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泰安退休人員基本養(yǎng)老金政策問答
我省2016年調(diào)整退休人員養(yǎng)老金辦法出臺后，社會各方面普遍給予了積極響應和評價。退休人員紛紛表示，在當前經(jīng)濟形勢下國家繼續(xù)調(diào)整養(yǎng)老金，體現(xiàn)了黨中央、國務院和省委、省政府對民生問題的高度重視和對退休人員的關(guān)心關(guān)懷。目前，各地正在按照省里統(tǒng)一部署和要求，抓緊開展組織落實工作。由于今年調(diào)整辦法與往年有所變化，廣大退休人員對相關(guān)政策十分關(guān)心，為此省人社廳相關(guān)負責人作了解答。
問：今年，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進入攻堅期，經(jīng)濟運行面臨較大的下行壓力，您認為國家為什么堅持調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金?
答：我認為，主要體現(xiàn)在三個方面。首先，這是實現(xiàn)全面建成小康社會目標的重要舉措。黨的十八大提出，2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。這是我們黨保障和改善民生的鄭重承諾。今年，在經(jīng)濟下行壓力較大的宏觀背景下，國家一如既往調(diào)整養(yǎng)老金，更加體現(xiàn)了對廣大退休人員的親切關(guān)懷和對民生工作的高度重視，將會對加快實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標起到重要的推動作用。其次，這是促進社會公平正義的具體體現(xiàn)。國家在統(tǒng)一企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休待遇計發(fā)辦法的基礎上，又實現(xiàn)了待遇調(diào)整機制的統(tǒng)一。這次調(diào)整養(yǎng)老金，對退休人員統(tǒng)一實行定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當傾斜三部分相結(jié)合的辦法，實現(xiàn)了制度公平和規(guī)則公平。同時，充分考慮了不同群體的實際情況，合理確定調(diào)整幅度，更好保障了低收入群體的基本生活。第三，這是完善養(yǎng)老保險制度的內(nèi)在要求。今年養(yǎng)老金調(diào)整水平與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相聯(lián)動，有利于逐步建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，增強制度的可持續(xù)發(fā)展能力。同時，更好地堅持了公平與效率相結(jié)合原則，有利于形成“多工作、多繳費、多得養(yǎng)老金”的激勵機制，增強制度的吸引力。
問：今年調(diào)整養(yǎng)老金有什么特點，我省是如何考慮和設計養(yǎng)老金調(diào)整方案的?
答：今年調(diào)整養(yǎng)老金，是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后，第一次同步調(diào)整企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇。對企業(yè)退休人員而言，這是國家自2005年以來的連續(xù)第十二次調(diào)整，也是近年來首次降低調(diào)整比例，往年是10%左右，今年下調(diào)到6.5%左右;對機關(guān)事業(yè)單位退休人員而言，則是在打破退休“雙軌制”后，首次按照養(yǎng)老保險制度規(guī)則和規(guī)律調(diào)整養(yǎng)老金。這是國家適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、面對養(yǎng)老保險發(fā)展新形勢作出的慎重決策。
按照國家精神和省政府決策部署，我們綜合考慮“不同群體的差異、前后政策的銜接、省內(nèi)省外的平衡”等各種因素，進行了深入細致的研究測算和分析論證，形成了我省方案。具體堅持了四項原則：一是既遵循國家的基本要求，又與我省具體情況緊密結(jié)合。二是既體現(xiàn)制度統(tǒng)一性，又兼顧企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位各自特點。三是既逐步化解歷史矛盾，又防止產(chǎn)生新的不平衡。四是既保持與周邊省份適當平衡，又充分考慮我省有關(guān)政策的特殊性�？傮w上看，我省方案著眼于建立更加公平、更可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度，努力爭取最大公約數(shù)，合理兼顧了各方的權(quán)益。
問：2016年調(diào)整養(yǎng)老金的退休人員范圍是什么?
答：根據(jù)國家和我省規(guī)定，2016年調(diào)整養(yǎng)老金的范圍是2015年12月31日前已按規(guī)定辦理退休、退職手續(xù)并按月領取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休、退職人員(以下簡稱退休人員)。
問：今年調(diào)整養(yǎng)老金從什么時間開始執(zhí)行?什么時間兌現(xiàn)到位?
答：國家規(guī)定，今年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金從2016年1月1日開始執(zhí)行。由于這次調(diào)整養(yǎng)老金涉及面廣、情況復雜，今年組織實施工作呈現(xiàn)出幾個特點：一是國家部署時間相對較晚，比往年延后了4-5個月;二是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革正在深入推進，邊改革邊調(diào)待，增加了工作難度;三是國家對調(diào)整水平和辦法只作了原則性的規(guī)定，需各省結(jié)合實際，做大量的分析測算和研究論證工作。因此，從國家部署到各地落實到位，需要一定的時間。目前，我省各地正在加緊開展工作，確保及時足額將增加的養(yǎng)老金發(fā)放到退休人員手中�？梢源_定的是，調(diào)整養(yǎng)老金的執(zhí)行時間不會改變，從2016年1月到本地落實期間的增發(fā)養(yǎng)老金都會足額予以補發(fā)。這一點，請廣大退休人員放心。
問：我省今年調(diào)整養(yǎng)老金的水平是多少?
答：國家要求，全國總體調(diào)整水平按6.5%左右確定。按照這一要求，綜合考慮我省經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、養(yǎng)老保障水平、職工工資水平等因素，2016年我省按略高于全國平均水平安排;同時結(jié)合不同群體的實際情況，合理確定具體調(diào)整比例。這樣安排，符合山東實際，有利于更好改善我省退休人員基本生活。需要說明的是，上述調(diào)整水平指的是全省所有退休人員的人均水平;具體到個人，還要與本人養(yǎng)老金水平、繳費年限或職務職稱等因素掛鉤確定。
問：2016年調(diào)整養(yǎng)老金采取什么辦法?
答：按照國家統(tǒng)一要求，我省今年調(diào)整養(yǎng)老金采取定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當傾斜相結(jié)合的辦法。其中，定額調(diào)整部分，企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位實行統(tǒng)一標準。掛鉤調(diào)整部分，分為兩塊：一塊與2015年底本人基本養(yǎng)老金水平掛鉤;另一塊，企業(yè)與繳費年限掛鉤、機關(guān)事業(yè)單位與職務職稱掛鉤。適當傾斜部分，主要面向高齡退休人員。具體的標準，省人社廳、省財政廳通知中已作了明確規(guī)定。
問：定額調(diào)整是怎么考慮的?
答：顧名思義，定額調(diào)整是指退休人員按一定數(shù)額調(diào)整增加養(yǎng)老金。無論企業(yè)還是機關(guān)事業(yè)單位退休人員，均按相同標準調(diào)整增加。這部分主要體現(xiàn)社會公平，讓低收入群體公平享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果，保障其基本生活。
問：掛鉤調(diào)整主要考慮了哪些因素?為什么企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位掛鉤辦法不同?
答：基本養(yǎng)老保險制度遵循的原則之一，就是公平與效率相結(jié)合，調(diào)整養(yǎng)老金工作也必須堅持這一原則。因此，在定額調(diào)整體現(xiàn)公平的基礎上，要通過掛鉤調(diào)整體現(xiàn)效率，促進形成“多工作、多繳費、多得養(yǎng)老金”的激勵機制。今年，我省的掛鉤調(diào)整包括兩個部分：
第一部分，實行與本人養(yǎng)老金掛鉤的辦法，也就是按本人月基本養(yǎng)老金的一定比例調(diào)整。這一辦法，企業(yè)已經(jīng)實行多年，今年機關(guān)事業(yè)單位也按此執(zhí)行，調(diào)整比例保持一致，體現(xiàn)了制度的統(tǒng)一性。
第二部分，根據(jù)企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位各自特點，實行不同的掛鉤辦法。我省企業(yè)從去年開始實行與繳費年限掛鉤的辦法，以促進“長繳多得”，得到了廣泛認可，今年繼續(xù)執(zhí)行這一辦法。但是，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革剛剛起步，目前仍處在過渡期內(nèi)，繳費年限因素還不能完全體現(xiàn)到養(yǎng)老金待遇上。為此，我省對機關(guān)事業(yè)單位實行了與職務職稱掛鉤的辦法，主要考慮國家對職務職稱的設計，是與不同人員的待遇相對應的，也能體現(xiàn)“多繳多得”的激勵導向。總體上看，我省掛鉤辦法合理兼顧了不同群體，既與以往政策相銜接，也是與當前養(yǎng)老保險制度改革的現(xiàn)實情況相適應的。雖然企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位的具體掛鉤辦法不同，但在體現(xiàn)“長繳多得、多繳多得”的理念上是一致的。
問：我省高齡傾斜政策是怎么考慮的，為什么不同人員的累計傾斜標準不同?
答：以往年度，我省對不同人員的傾斜辦法有所不同。企業(yè)傾斜政策已經(jīng)實行多年，分三個年齡檔次，即：70-74周歲、75-79周歲和80周歲及以上。機關(guān)事業(yè)單位的傾斜政策，則是從2014年10月開始實行的，但只分兩檔，即：75-79周歲和80周歲及以上。今年，我省在兩個方面實現(xiàn)了政策統(tǒng)一。首先，實現(xiàn)了年齡檔次的統(tǒng)一。企業(yè)繼續(xù)分三檔執(zhí)行，同時對機關(guān)事業(yè)單位增加70-74周歲的檔次。其次，實現(xiàn)了今年傾斜標準的統(tǒng)一。也就是2016年當年對企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位三個年齡檔次的傾斜水平是相同的。
對于在上一養(yǎng)老金調(diào)整周期內(nèi)剛剛達到相應年齡檔次的人員，這次還需要將該檔次的累計傾斜標準給予補齊。由于企業(yè)的上一調(diào)整周期是2015年1月1日至12月31日，而機關(guān)事業(yè)單位是2014年10月1日至2015年12月31日，因此界定兩者人員范圍的時間是不同的。例如：企業(yè)某退休人員去年剛達到80歲，上次調(diào)整時只享受了75-79歲的傾斜標準，今年要按80歲的標準執(zhí)行，將兩個檔次之間累計傾斜的差額補齊。對此，兩廳通知中已經(jīng)做了明確規(guī)定。
需要說明的是，由于歷年對企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位的累計傾斜標準不同，對各年齡檔次人員補齊的差額也不同。例如：企業(yè)剛達到80歲的人員，補齊的差額為320元，而機關(guān)事業(yè)單位同類人員為40元。主要原因是，兩個群體歷史上實行不同的養(yǎng)老制度，原有的待遇計發(fā)和調(diào)整政策不同，企業(yè)各年齡檔次的累計傾斜標準差額較大，需要補齊的差額也相對較高。這符合銜接平衡的原則，也是公平合理的。
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