關(guān)于被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)
省人民政府關(guān)于被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)
各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：
為進(jìn)一步做好我省被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》等法律和政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律和政策規(guī)定，按照統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的總體要求，建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，確保被征地農(nóng)民的基本生活有改善、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。
二、保障范圍和對(duì)象
本意見(jiàn)的保障范圍和對(duì)象，是指符合以下五項(xiàng)條件的被征地農(nóng)民。
(一)承包地被縣級(jí)以上人民政府依法征收;
(二)被征地時(shí)持有《農(nóng)村土地承包合同》或《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)》;
(三)被征地時(shí)戶口在征地所在地;
(四)被征地后家庭人均耕地面積不足03畝(含03畝);
(五)年滿16周歲。
三、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
縣級(jí)以上人民政府為被征地農(nóng)民給予一次性養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按不低于被征地時(shí)所在市、州上年度農(nóng)村居民年人均純收入的3倍確定。
對(duì)被征地時(shí)60周歲以上(含60周歲)的人員，按照一次性養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)償;對(duì)被征地時(shí)60周歲以下(59周歲至16周歲)的人員，年齡每降低1歲，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按全額補(bǔ)償?shù)?%遞減。
四、參加辦法
(一)為本意見(jiàn)實(shí)施后新產(chǎn)生的被征地農(nóng)民建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，縣級(jí)以上人民政府給予的一次性養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償資金全部劃入其個(gè)人賬戶。
(二)被征地時(shí)男16周歲至59周歲、女16周歲至54周歲人員，根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行政策，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人均應(yīng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。其中，被征地后在用人單位就業(yè)的，應(yīng)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
(三)被征地時(shí)男60周歲、女55周歲及以上的未參保人員，統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
(四)被征地時(shí)已年滿60周歲的人員，在享受原城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的基礎(chǔ)上，再根據(jù)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償資金，加發(fā)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，其計(jì)發(fā)月數(shù)，按被征地時(shí)的實(shí)際年齡確定。
五、補(bǔ)償資金的預(yù)存和管理
(一)根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，實(shí)行被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償資金預(yù)存辦法。
征地報(bào)批前，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)將被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償資金預(yù)先存入當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)開(kāi)設(shè)的社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶，財(cái)政部門(mén)開(kāi)具預(yù)存資金到賬憑證。人力資源社會(huì)保障部門(mén)根據(jù)國(guó)土資源部門(mén)提供的征地項(xiàng)目涉及的被征地農(nóng)民情況和財(cái)政部門(mén)提供的預(yù)存資金到賬憑證，出具養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償資金落實(shí)情況的.審核意見(jiàn)，作為征地報(bào)批的必備要件�？h級(jí)以上人民政府在申報(bào)征地報(bào)批材料時(shí)，將人力資源社會(huì)保障部門(mén)的審核意見(jiàn)和財(cái)政部門(mén)的預(yù)存資金到賬憑證作為政府報(bào)批文件的附件一并上報(bào)。
被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償資金不落實(shí)的征地項(xiàng)目，征地審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)征地。
(二)征地項(xiàng)目依法批準(zhǔn)后，被征地農(nóng)民所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)將享受養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象及標(biāo)準(zhǔn)在村(居)民小組予以公示。征地項(xiàng)目依法批準(zhǔn)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，地方財(cái)政部門(mén)按人力資源社會(huì)保障部門(mén)最終確定的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償金額，對(duì)預(yù)存資金(含利息)實(shí)行多退少補(bǔ)。征地項(xiàng)目未獲批準(zhǔn)的，由財(cái)政部門(mén)將預(yù)存資金(含利息)從預(yù)存專(zhuān)戶全部返還當(dāng)?shù)卣付ǖ馁~戶。
征地項(xiàng)目依法批準(zhǔn)之日起30個(gè)工作日內(nèi)，財(cái)政部門(mén)將養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償資金從社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶劃入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。人力資源社會(huì)保障部門(mén)按規(guī)定將養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償資金記入被征地農(nóng)民的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。
(三)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償資金列入征地成本，由當(dāng)?shù)卣畯膰?guó)有土地使用權(quán)出讓收入中優(yōu)先足額安排，不得減免。
被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償資金按照社會(huì)保障基金相關(guān)規(guī)定管理，單獨(dú)記賬、核算，任何地區(qū)、部門(mén)、單位和個(gè)人不得擠占挪用。
六、統(tǒng)籌解決老被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題
各地要結(jié)合本地實(shí)際，統(tǒng)籌解決《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2006〕29號(hào))下發(fā)后至本意見(jiàn)實(shí)施前已被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，所需資金由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排。
(一)被征地農(nóng)民未獲得當(dāng)?shù)卣B(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼的人員，在其年滿60周歲領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的同時(shí)，由當(dāng)?shù)卣凑詹坏陀谒诘剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
有條件的地方，可參照本意見(jiàn)第三條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)一次或分期給予養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償，并記入其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，在其年滿60周歲時(shí)，不再發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
(二)對(duì)本意見(jiàn)實(shí)施前已按《省人民政府辦公廳關(guān)于被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的意見(jiàn)》(鄂政辦發(fā)〔2009〕39號(hào))規(guī)定參加了養(yǎng)老保障的被征地農(nóng)民，應(yīng)做好與現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接并軌工作。
七、組織保障
各級(jí)人民政府要高度重視，將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作列入重要議事日程和目標(biāo)責(zé)任制考核體系，確保必要的工作人員，相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督查落實(shí)，建立責(zé)任追究制度。縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)審核被征地農(nóng)民的失地面積和享受養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)木唧w對(duì)象，并按照職責(zé)做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)工作。
相關(guān)部門(mén)要各司其職，建立密切配合的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推動(dòng)工作落實(shí)。發(fā)展改革部門(mén)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)中被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)。國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)審核土地征用的合法性、被征地農(nóng)民失地面積，并會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處確認(rèn)應(yīng)享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象。農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)征地時(shí)農(nóng)民家庭承包土地面積界定、核實(shí)工作。公安部門(mén)負(fù)責(zé)提供被征地農(nóng)民的戶籍及個(gè)人身份信息。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)和管理相關(guān)資金。人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)為被征地農(nóng)民辦理參保手續(xù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償資金記入個(gè)人賬戶和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)等工作。審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償資金的籌集、管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)。監(jiān)察、公務(wù)員管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)部門(mén)及其工作人員職責(zé)履行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。
各級(jí)人民政府和相關(guān)部門(mén)及其工作人員在被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、失職瀆職的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
八、有關(guān)事項(xiàng)
(一)被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)具體實(shí)施細(xì)則，由省人力資源和社會(huì)保障廳會(huì)同省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳等部門(mén)另行制定。
(二)本意見(jiàn)自2015年1月1日開(kāi)始實(shí)施，此前我省相關(guān)規(guī)定與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)本意見(jiàn)制定具體實(shí)施辦法，報(bào)省人民政府備案。
(三)本意見(jiàn)由省人力資源和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)解釋。
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