2016延遲退休年齡政策
十八屆五中全會提出研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。今年將會向社會公開征求意見。兩會對此也有新的動態(tài)。延遲退休是否具有可行性，要何時(shí)施行，怎么施行，都成為了人們的關(guān)注重點(diǎn)。林嘉教授在其《退休年齡的法理分析及制度安排》一文中，對我國退休的立法和法理依據(jù)進(jìn)行了深入的闡述。
1、退休年齡的相關(guān)立法
我國關(guān)于退休年齡的規(guī)定最早見于1951年頒布的《勞動保險(xiǎn)條例》，1978 年國務(wù)院頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》進(jìn)一步明確規(guī)定了退休條件：“干部的退休年齡，男性為 60周歲，女性為55周歲;工人的退休年齡，男性為60周歲，女性為50周歲;從事特殊工作或因殘疾等喪失勞動能力的可以提前退休。”這兩個(gè)《辦法》基本確立了我國退休年齡制度，并沿用至今。
2、延遲退休的必要性
(1)男女退休年齡差距過大。女性50或55歲，男性60歲退休。兩者相差了5到10歲。
(2)退休年齡過早，低于世界平均水平。尤其是女性職工的退休年齡遠(yuǎn)低于世界平均水平。
(3)目前的退休年齡規(guī)定造成勞動資源的極大浪費(fèi)。由于中國實(shí)行計(jì)劃生育政策等原因，人口紅利期相對較短，人口老齡化速度快于發(fā)達(dá)國家。如果依然維持現(xiàn)行退休制度不變，我國將面臨人口紅利期枯竭對經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面影響。
(4)養(yǎng)老金收支失衡問題。假設(shè)人均壽命不變，工作年限縮短就會導(dǎo)致繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的年限減少，而領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限則會增多。隨著人口老齡化的.到來，養(yǎng)老金的危機(jī)將會更加嚴(yán)重。
3、延遲退休的法理基礎(chǔ)
1、退休是義務(wù)還是權(quán)利?
我國憲法第44條規(guī)定：“國家依照法律規(guī)定實(shí)行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國家和社會的保障”。也就是說，國家對于退休人員的生活采取積極的作為義務(wù)。即國家是義務(wù)主體，而公民是權(quán)利主體。所以可以認(rèn)為，我國憲法是將退休作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)力來進(jìn)行規(guī)定和保障的。
2、退休后勞動權(quán)是否應(yīng)該受到限制?
我國憲法第42條規(guī)定，“中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)”，所以勞動權(quán)既是一種義務(wù)，更是一種權(quán)利，公民可以請求國家通過采取積極的措施去保障其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)制退休年齡制度的設(shè)立是不適當(dāng)?shù)�，因�(yàn)槟挲g并不能作為判斷勞動者工作能力的因素。所以，退休也不意味著勞動權(quán)應(yīng)當(dāng)受到剝奪或者限制。正如林嘉教授所認(rèn)為，我國退休后不受勞動法保護(hù)的一刀切做法有失合理，退休后繼續(xù)工作在勞動保護(hù)上與一般勞動關(guān)系可以有一些差異，但涉及到諸如工作時(shí)間、勞動保護(hù)等問題上，還是應(yīng)該通過勞動法對其予以保護(hù)。
4、完善退休年齡制度的建議
林嘉教授認(rèn)為，未來的退休年齡立法應(yīng)從以下方面著力：
第一，采取“漸進(jìn)式”方式合理延遲退休年齡。一方面要進(jìn)行充分論證和討論，另一方面，也要給民眾一個(gè)過渡期。
第二，適當(dāng)區(qū)分不同的職業(yè)和人群，適用不同的退休年齡制度。不同人群對退休年齡的需求不同，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)兼顧。
第三，逐漸拉近男女退休年齡的差異。在同一男女退休年齡后，應(yīng)當(dāng)尊重女性的個(gè)人意愿，在制度設(shè)計(jì)上賦予女性提前退休的選擇權(quán)。
第四，實(shí)行彈性退休制度，作為對法定退休年齡的補(bǔ)充。因?yàn)榉ǘㄍ诵菽挲g過于剛性，而勞動者參加工作年限、從事工作性質(zhì)等均存在差異，因此應(yīng)當(dāng)在制度設(shè)計(jì)上為勞動者提供不同的選擇。比如可以將法定退休年齡和養(yǎng)老金領(lǐng)取比例掛鉤等。
正如五中全會所提那樣，延遲退休并非一蹴而就。既要考慮我國人口老齡化加劇、勞動力供求狀況發(fā)生變化、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金緊缺、老年人提高晚年生活質(zhì)量需求等因素，同時(shí)也要兼顧保障勞動者的退休權(quán)。林嘉教授的這篇文章，切中當(dāng)前熱點(diǎn)問題，從我國立法、法理依據(jù)、制度設(shè)計(jì)的考量因素、國外退休立法設(shè)計(jì)等角度進(jìn)行分析，并提出適合我國國情的改革建議，具有較大的參考價(jià)值。
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