開到基本支出和項目支出。
政府投資的收費公路實行收支兩條線
大膽破冰 深化公路管理體制改革
完善公路建設工程質(zhì)量與安全監(jiān)督機制，建立健全工程質(zhì)量終身負責制。積極試行公路建設項目自管、代建、設計施工總承包等模式，探索項目專業(yè)化管理新模式。落實項目法人責任制，完善法人資格管理、目標考核、監(jiān)督約束等機制。改革工程監(jiān)理制，明確監(jiān)理發(fā)展定位和職責，引導監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
根據(jù)公路的不同功能定位，建立健全政府與市場合理分工的公路養(yǎng)護組織模式。深化全壽命周期養(yǎng)護成本理念，全面開展預防性養(yǎng)護。積極探索公路養(yǎng)護市場化機制，推進收費公路養(yǎng)護工程、普通國省干線大修養(yǎng)護工程向社會公開招投標，農(nóng)村公路專業(yè)性養(yǎng)護工程采取政府購買服務等方式。組建區(qū)域性公路養(yǎng)護應急保通隊伍。
完善公路應急管理體系，加強跨部門、跨區(qū)域應急力量配備和協(xié)調(diào)，強化警地聯(lián)合應急機制建設。推進國家區(qū)域性公路交通應急反應與物資儲備中心建設。建立健全公路設施損毀、破壞責任倒查和追究制度。聯(lián)合工信、公安等部門完善公路源頭治超、聯(lián)合治超、科技治超工作機制，重點整治車輛非法改裝等行為。探索實行計重前置、非現(xiàn)場執(zhí)法等公路治超方式。推進跨區(qū)域大件運輸一站式審批和一證通行。
立足我國基本國情和社會多元化的出行需求，按照使用者付費、債務風險可控等原則，完善收費公路發(fā)展機制。制定收費公路改革方案，加快推進《收費公路管理條例》修訂。改革收費公路管理模式，對政府投資的收費公路實行收支兩條線，通行費收支納入政府預算管理;對采用政府與社會資本合作模式及社會資本全額投資建設的經(jīng)營性高速公路，實行特許經(jīng)營。改革收費公路通行費率形成機制，實現(xiàn)通行費率與營運服務水平等掛鉤。完善收費公路信息公開制度。
推進長江航道管理體制事企分開
創(chuàng)新突破 深化水路管理體制改革
理順港口管理體制，推動港口資源整合，促進區(qū)域港口集約化、一體化發(fā)展。支持國有港口企業(yè)創(chuàng)新建設、經(jīng)營方式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。完善國家與地方航道管理機構(gòu)的職責體系，逐步建立以中央和省兩級為主，相對集中的管理模式。加快推進長江航道管理體制改革，促進事企分開。建立健全運轉(zhuǎn)高效的三峽等樞紐通航管理體制。理順海事、港航等部門水上監(jiān)督職責，實現(xiàn)統(tǒng)一高效管理。完善海事履約機制和海事磋商機制。完善與海警部門的協(xié)作機制，加強海上行政執(zhí)法。
建立健全與現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的現(xiàn)代化專業(yè)救助打撈體系，提升救助打撈能力。推進交通運輸專業(yè)打撈單位市場化改革。加快救撈系統(tǒng)飛行單位機構(gòu)改革，建立適應公共安全應急需求和符合國家民航規(guī)則標準的管理運行體制機制。
加強城市交通綜合治理
探索新機制 完善現(xiàn)代運輸服務體系
探索公共交通引導城市合理發(fā)展模式，完善城市交通擁堵綜合治理機制，科學引導公眾出行需求，合理控制私人小汽車的增長和使用，使公共交通成為公眾出行優(yōu)選。推動公共交通與城市土地使用一體化規(guī)劃，探索建立規(guī)劃、建設、運營一體化的管理模式。健全城鄉(xiāng)和跨區(qū)域公共交通銜接機制，促進城鄉(xiāng)和區(qū)域公共交通協(xié)調(diào)發(fā)展。
改革道路客運班線經(jīng)營權(quán)配置機制，全面推進實施客運線路服務質(zhì)量招投標制度。發(fā)揮市場在線路資源配置中的決定性作用，擴大企業(yè)在站點變更、班次增減、車輛更新等方面的經(jīng)營自主權(quán)。促進城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展。
完善交通運輸與發(fā)展改革、商務、海關、供銷等部門綜合協(xié)調(diào)機制，打破條塊分割和地區(qū)封鎖，加快形成跨區(qū)域物流大通道，降低物流成本。大力推廣多式聯(lián)運、甩掛運輸、共同配送等組織方式，支持無車承運人、貨運中介等管理方式創(chuàng)新。完善配送車輛進入城區(qū)作業(yè)相關政策，建立健全城市配送與車輛管理工作協(xié)作機制，著力解決物流運輸“最后一公里”問題。加強物流信息資源的整合利用，加快推進國家交通運輸物流公共信息平臺建設，促進各類平臺之間的互聯(lián)互通和信息共享。
科學定位出租汽車服務，完善運力投放機制，科學調(diào)節(jié)出租汽車總量，推進通過服務質(zhì)量招投標等方式配置出租汽車的車輛經(jīng)營權(quán)。完善出租汽車價格動態(tài)調(diào)整機制，形成與公共交通合理的比價關系。加強對手機召車等新型服務模式的規(guī)范管理，鼓勵發(fā)展多樣化約車服務。推動出租汽車行業(yè)實行公司化、集約化經(jīng)營和員工制管理，進一步形成暢通有序的行業(yè)訴求表達和權(quán)益保障機制。
建立實施汽車維修技術(shù)信息公開制度，促進維修市場公平競爭。推進汽車維修配件供應渠道開放流通，破除維修配件渠道壟斷，探索建立汽車維修配件質(zhì)量追溯體系。深化機動車駕駛員培訓和道路從業(yè)人員培訓市場化改革，推動完善考培分離制度，強化專職駕駛員培訓。
實現(xiàn)ETC、公共交通一卡通等全國聯(lián)網(wǎng)
不斷突破 完善交通運輸轉(zhuǎn)型升級體制機制
研究制定智慧交通發(fā)展框架。促進基礎設施、信息系統(tǒng)等互聯(lián)互通，實現(xiàn)ETC、公共交通一卡通等全國聯(lián)網(wǎng)。推動交通運輸行業(yè)數(shù)據(jù)的開放共享和安全應用，充分利用社會力量和市場機制推進智慧交通建設，推進新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、“北斗”衛(wèi)星導航等技術(shù)裝備在交通運輸領域的應用。建立健全交通運輸領域科研設施和儀器設備開放運行機制。
研究制定綠色交通發(fā)展框架和評價指標體系，引導社會各方共同推進綠色交通發(fā)展。健全營運車船燃料消耗和主要污染物排放的市場準入和退出機制。積極推進內(nèi)河船型標準化。推廣合同能源管理，積極培育綠色循環(huán)低碳交通運輸服務機構(gòu)，推進環(huán)境污染第三方治理。
健全交通運輸安全生產(chǎn)責任追究機制，強化落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。完善交通運輸隱患排查治理體系，健全安全生產(chǎn)重大隱患排查治理、報備、掛牌督辦等制度。貫徹落實國家“一帶一路”等戰(zhàn)略，推進陸上和海上戰(zhàn)略通道建設，推進區(qū)域交通互聯(lián)互通和國際運輸便利化。深入實踐社會主義核心價值觀，大力培育和弘揚交通精神，增強交通運輸發(fā)展內(nèi)生動力。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，制定實施切實可行的責任追究制度。
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