水利局安全生產(chǎn)管理心得體會(huì)范文
安全對(duì)于每個(gè)人來(lái)講并不陌生。抓好安全教育、管理，是我們建設(shè)強(qiáng)盛、富裕、美麗的祖國(guó)與和諧社會(huì)的永恒主題。安全，對(duì)于個(gè)人：是一生的快樂(lè)；對(duì)于家庭：是幸福的源泉；對(duì)于單位：是工作順利和發(fā)展的源動(dòng)力；對(duì)于國(guó)家：是社會(huì)和諧、穩(wěn)定的基石。
本人入行水文工作有三十多年了，在基層測(cè)站領(lǐng)導(dǎo)崗位也干了有二十年。幾十年來(lái)，見(jiàn)證了佛山、珠海水文行業(yè)不同歷史時(shí)期發(fā)展的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，以及抓安全生產(chǎn)教育和安全生產(chǎn)管理模式的方方面面，也嘗到了基層測(cè)站安全管理方面的一些平凡和不平凡經(jīng)歷。然而，作為單位，不管是用那些教育方法和管理模式，其目的只有一個(gè)，就是要在單位行業(yè)內(nèi)創(chuàng)造人人在思想上認(rèn)識(shí)安全，在行動(dòng)上注意安全的良好氛圍。把每一個(gè)行為主體從 “要我安全”到“我要安全”的思想心理觀念轉(zhuǎn)變�，F(xiàn)就如何抓好安全生產(chǎn)教育和管理，本人有如下幾個(gè)方面的體會(huì)。
一、高度認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的重要性
近幾年來(lái)，我省水文在水利廳和有關(guān)部門的大力支持下，以及省水文局領(lǐng)導(dǎo)班子的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省水文干部職工艱苦奮斗、同心協(xié)力，使水文事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。在行業(yè)得到健康發(fā)展的同時(shí)，省局、分局領(lǐng)導(dǎo)班子都本著“安全高于一切，責(zé)任重于泰山”的宗旨，時(shí)時(shí)刻刻不忘抓安全生產(chǎn)。從抓基礎(chǔ)、抓落實(shí)、抓監(jiān)督和抓整改等方面入手，強(qiáng)化安全監(jiān)督體系建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，針對(duì)本行業(yè)的特點(diǎn)，發(fā)布一系列安全生產(chǎn)管理的規(guī)章制度和文件。給安全生產(chǎn)、管理提出了更高的要求。另外，分局還與測(cè)站負(fù)責(zé)人簽定安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，實(shí)現(xiàn)層層落實(shí)，把安全生產(chǎn)管理落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)。這足以說(shuō)明安全生產(chǎn)管理的重要性。
人的生命在一生中只有一次，“緣”是一個(gè)家庭組合的“根源”。父母孩子是有血緣連帶關(guān)系的，是“緣”的組合體；當(dāng)這個(gè)組合體被破壞，家庭就會(huì)產(chǎn)生不幸。一個(gè)人的安危，關(guān)系著一個(gè)家庭的圓滿和夫妻美滿的幸福、孩子幸福的一樁大事。所以沒(méi)有安全生產(chǎn)的保障，就沒(méi)有安穩(wěn)的家庭。國(guó)家、社會(huì)是由千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)家庭組成，所以嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督，嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理，給社會(huì)的和諧，國(guó)家的穩(wěn)定，帶來(lái)了不可估量的積極作用。
水文測(cè)站的特點(diǎn)就是高度分散，人員分布面廣，而大部分的站點(diǎn)都是地處偏僻和偏遠(yuǎn)地區(qū)，且都是單人站居多。在安全管理方面的監(jiān)督往往是重點(diǎn)放在測(cè)站的基礎(chǔ)設(shè)施、測(cè)驗(yàn)設(shè)施等硬件方面。而個(gè)人的安全行為心理，就是靠個(gè)人 “自律”了。當(dāng)發(fā)生事故后，也只能根據(jù)事故的大小，行為的輕重來(lái)作出相應(yīng)處理。這種管理稱為“被動(dòng)”管理。如何從“被動(dòng)”到“主動(dòng)”方面轉(zhuǎn)變，我個(gè)人認(rèn)為：可利用安全心理的近因效應(yīng)，以本單位或社會(huì)其他的典型安全案例對(duì)職工進(jìn)行安全教育，定期通過(guò)一些案例講座、圖片展覽等形式的活動(dòng)。用活生生的事實(shí)影響職工、激勵(lì)職工。使職工從“要我安全”向“我要安全”的心理轉(zhuǎn)變，從根本上高度認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的重要性。
二、強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育的必要性
以中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法“安全第一、預(yù)防為主”為指導(dǎo)方針，以“安全高于一切，責(zé)任重于泰山”為宗旨，以安全生產(chǎn)監(jiān)督、管理的法律、制度和規(guī)定為準(zhǔn)繩。以人為本，以安全生產(chǎn)教育為基本，以人性化教育為根本，加強(qiáng)安全生產(chǎn)思想意識(shí)。在有關(guān)安全生產(chǎn)教育的同時(shí)，還要加強(qiáng)道德思想素質(zhì)學(xué)習(xí)，提高關(guān)心愛(ài)護(hù)他人的道德思想素質(zhì)。因?yàn)椋粋�(gè)單位是個(gè)群體組織，個(gè)人的安全心理行為往往影響到整體安全結(jié)果。例如，受2008年“黑格比”和2009年“巨爵”臺(tái)風(fēng)的影響，珠海沿海地區(qū)出現(xiàn)了極端風(fēng)暴潮增水，半夜水位暴漲，白蕉站水位自記臺(tái)外圍已被潮水淹沒(méi)。為了保障水情能及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送，我們依照本站搶測(cè)風(fēng)暴潮的應(yīng)急預(yù)案，一方面安排專人負(fù)責(zé)注視遙測(cè)系統(tǒng)的運(yùn)行情況，另一方面組織人員進(jìn)行人工觀測(cè)和專人負(fù)責(zé)搶測(cè)期間安全方面的監(jiān)督工作。大家根據(jù)工作任務(wù)安排，按照平時(shí)搶測(cè)演練方法和安全措施，積極投入風(fēng)暴潮的搶測(cè)工作。在這種情況下，個(gè)人的安全行為會(huì)影響整體任務(wù)完成結(jié)果。但大家嚴(yán)格按照安全規(guī)定進(jìn)行，并細(xì)心留意周圍環(huán)境的變化，是否對(duì)安全構(gòu)成威脅。務(wù)求把任何一個(gè)安全環(huán)節(jié)做好，馬虎不得。所以，平時(shí)對(duì)職工安全教育的成效是與戰(zhàn)時(shí)的安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)相互作用的。
安全知識(shí)是向?qū)�，掌握了安全生產(chǎn)知識(shí)，就能安全地、平穩(wěn)地、稱心如意地作業(yè)；沒(méi)有安全生產(chǎn)知識(shí)的人，就會(huì)像一條航行中無(wú)舵手的船，無(wú)目的地亂撞。除了影響自己還傷害他人。無(wú)論傷人還是傷已，都是人為的不幸遭遇。大自然的災(zāi)害無(wú)法抗拒，無(wú)法改變，但能防預(yù)。只要認(rèn)真學(xué)習(xí)安全知識(shí)，懂得安全知識(shí)，安全操作，一些事故是完全可以預(yù)防的。
佛山水文分局在今年年初分別邀請(qǐng)佛山交警、佛山氣象局和三水海事處的同志到分局現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行道路交通安全知識(shí)、氣候知識(shí)和防雷知識(shí)，以及水上交通安全知識(shí)等講座。通過(guò)這樣的活動(dòng)，強(qiáng)化全體水文干部、職工的自我安全保護(hù)意識(shí)，使大家產(chǎn)生“我要安全”的強(qiáng)烈傾向。這就是加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育必要性的一系列舉措。
三、提高安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查認(rèn)真性
長(zhǎng)期以來(lái)，佛山水文分局把安全生產(chǎn)工作作為重中之重來(lái)抓。特別是近幾年，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查和管理，并層層抓落實(shí)，認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制。測(cè)報(bào)中心除了按規(guī)定逐月把本中心安全生產(chǎn)檢查情況上報(bào)外。平時(shí)，水文分局領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)科（負(fù)責(zé)安全管理）同志到測(cè)站出差工作時(shí)，同時(shí)也檢查和了解測(cè)站安全方面的問(wèn)題。通過(guò)這樣的工作，對(duì)監(jiān)督測(cè)站安全生產(chǎn)起著積極作用。另外，分局加強(qiáng)對(duì)測(cè)站安全生產(chǎn)檢查力度的同時(shí)，還想方設(shè)法加大對(duì)測(cè)站有關(guān)設(shè)施的建設(shè)投入和改造，購(gòu)置和補(bǔ)充一些先進(jìn)的測(cè)驗(yàn)設(shè)備。去年，我中心屬下三個(gè)站安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)的鹽度計(jì)。一方面大大減小職工的勞動(dòng)強(qiáng)度，其次又能提高工作環(huán)境的安全性。
水文工作有著它的特殊性。特大洪水，山洪暴發(fā)，臺(tái)風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害發(fā)生期間，以及自然災(zāi)害導(dǎo)致堤壩塌陷和其他跟水有關(guān)險(xiǎn)情。在發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)第一時(shí)間往往是見(jiàn)到水文人的身影。他們冒著來(lái)自各種不同的挑戰(zhàn)和危險(xiǎn)，測(cè)出一份份的水文數(shù)據(jù)，報(bào)出一份份水文情報(bào)。為三防和各級(jí)部門的抗洪和其他自然災(zāi)害搶險(xiǎn)提供科學(xué)依據(jù)。在洪澇、風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害面前，我們水文人往往是處于“風(fēng)口浪尖”，為了測(cè)到現(xiàn)場(chǎng)的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，安全一次又一次地受到威脅。但我們水文人歷來(lái)是坦然面對(duì)，靠的是什么？靠的是完善的測(cè)驗(yàn)設(shè)施，過(guò)硬的安全知識(shí)和操作規(guī)程。完善的測(cè)驗(yàn)設(shè)施是各級(jí)部門從抓基礎(chǔ)、抓整改得出來(lái)的結(jié)果，過(guò)硬的安全知識(shí)和操作規(guī)程是從抓落實(shí)、抓監(jiān)督得出來(lái)的'效果。
事故的隱患存在于粗心，事故的苗頭發(fā)源于大意。因此，認(rèn)真檢查是補(bǔ)充各個(gè)方面的不足。不使生產(chǎn)安全發(fā)生一點(diǎn)漏洞，安全操作，嚴(yán)格檢查，逐步落實(shí)，才是生產(chǎn)安全的最大保障。
學(xué)校后勤管理工作是學(xué)校管理的重要組成部分，做好后勤工作對(duì)學(xué)校的整體工作帶來(lái)很大的促進(jìn)作用，否則帶來(lái)一定的負(fù)面影響，但這些影響有的馬上看得出來(lái)（如：損失多少、耽誤多長(zhǎng)時(shí)間），有的幾年以后可以顯現(xiàn)出來(lái)（如：維修質(zhì)量差、技術(shù)檔案不齊而影響保修或維修），有的甚至幾年以后也看不出來(lái) ，想追究也無(wú)法找到依據(jù)。所以管理好學(xué)校后勤也是教育改革與實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必然要求，也是確保正常的教育教學(xué)的重要手段。
《吉林省教育廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)后勤管理工作的意見(jiàn)》里要求“加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)約束機(jī)制，把學(xué)校后勤管理工作列入年度教育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，作為教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估的內(nèi)容…”要求我們教育督導(dǎo)部門加強(qiáng)督導(dǎo)檢查力度，促進(jìn)學(xué)校后勤管理水平。
XX市各類各級(jí)局管公立學(xué)校有52所，隨其規(guī)模不同，后勤管理的方式方法也有所區(qū)別，越是大的學(xué)校越規(guī)范，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的財(cái)務(wù)實(shí)行校財(cái)局管。隨著義務(wù)教育的均衡發(fā)展，辦學(xué)條件的投入也向薄弱校傾斜。提高全市學(xué)校后勤管理水平，逐步向制度化、規(guī)范化發(fā)展，成為了當(dāng)今的必然要求。那么，如何設(shè)計(jì)出一套符合延吉實(shí)際、符合各校實(shí)際的學(xué)校后勤管理模式是非常重要和非常緊迫的事情。目前XX市各校均有學(xué)校章程，依法治校，健全了各項(xiàng)規(guī)章制度（包括后勤管理），但是以“學(xué)校后勤管理制度建設(shè)要在規(guī)范、科學(xué)上下功夫。一定要嚴(yán)格、合理、完整、嚴(yán)謹(jǐn)。各級(jí)各類學(xué)校后勤工作都要建章建制，科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)，使后勤工作行動(dòng)有目標(biāo)，工作有指南，建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)，管理有制度。規(guī)章制度要符合教育管理規(guī)律，切合學(xué)校實(shí)際，又要與時(shí)俱進(jìn)，不斷修訂和完善”的要求來(lái)比較差距大，任重而道遠(yuǎn)�？偨Y(jié)以往督導(dǎo)檢查學(xué)校后勤管理工作，結(jié)合省州市教育行政部門對(duì)學(xué)校后勤工作的新要求，談一談在財(cái)務(wù)管理、基建維修管理、資產(chǎn)管理、校園校舍管理、后勤基礎(chǔ)資料管理、后勤日常管理等方面的體會(huì)。
一、財(cái)務(wù)管理
財(cái)務(wù)管理是后勤管理的重要和關(guān)鍵一環(huán)，一切后勤行為都離不開(kāi)錢財(cái)，而且原則性和專業(yè)性很強(qiáng)的工作。從業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，并持有《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)》，才能上崗，而且會(huì)計(jì)出納分工、職責(zé)明確，學(xué)校必須嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《中小學(xué)財(cái)務(wù)制度》等有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)的省州市的文件精神，制定預(yù)算管理、收支管理、現(xiàn)金管理、往來(lái)管理、票據(jù)管理、會(huì)計(jì)檔案管理、資產(chǎn)管理、資助（助學(xué)）特困生等方面的制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。義務(wù)教育保障資金實(shí)行專項(xiàng)管理，嚴(yán)格控制或保證資金的使用比例；財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)規(guī)范，嚴(yán)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，�？顚Ｓ�，往來(lái)關(guān)系清楚，不設(shè)小金庫(kù)，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度。
經(jīng)過(guò)幾年的評(píng)估發(fā)現(xiàn)，在財(cái)務(wù)制度方面，有些學(xué)校的財(cái)務(wù)制度在內(nèi)容上不夠全面，與實(shí)際業(yè)務(wù)有一些不相符，對(duì)控制財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)不夠嚴(yán)謹(jǐn)。在財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)方面，執(zhí)行制度不夠嚴(yán)格，（如：個(gè)別人員不做日記賬，偶爾有超庫(kù)存現(xiàn)象）；一些原始憑證手續(xù)不全（如：缺經(jīng)辦人和保管員及管理員的簽字）；個(gè)別自制憑證格式不統(tǒng)一、不規(guī)范；輕視新增圖書(shū)為固定資產(chǎn)管理；對(duì)已計(jì)入固定資產(chǎn)的管理帳帳相符、帳物相符，有不足就是有些固定資產(chǎn)沒(méi)貼資產(chǎn)卡號(hào)。
二、基建維修管理
基建維修是后勤工作的基礎(chǔ)性工作。XX市經(jīng)過(guò)多年努力基本完成校安工程任務(wù)，其他基礎(chǔ)性工程也由后勤辦負(fù)責(zé)施工、驗(yàn)收，并交付使用。其他小型工程是按規(guī)模經(jīng)市政府采購(gòu)辦審批后在有關(guān)部門的指導(dǎo)下學(xué)校自主施工。目前全市范圍內(nèi)沒(méi)有危房，每年教育局牽頭進(jìn)行校園安全大檢查。但是，學(xué)校規(guī)模大、涉及面廣、學(xué)生數(shù)龐大，不可避免地隨時(shí)存在設(shè)備設(shè)施的被損、老化等安全隱患。這必須引起校方的廣泛注意，必須牢記“校安無(wú)小事，實(shí)行一票否決制”“沒(méi)有安全保障的學(xué)校是絕對(duì)不合格的學(xué)校，沒(méi)有安全意識(shí)的教師是絕對(duì)不稱職的教師�！钡染洹ＴO(shè)備設(shè)施的購(gòu)建、維修、保養(yǎng)，不僅要有嚴(yán)格的制度、措施保障，而且還必須嚴(yán)格執(zhí)行，特別是小學(xué)低年級(jí)和幼兒園。
學(xué)校硬件建設(shè)必須科學(xué)安全，每次檢查、維修必須留有具體的記錄，以便事后維修、更新時(shí)參考，也可以克服不足，提前保修，延長(zhǎng)使用壽命，保持完好率。
三、資產(chǎn)管理
后勤工作概括起來(lái)就是財(cái)物，可以說(shuō)“后勤是辦學(xué)條件，是管硬件”（其實(shí)后勤人員也是教育工作者，不僅是環(huán)境育人、服務(wù)育人，更是管理育人.）
學(xué)校的資產(chǎn)可以分為固定資產(chǎn)、一般資產(chǎn)、低值易耗品三種。
1、固定資產(chǎn)是單價(jià)500元以上，使用年限一年以上的一般設(shè)備；單價(jià)800元以上，使用年限一年以上的專用設(shè)備；單價(jià)雖未到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用年限一年以上的大批量同類物資（如：圖書(shū)、課桌椅）。當(dāng)前學(xué)校固定資產(chǎn)帳實(shí)都由學(xué)校管理，財(cái)政局和裝備辦備案，每年核查一次賬冊(cè)，監(jiān)管報(bào)廢。這種管理方式缺乏控制力，資產(chǎn)流失的可能性大，比如：圖書(shū)、衛(wèi)生廚房設(shè)備、受捐資產(chǎn)等，這種管理方式缺乏清查機(jī)制，使得清查不及時(shí)、不徹底，雖清查也沒(méi)有結(jié)果說(shuō)明和總結(jié)報(bào)告，掌握確切情況有一定困難。
2.一般資產(chǎn)是單價(jià)未達(dá)到規(guī)定的固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的少批量資產(chǎn)，也就是固定資產(chǎn)和低值易耗品中間的資產(chǎn)。這樣的資產(chǎn)成為管理上的灰色地帶，這樣的資產(chǎn)種類和數(shù)量多、范圍廣，沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)管體系就容易出現(xiàn)管理上的混亂和使用上的浪費(fèi)現(xiàn)象。監(jiān)管措施主要有建立完整的備品臺(tái)賬一式兩本，后勤部門和使用部門各持一本，定期檢查、對(duì)賬，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。
3、低值易耗品是單價(jià)低，消耗量大，資金投入較多的物品，管理不好極易出現(xiàn)浪費(fèi)和以權(quán)謀私。比如：電子耗材、復(fù)印紙、刀切紙及其他辦公用品。對(duì)這種物品的管理必須建立消耗品臺(tái)賬，購(gòu)入（數(shù)量、單價(jià)、金額與財(cái)務(wù)賬一致）和發(fā)放時(shí)必須有經(jīng)管和領(lǐng)用人簽字，明確入庫(kù)數(shù)量、入庫(kù)時(shí)間、領(lǐng)用部門（人）、領(lǐng)用數(shù)量、用途等。按學(xué)期點(diǎn)庫(kù)，根據(jù)庫(kù)存提出新的采購(gòu)計(jì)劃。對(duì)于針對(duì)部門出庫(kù)的大批量物品采取二級(jí)賬管理，比如：復(fù)印紙、刀切紙等出庫(kù)到印刷部門以后，印刷部門再登記用紙情況，接受有關(guān)部門的監(jiān)督，后勤部門根據(jù)使用情況出庫(kù)，保證需要。
四、校園校舍管理
校園校舍指房屋、建筑物、操場(chǎng)設(shè)施、水電設(shè)施、綠化帶、板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等，是學(xué)校的臉面，在一定程度上反映學(xué)校的精神面貌和校園文化。所以學(xué)校應(yīng)該投入一定的人力、物力、財(cái)力來(lái)搞建設(shè)和管理。建設(shè)重要管理更重要，三分建設(shè)七分管理，必須制定相應(yīng)的校園校舍管理制度，并得到全體師生員工的共同努力，才能管好校園。后勤部門設(shè)專人管理，每日巡查，每周反饋，并做好檢查評(píng)比記錄。
五、基礎(chǔ)資料（科技檔案）
后勤的基礎(chǔ)資料包括房屋建筑物的各種設(shè)計(jì)圖、校園平面圖（1:500）、管網(wǎng)圖、樓層平面圖(安排表、應(yīng)急疏散圖)、規(guī)劃圖（與學(xué)校規(guī)劃相匹配）、校舍檔案、維修資料、各種統(tǒng)計(jì)表、各種電子產(chǎn)品的說(shuō)明書(shū)登記造冊(cè)等。這些科技檔案必須真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、統(tǒng)一，能反映硬件發(fā)展痕跡，對(duì)今后的發(fā)展和工作提供必要的基礎(chǔ)資料。但目前還存在資料不完整、數(shù)據(jù)相差等問(wèn)題。對(duì)電腦等較貴重、容易拆卸組裝的物品的清查，不參考或不重視設(shè)備的型號(hào)、配置的現(xiàn)象仍然在一些學(xué)校存在。
六、日常管理
后勤的日常管理非常重要。后勤的一切工作都通過(guò)一般的、細(xì)小的環(huán)節(jié)上，一不小心就帶來(lái)被動(dòng)或不小的麻煩，對(duì)正常的教育教學(xué)產(chǎn)生影響。我們每個(gè)后勤管理工作者都要牢記“以人為本，為教育教學(xué)服務(wù)，為師生生活服務(wù)”的宗旨，樹(shù)立超前意識(shí)，同心協(xié)力，分工不分責(zé)，互相補(bǔ)漏洞，提前想好提前做好每個(gè)事情。后勤的主管要勤巡邏，虛心接受師生的意見(jiàn)和要求，努力解決他們遇到的問(wèn)題，才能得到廣大師生的幫助和協(xié)作，才能避免出現(xiàn)漏洞，想出更多更好的辦法來(lái)應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。
總之，超前的高效的后勤服務(wù)是搞好學(xué)校教育教學(xué)的基礎(chǔ)。以制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地做好后勤的每一項(xiàng)工作，定期不定期地進(jìn)行總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確保學(xué)校后勤事業(yè)有效穩(wěn)妥創(chuàng)造性地發(fā)展，更好地發(fā)揮后勤對(duì)學(xué)校中心工作的促進(jìn)作用，為延吉教育的蓬勃發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
電子政務(wù)是指運(yùn)用信息及通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)打破行政機(jī)關(guān)的組織界限，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程，形成新的政府管理形態(tài)，實(shí)現(xiàn)政府、非政府組織、企業(yè)和公民之間的良性互動(dòng)。電子政務(wù)系統(tǒng)實(shí)質(zhì)上是政府辦公自動(dòng)化在范圍和功能方面的延伸，從內(nèi)部辦公延伸到對(duì)外服務(wù)，它是面向社會(huì)的政府辦公自動(dòng)化。在電子政務(wù)系統(tǒng)中，公文的起草、審核、簽署、發(fā)布以及收文辦理等，都是在電子政務(wù)的操作平臺(tái)中進(jìn)行。這些在電子政務(wù)系統(tǒng)中運(yùn)行的公文，是機(jī)關(guān)職能活動(dòng)的歷史記錄，所以必須按照檔案管理的要求進(jìn)行歸檔和管理。但由于這些公文是通過(guò)電子政務(wù)公文處理平臺(tái)產(chǎn)生的，它的特點(diǎn)決定了其歸檔和管理的方式并不能簡(jiǎn)單套用紙質(zhì)文件的歸檔和管理方法，而應(yīng)將電子文件的管理功能嵌入電子政務(wù)系統(tǒng)之中，實(shí)行文檔一體化管理與全過(guò)程管理等方式，并采取多種措施，以確保電子文件的真實(shí)性、完整性、可讀性和安全性。
傳統(tǒng)的文件與檔案管理，它們各自具有一套獨(dú)立的管理流程，兩個(gè)管理流程執(zhí)行各自主管機(jī)關(guān)制定的制度和標(biāo)準(zhǔn)，并且兩個(gè)流程之間是通過(guò)文件實(shí)體的交接而銜接的。而文檔一體化管理是按照文件生成與運(yùn)行規(guī)律，采取統(tǒng)一、嚴(yán)密的手段，高效地組織與管理文件。文檔一體化管理與傳統(tǒng)文件和檔案管理相比較，最大的區(qū)別是通過(guò)對(duì)文件和檔案管理流程的重組，達(dá)到兩者在管理上的無(wú)縫化和程序上的一體化，從而最大限度地消除組織機(jī)構(gòu)因素造成的兩者在銜接上的真空地帶和減少重復(fù)性作業(yè)。
一、電子檔案管理的原則
1.1“前端控制”原則
考慮到電子文件的易改性、易逝性等的特點(diǎn)，如果還是象過(guò)去那樣，按照文件的生成、積累、鑒定、立卷、歸檔，分類、著錄等順序按部就班地管理電子文件，那么電子文件的真實(shí)性就難于保證了，電子文件的流失也是不可避免的，并且還會(huì)造成部分的重復(fù)勞動(dòng)。因?yàn)殡娮游募跉w檔之前就有可能已被修改，或者有些已被有意或無(wú)意地刪除；有些在文件形成時(shí)已提取了主題詞，文件歸檔之后還要進(jìn)行標(biāo)引工作，這無(wú)疑是增加了勞動(dòng)量。因此，必須貫徹“前端控制”的原則，即要求將原來(lái)紙質(zhì)文件管理系統(tǒng)中后期階段需要控制的手段提到前端，也就是說(shuō)檔案部門對(duì)于電子公文的管理工作的介入要向前延伸，從文件生命周期的“前端”就開(kāi)始控制文件的歸檔活動(dòng)。具體來(lái)說(shuō)，在文件系統(tǒng)設(shè)計(jì)階段，檔案人員就要參與設(shè)計(jì)、進(jìn)行指導(dǎo)；就應(yīng)該考慮歸檔與歸檔后文件管理的需求，將集中管理一份文件的所有相關(guān)信息作為一個(gè)整體歸檔。要把歸檔工作嵌入工作流程，以保證在每一個(gè)流程之后，將相關(guān)文件實(shí)時(shí)歸檔。并且要求用戶及時(shí)著錄和鑒定文件信息，并且把著錄、鑒定信息與電子文件之間建立聯(lián)系，以保證文件歸檔時(shí)，將該電子文件與相關(guān)信息一并移交或發(fā)送給檔案部門。
1.2“全程管理”原則
根據(jù)電子文件的特點(diǎn)，必須建立一個(gè)完整的管理體系，即對(duì)電子文件從產(chǎn)生到永久保存或銷毀進(jìn)行全過(guò)程和全方位的管理，以確保電子文件的真實(shí)性、完整性和可讀性。
電子文件全程管理原則具體應(yīng)該體現(xiàn)在電子檔案管理體制與模式的確定、管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與運(yùn)行、管理制度的內(nèi)容和執(zhí)行等方面。以電子檔案管理系統(tǒng)對(duì)文件流程各階段的管理和監(jiān)控為例：設(shè)計(jì)的系統(tǒng)應(yīng)對(duì)產(chǎn)生于機(jī)構(gòu)內(nèi)部各部門及其應(yīng)用系統(tǒng)上的電子文件進(jìn)行統(tǒng)一的歸口登記、分類、鑒定，同時(shí)監(jiān)控和記錄針對(duì)文件的一切操作，如文件的創(chuàng)立、登記、修改、審核、簽署、分發(fā)等。而且，對(duì)文件進(jìn)行的技術(shù)操作，包括操作平臺(tái)的轉(zhuǎn)換、存儲(chǔ)位置的改變等都應(yīng)該記錄下來(lái)。因?yàn)檫@種管理和跟蹤記錄，對(duì)于證明和保證電子文件的行政有效性和法律證據(jù)性都有著重要的作用。
二、電子公文的真實(shí)性保障
判斷傳統(tǒng)文件的真實(shí)性，主要考察兩個(gè)方面：一是文件載體的原始性；二是文件形式的原始性，其主要是指具體的文件內(nèi)容、字體、字跡以及具有法定效用的簽署、印章等。只要其中的任何一項(xiàng)發(fā)生了變化，就可以對(duì)文件的真實(shí)性表示懷疑。但判斷傳統(tǒng)文件真實(shí)性的準(zhǔn)則并不適用于電子文件，因?yàn)橐皇请娮游募妮d體與其信息是可以分離的，載體的不固定性，使得電子文件不再具有傳統(tǒng)意義上的“原件”的概念；二是電子文件的更改可以不留痕跡，復(fù)制起來(lái)真假難辨，處理過(guò)程又具有隱蔽性。因而判斷電子文件的真實(shí)性必須更多地著眼于其內(nèi)容的真實(shí)性，主要是認(rèn)定文件是否就是當(dāng)時(shí)當(dāng)人當(dāng)事形成的，主要關(guān)注的是其本質(zhì)的要素保持不變。國(guó)際上的一般做法是采用法定程序?qū)﹄娮游募纳芷谶M(jìn)行全過(guò)程管理，并通過(guò)技術(shù)措施和管理制度，組成一個(gè)貫穿電子文件從生成、運(yùn)作到處置全過(guò)程的安全“通道”，以此來(lái)保證數(shù)字信息的真實(shí)可靠性。在目前的技術(shù)條件下，一般可采取的措施是：
2.1在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中設(shè)置安全防護(hù)技術(shù)措施
一是建立對(duì)電子文件操作者的身份識(shí)別與訪問(wèn)權(quán)限的控制，防止非法侵入。
二是設(shè)置操作日志，自動(dòng)記錄實(shí)施操作的人員、時(shí)間、內(nèi)容等。
三是對(duì)電子印章、數(shù)字簽署等采取防止非法使用的措施。在國(guó)家立法機(jī)構(gòu)正式頒布有關(guān)電子簽章的法律實(shí)施之前，對(duì)只有簽章的電子文件，歸檔時(shí)應(yīng)附加有法律效力的非電子文件簽章。
2.2身份識(shí)別技術(shù)
身份識(shí)別技術(shù)主要用于正確識(shí)別通信用戶或終端的個(gè)人身份。最常用的方法是給每個(gè)合法用戶一個(gè)“通行字”，代表該用戶的身份。通行字一般由數(shù)字、字母或特定的符號(hào)組成、只有本人和所使用的計(jì)算機(jī)知道。當(dāng)合法用戶要求進(jìn)入系統(tǒng)訪問(wèn)時(shí)，首先輸入自己的通行字，計(jì)算機(jī)會(huì)將這個(gè)通行字與存儲(chǔ)在系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)該用戶的資料進(jìn)行比較驗(yàn)證。如果驗(yàn)明他為合法用戶，就可接受他對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行訪問(wèn)；如果驗(yàn)證不合法，計(jì)算機(jī)就會(huì)拒絕該用戶對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行訪問(wèn)。
2.3防寫技術(shù)
將數(shù)字信息文件設(shè)置為“只讀狀態(tài)”，在這種情況下，用戶只能從計(jì)算機(jī)上讀取信息，而不能對(duì)其作任何修改，可以有效地防止用戶更改數(shù)字信息內(nèi)容，從而達(dá)到保護(hù)其真實(shí)性的目的。
三、電子公文的完整性保障
傳統(tǒng)文件的完整性保障主要是通過(guò)鑒別文件最初形成的信息內(nèi)容和載體是否被破壞過(guò)，是否保持著作為證據(jù)所要求的各要素。而電子文件的顯示，卻隨著使用軟件的不同，其外觀可能不一樣，再加上電子文件的信息與其載體又是可以分離的，因而使得傳統(tǒng)文件完整性的判斷標(biāo)準(zhǔn)不再適用于電子文件。
目前比較一致的看法是，電子文件的完整性一是指電子文件和與之具有有機(jī)聯(lián)系的其他相關(guān)文件數(shù)量齊全；二是指每一份電子文件的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和背景信息沒(méi)有缺損。為此，要求電子文件歸檔時(shí)，有關(guān)電子文件的支持軟件和軟件的支持文檔、以及有關(guān)的元數(shù)據(jù)都應(yīng)同時(shí)歸檔。在同一活動(dòng)中，有時(shí)除了形成電子文件之外，還可能形成一些紙質(zhì)文件，為保持這些文件之間的有機(jī)聯(lián)系，確保同一活動(dòng)中形成的電子檔案管理thldl.org.cn的信息完整性，應(yīng)盡可能將這些紙質(zhì)文件作數(shù)字化處理，作為電子文件一并保存。對(duì)于在不同應(yīng)用系統(tǒng)中分散形成的、不同媒體的內(nèi)容相關(guān)的電子文件，如有關(guān)同一事件的電子文件一部分在電子郵箱中，一部分在電子表格或相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)中，則應(yīng)收集齊全并保持有機(jī)聯(lián)系。在電子政務(wù)系統(tǒng)中按公文處理流程生成的公文，其構(gòu)成要素包括文件處理單、原文、附件、電子文件的紙質(zhì)拷貝件等，都應(yīng)納入歸檔的范圍。
四、電子文件的可讀性保障
電子檔案來(lái)自各個(gè)方面，來(lái)自各立檔單位，往往是在不同的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)上形成的。其內(nèi)容格式及數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不盡相同。這種差異必然導(dǎo)致在利用過(guò)程輸出時(shí)所使用的技術(shù)與方法的不同。又由于計(jì)算機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展，電子公文形成時(shí)所依賴的計(jì)算機(jī)軟硬件技術(shù)不久就有可能過(guò)時(shí)，以致新的軟硬件無(wú)法讀取原先存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)，所以為保證數(shù)字信息檔案長(zhǎng)期可存取性，建議采取以下幾種措施：
4.1采用通用技術(shù)
目前，電子公文的形成方式多種多樣、很不統(tǒng)一，這將給今后利用工作帶來(lái)許多的困難。所以在電子文件歸檔時(shí)，應(yīng)把屬于特殊格式的電子文件轉(zhuǎn)換成通用的文件格式；或?qū)㈦娮游募⒃谕ㄓ玫臄?shù)據(jù)平臺(tái)上，以消除由于技術(shù)不同或技術(shù)過(guò)時(shí)所帶來(lái)的影響。一般文字型電子文件以ml文檔和rtf、tt為通用文件格式；圖像電子文件以jpeg、tiff為通用格式；影像數(shù)據(jù)以mpeg、avi為通用文件格式；音頻電子文件以wav、mp3為通用文件格式；多媒體音像數(shù)據(jù)以mpeg、avi為通用文件格式。
4.2打包保存法
打包保存法就是在保存電子文件的同時(shí)，將與電子文件相關(guān)的軟件及其應(yīng)用系統(tǒng)一并保存，并與電子文件存儲(chǔ)在一起。在使用該電子文件時(shí)，可運(yùn)用與該電子文件存儲(chǔ)在一起的這些軟件系統(tǒng)進(jìn)行讀取。此法一般是針對(duì)那些無(wú)法轉(zhuǎn)換為通用文件格式的電子文件，如用音頻設(shè)備獲得并經(jīng)過(guò)計(jì)算機(jī)處理的動(dòng)態(tài)影像文件，應(yīng)注意收集其非通用格式的壓縮算法和相關(guān)軟件。
4.3拷貝法
拷貝是在原來(lái)的技術(shù)環(huán)境下，適時(shí)重寫信息數(shù)據(jù)，防止由于存儲(chǔ)載體物化性能變化而引起的信息丟失，這也是電子文件長(zhǎng)期保存的一種基本方法，此法目前已大量地應(yīng)用于磁盤、光盤、磁帶檔案信息的長(zhǎng)期保存上，但它不能解決電子文件由于計(jì)算機(jī)軟硬件過(guò)時(shí)所引起的長(zhǎng)期保存問(wèn)題。
4.4再生性保存法
再生性保存法是指將技術(shù)過(guò)時(shí)的存儲(chǔ)在磁性載體或光盤上的電子檔案管理，適時(shí)地轉(zhuǎn)移到紙張上或縮微品上的方法。這樣利用時(shí)就不再使用計(jì)算機(jī)軟硬件技術(shù)讀取，從而避免了計(jì)算機(jī)軟硬件過(guò)時(shí)所帶來(lái)的麻煩，并能很好地保證電子文件長(zhǎng)久的可讀性。其不足之處是失去數(shù)字化信息可遠(yuǎn)距離傳輸、檢索方便、使用靈活等特點(diǎn)。而且，有些電子檔案信息，如聲音信息、視頻信息、超文本信息、多媒體信息等也無(wú)法轉(zhuǎn)移到紙上或縮微品上。
4.5遷移法
遷移法就是將數(shù)字信息從一種技術(shù)平臺(tái)轉(zhuǎn)換到另一種技術(shù)平臺(tái)上的復(fù)制方法，它是計(jì)算機(jī)軟硬件變化適時(shí)改變數(shù)字信息格式的一種處理過(guò)程。這一過(guò)程使得數(shù)字信息在將來(lái)也可以被讀取。遷移也意味著數(shù)據(jù)信息從一個(gè)存儲(chǔ)載體轉(zhuǎn)移到另一個(gè)存儲(chǔ)載體上，以進(jìn)行數(shù)字信息的長(zhǎng)期保存與讀取。采用遷移法，通常是將對(duì)軟件依賴性強(qiáng)的格式遷移到對(duì)軟件依賴性低的通用格式上�；蛘邔�(shù)字信息從品種繁多的格式遷移到易于管理的標(biāo)準(zhǔn)格式中。目前遷移技術(shù)被認(rèn)為是保護(hù)數(shù)字信息長(zhǎng)期存取的必須和恰當(dāng)?shù)倪x擇。但遷移也不能“一勞永逸”，隨著電子計(jì)算機(jī)技術(shù)的升級(jí)，還應(yīng)適時(shí)再遷移，從而使數(shù)字信息隨技術(shù)更新而一代一代地向下流存。
以上介紹的幾種方法，一般地說(shuō)，對(duì)于使用頻率很高、軟硬件技術(shù)未過(guò)時(shí)的、僅是存儲(chǔ)載體理化性能發(fā)生變化的，可采用拷貝法；對(duì)于使用頻率較高、軟硬件技術(shù)已快過(guò)時(shí)的，可采用遷移法；對(duì)于使用頻率較低、軟硬件技術(shù)已快過(guò)時(shí)的、并且確有長(zhǎng)期保存價(jià)值的數(shù)字信息可用再生保存法。
五、電子文件的安全性保障
建立健全科學(xué)、合理、嚴(yán)密的管理制度，從每一個(gè)環(huán)節(jié)堵塞信息失真的隱患，這也是確保電子信息檔案真實(shí)可靠的重要措施。
5.1建立安全管理制度
電子文件是由人制作的，其管理和利用都要按人的意愿進(jìn)行。因此對(duì)參加電子文件制作和參與管理的人員必須加強(qiáng)管理，以防不測(cè)。必須制定一套人人都應(yīng)遵守的安全管理制度，以約束涉及電子文件與電子檔案人員的行為。實(shí)踐證明，良好的安全規(guī)范是保證數(shù)字信息安全的一項(xiàng)極為重要的措施。
5.2加強(qiáng)對(duì)電子文件制作和管理人員的管理和教育
在電子文件的安全管理過(guò)程中，僅靠制度是不夠的，還必須加強(qiáng)對(duì)涉及電子文件人員的管理和教育。通過(guò)宣傳教育或短期培訓(xùn)等途徑，提高他們對(duì)保證電子文件和檔案真實(shí)、可靠重要性的認(rèn)識(shí)，提高他們科學(xué)管理電子檔案的素質(zhì)，增強(qiáng)他們工作的責(zé)任感，并樹(shù)立一絲不茍的工作作風(fēng)。
5.3建立全過(guò)程的管理制度
要實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)環(huán)境下電子文件的科學(xué)管理，就必須貫徹“前端控制”和“全程管理”的原則；為保證電子公文的真實(shí)性、完整性、可讀性與安全性，就必須采取一系列相應(yīng)的技術(shù)措施和手段，以確保管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
電子文件從形成到電子檔案管理的開(kāi)發(fā)利用，中間要經(jīng)過(guò)很多環(huán)節(jié)，哪一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，都會(huì)影響到電子文件的真實(shí)可靠性。因此，建立全過(guò)程的管理制度，明確各環(huán)節(jié)的職責(zé)要求，就顯得非常重要。如電子文件形成之后，要及時(shí)收集積累，以防分散狀態(tài)下發(fā)生信息丟失；電子文件歸檔時(shí)，要嚴(yán)格檢查相關(guān)文件是否收集齊全，否則就會(huì)給將來(lái)利用帶來(lái)困難和麻煩；遷移時(shí)，要認(rèn)真檢查是否發(fā)生信息丟失。任何環(huán)節(jié)的疏忽，都將對(duì)數(shù)字信息的真實(shí)性與可靠性造成危害。
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