構建和諧社會演講稿
此篇構建和諧社會演講稿供稅局工作人員專用,各位可以簡單修改一下成自己的專業(yè),其基本思路是一樣的.
稅收是國家為了實現(xiàn)其職能，憑借政治權力，按照稅法規(guī)定的標準，強制地對社會產(chǎn)品進行分配，無償?shù)厝〉秘斦杖氲囊环N手段。稅收是國家賴以生存的保障，國家沒有稅收作保障，和諧社會就無從談起。稅收因為要將一部分社會剩余產(chǎn)品或一部分既得利益從納稅人所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜�，涉及到單位特別是個人的切身利益，所以，這就要求賦予征稅權力的稅務機關必須切實履行稅收政策，公平、公正執(zhí)法。如果稅務機關執(zhí)法不公，不僅不能營造一個公平競爭的社會環(huán)境，更重要的是容易引發(fā)社會矛盾，產(chǎn)生不和諧的因素;稅收具有調(diào)節(jié)經(jīng)濟的重要職能作用，如果執(zhí)行政策走調(diào)，就不能使稅收調(diào)節(jié)達到預期的目的，也達不到經(jīng)濟和諧發(fā)展的要求;作為稅務機關是代表國家行使征稅的權力，執(zhí)法形象、執(zhí)法素質(zhì)如何直接影響的是執(zhí)法效果，如果執(zhí)法不文明、執(zhí)法違法，只能加劇社會的不和諧。
和諧社會一定是法治社會。和諧社會需要法律面前人人平等，和諧社會需要人人遵紀守法，和諧社會更需要執(zhí)法機關和執(zhí)法人員文明執(zhí)法、依法執(zhí)法、公正執(zhí)法。在現(xiàn)實的稅收環(huán)境中，因稅收政策自身因素、“用稅人”、“征稅人”、“納稅人”因素等不和諧的音符侵蝕著稅收的法制環(huán)境。其主要表現(xiàn)在：您現(xiàn)在閱讀的文章來自 “中國人才指南網(wǎng)”，請記住我們的永久域名：/
一、政策制定的不嚴肅性。稅收政策的本身是用來約束廣大的納稅人，但稅收政策制定的不公平、不合理、不合法、不穩(wěn)定性的現(xiàn)象時有發(fā)生。如：營業(yè)稅起征點對越是貧窮地區(qū)越是實行低標準，似乎是在交通不便、經(jīng)濟滯后的邊遠山區(qū)的個體工商戶的經(jīng)營狀況、經(jīng)營利潤的空間要好于發(fā)達地區(qū);個人所得稅的個人“生計費用”的扣除標準上，法律規(guī)定了一定的彈性，有的地方在此基礎上又進行了上調(diào)，標準執(zhí)行普遍是經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)比貧窮的地區(qū)標準要高;對資源稅中的“其他非金屬礦原礦”征收權下放到各省、自治區(qū)、直轄市，對稅源基礎薄弱的省份當然不愿放棄合法取得財政收入的機會，連“毛石、沾土”等都要實行“燕過拔毛”政策等等。稅務處罰更為執(zhí)法機關和執(zhí)法人員營造了彈性空間。按照行政處罰法的有關規(guī)定，什么情況下免于處罰，什么情況下從輕處罰，什么情況下減輕處罰都作了明確的界定，除此以外的稅收違法行為稅務機關應當在規(guī)定的比例或額度內(nèi)進行自由裁量。在執(zhí)“罰”過程中，對當事人的違法行為處罰與否、罰多罰少本應視其違法情節(jié)，卻為當?shù)亟?jīng)濟環(huán)境所左右：對經(jīng)濟寬余的地區(qū)一般是實行不罰或少罰政策;對經(jīng)濟拮據(jù)的地方，執(zhí)法機關也為了其自身的既得利益，處罰是“就高不就低”。如此一松一緊的不公正待遇，必然會形成惡性循環(huán)：使得身處劣勢的貧窮地區(qū)更加舉步維艱，而身處得天獨厚條件的富蔗地區(qū)還要“放水養(yǎng)魚”，必然“筑巢引鳳”， 外來投資一邊倒。“自然經(jīng)濟”的發(fā)展，必然會加大“城鄉(xiāng)差距”。
二、政策執(zhí)行的不公正性。依法征稅是稅務人員的天職，但“征稅”在有的時候難以做到“依法”，其中有稅務機關和稅務人員自身的因素，也有社會不良風氣的干擾。
1、稅務人員“面情”觀點嚴重，法紀觀念淡薄。稅收政策最終是要依靠稅務人員來落實，而人是有感情的動物，是生活在現(xiàn)實社會，而非真空中。所以在執(zhí)法的過程中很難真正的實現(xiàn)自我“超脫”。在不構成犯罪的違法行為領域，是行政執(zhí)法機關的天下。雖然中國的法制不健全只是一個方面，但更重要的在某些人的眼里，法律成了其個人行使權力的工具，“以言代法”、“以權代法”、“知法犯法”。將法律面前人人平等在有的時候演變?yōu)橐蛉硕�、因事而異�?ldquo;固定性”稅收的背后體現(xiàn)的是一種法律“靈活性”。如：稅務機關內(nèi)部人員的“私人稅收”、“親戚稅收”實行“近水樓臺先得月”的政策，因為“要合群”、“要兄弟感情”;對有頭臉的政界要員的“沾親帶故”稅收，則看其“臉色”和“管事”的大小行事，因為單位要“生存”、領導要“位子”，不得不“瞻前顧后”、“察言觀色”。剩下的就是 “無牽無掛”的納稅人，要么“死纏硬磨”、耍狠施潑，要么實行“感情投入”，要么老老實實的聽話。對這一類的弱勢群體，稅務執(zhí)法人員總是鐵面無私：嚴格依法行政、應收盡收、應罰盡罰。還有一類明智的納稅人：按規(guī)定履行義務、按規(guī)定享有權利，不惜代價請“高手”進行稅收籌劃。最終是“老實的、不懂政策的納稅人吃虧”。
2、地方行政干預。稅務機關作為行政執(zhí)法機關，獨立依法行使稅收執(zhí)法權，但現(xiàn)有的行政體制，特別是地稅機關，稅務經(jīng)費收入有求于地方、領導的任免地方有“建議權”，所以執(zhí)法受地方政府的牽制，極大影響了稅務機關正常的依法行政活動。如：地方政府對納稅人上訪，尤其是對集體上訪，總是從穩(wěn)定大局出發(fā)，出面干涉稅收工作。從某種程度上講，慫恿了納稅人的違法行為，納稅人從中“受益”后，形成了遇事找政府的惡性循環(huán)，而不去尋求復議或訴訟的正當救濟途徑。又如：為了招商引資，地方政府將稅收作為營造寬松環(huán)境的突破口，實行稅收“打包”或違背稅收政策搞減免等等。
3、地區(qū)間的稅務執(zhí)法大相徑廷。特別是在個體、私營企業(yè)以及個人的稅收上，由于這一類的納稅人普遍未建賬，收入很難核實，所以在稅款的核定上地區(qū)間的懸殊較大，并且其基本的走勢是農(nóng)村高于縣城，縣城高于城市。甚至于在財政收入形勢好的個別地方，對車輛稅收、私房出租等個體(或個人)稅收幾乎無人問津或收個“毛皮”，形成大量的漏征漏管。如：某縣當?shù)氐膫�體運輸業(yè)戶的車輛20%都已不在本地上戶，并且車輛的營運證也不是業(yè)戶本人。納稅人為什么要如此作?其中的一個主要原因是當?shù)囟悇諜C關是嚴格依法征收，相對于外地稅負過重;又如納稅人利用稅務機關為了收入任務的心理和管理上的漏洞，對建安等勞務的圓票上，利用地區(qū)的政策差別與稅務機關蔸圈子。
4、有關部門對涉稅減免、扣除項目等的認定的隨意性加大了稅收的不公平性。如對下崗、失業(yè)優(yōu)惠證的辦理上，個別勞動部門對在崗的、內(nèi)退的、已在規(guī)定的時間以前經(jīng)營的、處于領取失業(yè)金期間實現(xiàn)就業(yè)的等不符合條件的人員也予以辦理《優(yōu)惠證》，形成了《優(yōu)惠證》滿天飛。又如雇傭下崗失業(yè)人員比例的認證、殘疾證的辦理、工效掛鉤的工資基數(shù)的認定等。對這些單位來講，辦證也好，認定也好，反正也不傷害其自身利益，所以借此機會 “行善積德”、大開方便之門。由此在稅收政策的執(zhí)行上使稅務機關處于尷尬境地。
由于稅務執(zhí)法不公，納稅人在心里上失去平衡。特別是在個體稅收上可以說是絕大部分未作到應收盡收，所以，一種攀比的心理，使納稅人不是首先考 法律是如何規(guī)定或該繳不該繳的問題，而更多是關注其他人繳或未繳、繳多繳少的問題，產(chǎn)生對稅務機關執(zhí)法的抵觸情緒，甚至于納稅人發(fā)生抗稅等過激行為。
三、偷稅等違法行為的普遍性。在現(xiàn)如今的稅收法制應當是比較完善的一部法律，對納稅人的稅收征管，稅法上都一一作了詳盡而具體的規(guī)定，但由于納稅人的法律意識普遍淡薄，尤其是稅收法律意識,稅收違法行為比較普遍。如：納稅人的建帳管理問題，稅收征管法明文規(guī)定：所有從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人，都應當建立健全賬務，對確無建賬能力的，由納稅人申請，并且必須經(jīng)稅務機關“行政許可”，方可建立簡易收支粘貼簿，否則，稅務機關就可依法予以罰款。但目前個體、私營業(yè)戶既不建賬又不申請的違法現(xiàn)象比比皆是;又比如個體運輸以及私房出租的納稅人不按規(guī)定登記、不按規(guī)定申報、不按規(guī)定繳納的現(xiàn)象在各地幾乎是一個共性問題。以及納稅人銀行開戶報告制度存在的問題等等。稅務機關對企業(yè)單位的納稅檢查幾乎是屢查屢有，個體工商戶更是不言而喻。不能想象在一個偷逃稅盛行、征納雙方矛盾尖銳的社會，會是一個和諧的社會;更不能想象在一個不以偷稅為恥反以為榮的社會文化中，會綻放出和諧的花朵。
四、稅務執(zhí)法隊伍素質(zhì)偏低。稅務機關是執(zhí)法機關，稅務人員規(guī)范、準確執(zhí)法的前提必須是自身要知法、懂法。近幾年來，雖然稅務干部的整體素質(zhì)有了大大的提高，但由于過去在用人機制的缺陷，稅務機關執(zhí)法人員業(yè)務素質(zhì)基礎脆弱，且年齡現(xiàn)亦日趨老齡化,在日常稅收實踐中接觸的大多是一些簡單稅收的征收與管理，就是對簡單業(yè)務甚至于還有一部分人員不能夠“單打獨奏”;對所得稅、土地增值稅等方面的政策，特別是涉及查帳征收平時很少觸及，對財務會計知識知之甚少，無法勝任對復雜業(yè)務的需要;對一些電腦查賬、涉外稅收等“高科技”涉稅問題就更是無從談起。從現(xiàn)有基層稅務人員結(jié)構上看，精通稅收政策、財務會計知識、稅收相關法律以及電腦知識的尚達不到四分之一。更有少數(shù)稅務干部執(zhí)法不文明，在納稅人面前盛氣凌人，在納稅人中吃、拿、卡、要、報等等，嚴重影響了作為國家公務人員的形象。
如何在稅收領域中營造和諧的納稅氛圍?筆者認為：
一、加強稅務干部的素質(zhì)教育，造就一支業(yè)務素質(zhì)高、工作作風過硬的干部隊伍。進一步加大稅務干部的執(zhí)法培訓，以盡快適應當前稅務工作的需要。對于稅務執(zhí)法人員一律實行崗前培訓，要堅持先培訓后上崗、不培訓不上崗、不合格不上崗，并定期組織執(zhí)法人員業(yè)務培訓，執(zhí)法人員嚴格實行末位淘汰制，對長期不能勝任崗位工作的調(diào)離執(zhí)法崗位，或?qū)嵭袕娭泼摦a(chǎn)學習。真正使每一位稅務執(zhí)法的人員都能做到熟練掌握稅收業(yè)務本領，造就一支召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的稅務執(zhí)法隊伍。進一步加強干部的思想道德教育和法紀教育，增強廣大稅務干部反腐倡廉的自覺性，要堅持以領導干部為重點，面向廣大稅務干部，深入開展理想信念教育，自覺抵御各種腐朽思想的侵蝕;加強法紀教育，不斷提高法紀意識，增強聚財為國、執(zhí)法為民的自覺性，加強思想政治教育，自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想的影響;加強示范和警示教育，充分發(fā)揮先進典型的引導作用。 對個別以權謀私等腐敗干部決不能心慈手軟、“養(yǎng)虎為患”，做到嚴格依法懲處，并且將處理的結(jié)果公布于眾。對執(zhí)法不文明等傷害納稅人的行為，稅務機關要給予執(zhí)法人員予以警告、記過等行政處分。
二、增強執(zhí)法的透明度，實行公開、公正執(zhí)法。1、實行政策公開，維護納稅人的知情權，提高納稅人的自我保護意識。2、對納稅人特別是“關系戶”的稅款征收、違法處罰，欠稅等情況要置于廣大人民的監(jiān)督之下，實行公開辦稅、陽光作業(yè)，主動、積極接受對納稅人繳稅、處理情況的查詢，進一步完善對納稅人偷稅舉報的獎勵制度。3、以信息化技術為載體，實現(xiàn)管理的科學化和現(xiàn)代化。充分發(fā)揮計算機網(wǎng)絡的作用，對個體等未建賬戶實行電子定稅、應用計算機實行“以票控稅”等。4、加大個體、私營業(yè)戶的建賬管理工作。對確無建賬能力的，必須作到商品(或產(chǎn)品)進、銷、存的清晰明了，確保國家稅收“應收盡收”。5、按照稅收征管的內(nèi)在要求完善征管體制、夯實管理基礎，實施科學化、精細化管理，全面提高稅收征管的質(zhì)量和效率。要按照科學化、精細化管理的要求，進一步強化稅源監(jiān)控，加大納稅評估的力度，積極發(fā)揮納稅評估的稅源監(jiān)控作用。
三、加大對稅務人員執(zhí)法違法的追究力度。1、稅務機關要明確稅務人員各自的`崗位和責任，嚴格執(zhí)行“過錯責任追究”制度，形成事前、事中、事后相銜接的監(jiān)督機制。2、地方“人大”要充分發(fā)揮對執(zhí)法機關的監(jiān)督作用，本著“權為民所用”的態(tài)度，對稅務機關和稅務人員的執(zhí)法違法行為及時指正，并限期整改。3、檢察機關要積極、主動介入稅務機關的執(zhí)法活動，對稅務人員有稅不收或少收的犯罪行為，不論涉及到誰，不論是什么原因，要一查到底，嚴厲打擊稅務人員的涉稅違法犯罪行為，維護稅法的嚴肅性。
四、加大對稅收違法行為的打擊力度。納稅人違法行為中，對比較普遍的管理性違法行為，在規(guī)范期初可實行提醒制，對拒不改正的堅決予以嚴厲打擊;對納稅人偷、抗、騙稅行為一經(jīng)發(fā)生就應當依法處罰，構成犯罪的，應當移交司法機關處理。通過加大對納稅人違法行為的打擊力度，讓違法者得不償失，并且要對納稅人違法犯罪行為實行公開處理，真正作到處理一個，教育一大片的震懾作用。長期的實踐證明：對納稅人違法行為一味偏袒、遷就、放縱，甚至于對正當應繳的稅款還要打折扣，那么稅務機關的執(zhí)法就永遠處于被動，執(zhí)法質(zhì)量就永遠不能提高，納稅人自覺守法的氛圍就永遠難以形成。增強稅法的剛性還需要各級黨政領導、稅務機關及執(zhí)法人員形成共識，對不論是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)、貧困山區(qū)都要一視同仁，嚴格依法行政，讓違法者無容身之地。
五、確保稅務機關獨立執(zhí)法地位。1、無論是地稅部門或國稅部門，從人事、經(jīng)費實行徹底的垂直，以排除地方對執(zhí)法的干擾，打消領導顧慮，真正使執(zhí)法人員放開手腳，大膽執(zhí)法。2、盡量克服減免稅等涉稅事項的“第三者插足”的現(xiàn)象。對特殊群體需要照顧的，實行“先征后返”政策：由稅務機關依法征收，再由有關的部門有針對性的補償，讓弱勢群體切身感受到國家的關愛。
六、規(guī)范“彈性”政策，確保政策一把“尺子”、一個標準。國家在出臺政策是要盡量避免“雙重”標準，特別是有的地區(qū)征收、有的地區(qū)不征收這一類的矛盾。既便是對“自由裁量”的行政處罰，也應當作出一個明細規(guī)定：在什么情況下處1倍、什么情況下處5倍等，以便于執(zhí)法人員“對號入座”，盡量杜絕執(zhí)法的隨意性和處罰的顯失公平性。為守法的納稅人營造一個公平竟爭的納稅環(huán)境。
七、更新服務理念，全面推進納稅服務向深層次發(fā)展。新征管法及其實施細則已賦予納稅服務新的內(nèi)涵，成為法定行政行為的重要組成部分。因此，我們要樹立現(xiàn)代稅收服務觀，拓展對納稅人服務的范圍和空間，提高完善對納稅人的服務工作，建立健全文明、規(guī)范的執(zhí)法服務標準和體系，以“人性化”的服務理念來引導稅收工作，由滿足征管需求為主向以服務納稅人為主的轉(zhuǎn)變、向“管理服務型”和“執(zhí)法服務型”的轉(zhuǎn)變，引導稅務機關向服務型部門的轉(zhuǎn)變。
八、加大稅法宣傳力度。大量的征管實踐顯示，一些納稅人不懂法、不守法的問題，常常是導致征納之間出現(xiàn)磨擦或碰撞的主要矛盾，是不和諧現(xiàn)象的集中表現(xiàn)。稅法宣傳是稅務機關應盡的義務和責任，稅務機關要充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等媒體廣泛宣傳有關的稅法知識，特別是新政策、新規(guī)定，做好納稅人的稅收政策輔導工作。
九、轉(zhuǎn)變工作思路，不但提高稅收征管質(zhì)量。對稅務工作的思路要由“收入型”向“質(zhì)量型”方向轉(zhuǎn)變，對各級稅務機關和稅務干部的考評不要動輒以收入論英雄，不能把稅收收入計劃完成情況好壞作為政績的唯一標準。同時，要徹底打破現(xiàn)有的工資分配制度，提高執(zhí)法崗位的個人待遇，執(zhí)法風險與執(zhí)法待遇并存，將稅務執(zhí)法人員的待遇與執(zhí)法數(shù)量、質(zhì)量掛鉤，高質(zhì)量高待遇，以此激活執(zhí)法人員執(zhí)法的主觀能動性和創(chuàng)造性，真正體現(xiàn)尊重人才、尊重知識、以人為本的稅收管理理念。地方政府不得對稅務機關下達硬性的收入任務，而應當切實履行其服務、綜合協(xié)調(diào)作用，以抓規(guī)范稅務執(zhí)法促收入，真正實現(xiàn)依法治稅，營造和諧的社會環(huán)境。
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