對行政復(fù)議委員會組織形式的探索與實(shí)踐實(shí)習(xí)心得

　　自行政復(fù)議法實(shí)施以來，我市政府不斷加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)。政府領(lǐng)導(dǎo)對行政復(fù)議審查更加信任，人民群眾也越來越愿意通過行政復(fù)議法律渠道表達(dá)利益訴求，行政復(fù)議正逐漸成為化解行政爭議、解決社會矛盾的主渠道。為__市創(chuàng)新行政復(fù)議組織形式，開展行政復(fù)議委員會試點(diǎn)工作創(chuàng)造了有利條件。

　　一、加強(qiáng)對行政復(fù)議委員會組織形式的研究與探索

　　提高行政復(fù)議的公信力，是發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用的根本途徑。為此，我們一直在探索提高行政復(fù)議公信力的方法。20__年，我們在逐步完善合議、聽證制度的同時(shí)，建立了行政復(fù)議專家咨詢制度。對案情重大、疑難復(fù)雜和爭議較大的案件，召開專家咨詢會議，聘請法律方面的專家學(xué)者對案件進(jìn)行研究并提出法律咨詢意見，法制辦根據(jù)專家咨詢意見起草行政復(fù)議決定書報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)審批。這一制度實(shí)行幾年來，行政復(fù)議案件審理質(zhì)量明顯提高，也使行政復(fù)議當(dāng)事人對行政復(fù)議制度更加信服。中辦發(fā)［20__］27號文件下發(fā)和全國行政復(fù)議工作座談會召開后，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)研究了各國尤其是韓國行政復(fù)議組織形式，多次召開由行政復(fù)議人員、專家學(xué)者、法官和當(dāng)事人參加的行政復(fù)議委員會組織形式研討會，形成了我市行政復(fù)議委員會試點(diǎn)的基本思路，并進(jìn)行了試運(yùn)行。通過研究與實(shí)踐，我們感到，開展行政復(fù)議委員會的試點(diǎn)工作是非常必要的。

　　第一，行政復(fù)議委員會是吸收社會人士參與辦案的組織形式,可以通過形式正義和程序正義來保障實(shí)體正義,更能夠取信于民，引導(dǎo)群眾以合法、理性的方式表達(dá)利益訴求，更好地發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議、解決社會矛盾的主渠道作用；第二，在行政復(fù)議委員會組織形式下的行政復(fù)議決定,是由法律專家為主的案件議決會議在充分討論后,經(jīng)委員平等行使表決權(quán)作出的,改變了以往領(lǐng)導(dǎo)審批式的行政決策方式,充分體現(xiàn)了民主、科學(xué)、依法決策的要求，符合政府改革的方向；第三，行政復(fù)議委員會的組織形式更符合行政復(fù)議自身特點(diǎn)的客觀要求，將行政復(fù)議案件的調(diào)查權(quán)與議決權(quán)相分離,既發(fā)揮了行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的作用,體現(xiàn)法律審查工作專業(yè)化特征,又保證了行政復(fù)議決定的公正性。

　　二、市政府行政復(fù)議委員會的組織形式與職能配置

　　在經(jīng)過了一段時(shí)間探索之后，我市政府于今年7月成立了市政府行政復(fù)議委員會。為了使行政復(fù)議更加具有公正性，使行政復(fù)議委員會發(fā)揮實(shí)體功能，而不只是咨詢機(jī)構(gòu)，我們將行政復(fù)議委員會設(shè)定為直接對政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的行政復(fù)議案件議決機(jī)構(gòu)，經(jīng)市政府授權(quán)審查議決市政府受理的行政復(fù)議案件。市政府行政復(fù)議委員會下設(shè)行政復(fù)議辦公室作為委員會辦事機(jī)構(gòu)，具體辦理行政復(fù)議委員會案件議決事項(xiàng)。辦公室設(shè)在市政府法制辦，設(shè)主任1名，由市政府法制辦主任兼任。行政復(fù)議辦公室日常工作由法制辦負(fù)責(zé)，主要包括：受理行政復(fù)議申請；調(diào)查案件的基本事實(shí)，定期向委員會提報(bào)需要議決的行政復(fù)議案件調(diào)查和初審報(bào)告，具體辦理行政復(fù)議委員會議決事項(xiàng)；主持行政復(fù)議調(diào)解工作；以及檢查指導(dǎo)、辦理市政府行政應(yīng)訴、應(yīng)議案件、開展調(diào)查研究等其他工作。我們將原法制辦行政復(fù)議應(yīng)訴處分設(shè)成行政復(fù)議案件調(diào)查處和立案應(yīng)訴與指導(dǎo)處兩個(gè)業(yè)務(wù)處作為行政復(fù)議辦公室具體工作機(jī)構(gòu)承辦行政復(fù)議具體事項(xiàng)，由市政府法制辦統(tǒng)一管理。立案應(yīng)訴與指導(dǎo)處還對外掛市行政復(fù)議受理辦公室的牌子，在受理市政府辦理的行政復(fù)議案件的同時(shí)，接收轉(zhuǎn)送全市范圍內(nèi)的行政復(fù)議申請，以解決群眾申請行政復(fù)議不方便、一些行政復(fù)議機(jī)關(guān)有案不受的問題。

　　三、行政復(fù)議委員會的人員組成

　　我市政府行政復(fù)議委員會設(shè)主任1名，副主任2名，委員18名。委員會主任由常務(wù)副市長兼任，副主任由市政府法制辦主任和分管副主任兼任。委員實(shí)行聘任制。我們力求使履行案件議決職責(zé)的委員在構(gòu)成上更具有專業(yè)性、代表性和獨(dú)立性。現(xiàn)在的委員構(gòu)成是：大學(xué)法學(xué)院院長、副院長5名，市人大推薦的擔(dān)任市人大法制委委員的教授、研究員2名，市政協(xié)推薦的擔(dān)任政協(xié)委員的法學(xué)教授2名，主任律師1名，市中院主管行政審判的副院長和行政審判庭庭長各1名，市政法委推薦的'熟悉法律業(yè)務(wù)的處級以上干部2名，省市行政復(fù)議機(jī)構(gòu)具有行政復(fù)議工作經(jīng)驗(yàn)的處長以上工作人員4名。在委員會組成人員中，市政府以外的法律方面的教授、學(xué)者、資深律師、人大代表、政協(xié)委員等“外部委員”占全部委員的81%，超過委員總數(shù)的一半以上，以使行政復(fù)議案件的議決更體現(xiàn)民主、科學(xué)和依法決策的特征，體現(xiàn)廣泛參與的要求。

　　四、行政復(fù)議委員會工作運(yùn)行方式

　　市政府行政復(fù)議委員會采取案件調(diào)查權(quán)與議決權(quán)相分離的方式，即行政復(fù)議辦公室具體調(diào)查行政復(fù)議事項(xiàng)，委員會委員集體表決行政復(fù)議決定。在具體工作中，行政復(fù)議辦公室所屬的行政復(fù)議案件調(diào)查處內(nèi)設(shè)立由每3人組成的案件調(diào)查組，負(fù)責(zé)查證相關(guān)證據(jù)、調(diào)查案件事實(shí)、審查法律依據(jù)。必要時(shí)，主持召開行政復(fù)議聽證會進(jìn)行證據(jù)質(zhì)證和事實(shí)調(diào)查。在查清事實(shí)基礎(chǔ)上，對于能夠依法直接調(diào)解處理的案件，在不損害國家利益、公共利益和他人合法利益的前提下，對行政爭議進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解成功的，終止案件審理。我們將需要市政府作出行政復(fù)議決定的案件分成兩種情況：一種是按照《__市行政復(fù)議規(guī)定》可以用簡易程序?qū)徖淼氖聦?shí)清楚、爭議不大的案件，采用簡易程序?qū)徖�，由案件承辦人審查并經(jīng)處務(wù)會[文秘站:]議討論后逐級報(bào)法制辦主任審簽，以市政府各義下發(fā)行政復(fù)議決定；另一種情況是適用簡易程序以外的需要市政府作出行政復(fù)議決定的案件，對于這些案件，調(diào)查組提出初步處理意見，報(bào)處務(wù)會議進(jìn)行復(fù)核后形成行政復(fù)議案件調(diào)查報(bào)告。行政復(fù)議辦公室集中一定數(shù)量案件提報(bào)委員會議決，并在議決會議召開5天前將案件有關(guān)材料發(fā)給參會委員。案件議決會議每次由委員3至9人單數(shù)委員參加，其中“外部委員”應(yīng)當(dāng)占參加議決委員的半數(shù)以上。委員會案件議決會議采用少數(shù)服從多數(shù)的表決方式形成行政復(fù)議決定意見。行政復(fù)議決定意見報(bào)委員會主任（市政府領(lǐng)導(dǎo)）簽發(fā)，以市政府名義作出行政復(fù)議決定。委員會主任不同意案件議決會議議決意見的，應(yīng)當(dāng)將案件退回行政復(fù)議辦公室，由行政復(fù)議辦公室另行組織召開案件議決會議或召開由三分之二以上委員參加的委員會會議進(jìn)行議決。委員會主任仍不同意議決意見的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請市政府常務(wù)會議集體討論研究作出行政復(fù)議決定。

　　行政復(fù)議委員會成立后，市政府召開了行政復(fù)議委員會第一次工作會議，全體委員參加了會議，各區(qū)、縣（市）政府和市政府各委、辦、局領(lǐng)導(dǎo)以及法制機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)列席了會議。這次會議使全市各級行政機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)和規(guī)范行政行為的自覺性有了明顯提高。三個(gè)月來，市政府行政復(fù)議委員會已召開了三次案件議決會議，議決行政復(fù)議案件10余件，不僅糾正了違法和不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，維護(hù)了行政機(jī)關(guān)正確行使行政職權(quán)，也有力地促進(jìn)了行政復(fù)議更加規(guī)范發(fā)展，人民群眾對行政復(fù)議制度更加信服，政府領(lǐng)導(dǎo)對行政復(fù)議工作更加信任，下級機(jī)關(guān)主動(dòng)規(guī)范行政行為的意識明顯提高，行政復(fù)議委員會運(yùn)行方式的效果逐漸顯現(xiàn)出來。我們還將探索把市政府一些部門行政復(fù)議的議決工作由市政府行政復(fù)議委員會承擔(dān)，議決后仍以該部門名義作出復(fù)議決定，實(shí)現(xiàn)資源共享，探索逐步實(shí)現(xiàn)相對集中行政復(fù)議權(quán)的新方式。

　　創(chuàng)新行政復(fù)議組織形式的實(shí)踐使我們感到，要切實(shí)做好行政復(fù)議委員會的工作，就必須要使行政復(fù)議委員會在組織形式上更加取信于民，必須切實(shí)尊重專家意見，體現(xiàn)民主、科學(xué)和依法決策的要求，必須要在程序上體現(xiàn)行政復(fù)議準(zhǔn)司法性的特點(diǎn)，保證行政復(fù)議決定公正性。今后，我們將進(jìn)一步完善行政復(fù)議組織形式，使行政復(fù)議在全面構(gòu)建社會主義和諧社會和加快法治政府建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

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