地方社保如何入市「解讀」
《全國社會保障基金條例》已經(jīng)2016年2月3日國務(wù)院第122次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2016年5月1日起施行。
3月28日，國務(wù)院總理李克強簽署第667號國務(wù)院令，公布《全國社會保障基金條例》(下稱《條例》)，自2016年5月1日起施行。這是全國社�；鹱猿闪⒁詠恚状我試鴦�(wù)院條例級別明確其性質(zhì)、定位、投資運營、監(jiān)督、法律責任等內(nèi)容。
“這表明，掌管著近2萬億元資產(chǎn)的全國社保基金理事會終于可以有法可依地運營人民的‘養(yǎng)命錢’。”3月30日，中國養(yǎng)老金融50人論壇特邀成員孫博接受《華夏時報》記者采訪時稱，很多人將《條例》的出臺與養(yǎng)老金入市畫等號，實際上是錯誤的觀點，只能說，它為醫(yī)保、失業(yè)等相對有結(jié)余的社�；鸬牧飨蛄粝铝艘粋�想象空間。
但《條例》中提到的金融分業(yè)監(jiān)管問題，卻讓金融混業(yè)經(jīng)營提上了日程，由此，“大金融監(jiān)管模式”也愈發(fā)清晰。
遲到16年的立法
2000 年8月，為了應(yīng)對老齡化帶來的養(yǎng)老金支付缺口，國務(wù)院決定建立“全國社保基金”，并設(shè)立“全國社保基金理事會”。作為國家的戰(zhàn)略儲備資金，資金來源主要由中央財政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益等資金構(gòu)成，這筆錢雖然并非由老百姓直接參與，但確是老百姓的“養(yǎng)命錢”。
基金成立的第二年，2001年12月13日，財政部和勞動保障部公布了《全國社保基金投資管理暫行辦法》(下稱《暫行辦法》)，但立法層次過低，一直是社�；鸸芾砩系囊淮笕焙丁Ｓ绕涫请S著基金規(guī)模的擴大，投資風險也在逐步增加，最終，在2010年《社會保險法》實施之后，全國社�；鹆⒎ㄌ嵘狭苏淖h事日程。
2012 年8月，全國社�；鹄硎聲�、財政部、人社部根據(jù)《社會保險法》的有關(guān)規(guī)定，起草了《全國社會保障基金條例(草案送審稿)》，報請國務(wù)院審議，并于 2014年11月向社會公開征求意見。據(jù)《華夏時報》記者了解，在過去的3年半時間里，國務(wù)院法制辦征求了27個中央單位和31個省級人民政府的意見，并于2014年11月向社會公開征求意見。如今，終將實施。
“與此前一直執(zhí)行的《暫行辦法》相比，《條例》增加了一項重要內(nèi)容，即經(jīng)國務(wù)院批準，理事會可以接受省級人民政府的委托管理運營社會保險基金，也即‘地方社保’，雖然之前也有接受地方社保的先例，但大都是一事一議、無章可尋。”孫博表示，《條例》的出臺使其有了法律依據(jù)，使得以后的相關(guān)行為更加常規(guī)化和制度化。
地方社保基金委托投資，廣東省首開先河。2012年3月，全國社保基金理事會接受廣東省政府委托，投資運營廣東省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險結(jié)存資金1000億元。此后的2015年7月，山東省確定將1000億元職工基本養(yǎng)老保險結(jié)余基金委托全國社�；鹄硎聲顿Y運作。
“此《條例》是從國家最高行政機關(guān)意志出發(fā)規(guī)范全國社�；鸸芾磉\營，將進一步提升基金籌集和使用方案上的審慎性，投資運作的穩(wěn)健性，更利于實現(xiàn)資金保值增值。”3月30日，一位業(yè)內(nèi)人士接受《華夏時報》記者采訪時稱，他們正在申請和籌備建立養(yǎng)老保險公司，有望參與相關(guān)社�；鸬倪\作。
不過，上述業(yè)內(nèi)人士強調(diào)，《條例》從性質(zhì)、定位、投資運營、監(jiān)督、法律責任等方面對全國社�；鹱隽丝蚣苄缘慕缍�，目的在于規(guī)范其管理運營，加強監(jiān)督，并未涉及養(yǎng)老金入市的內(nèi)容，未來養(yǎng)老金市場化啟動以后，會按照2015年國務(wù)院印發(fā)的《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》來運作。
倒逼“超級金融監(jiān)管”
相對于此前的《暫行辦法》，《條例》在立法層次、立法內(nèi)容以及其他社會保險基金規(guī)范運營上均做了明確的規(guī)定，政策較此前確有突破，但有些細則并未確定下來。
“此《條例》需要進一步確認兩個方面的問題：一是國有資本劃撥的問題，《條例》已將劃撥國有資本正式寫入其中，說明這已經(jīng)成為今后我國明晰的全國社�；饋碓粗�;但大家都知道，全國社保基金主要是用于人口老齡化高峰時期養(yǎng)老保險等社會保障的補充，但人口老齡化到底在什么時候?屆時到底需要多少錢?國有資產(chǎn)到底應(yīng)該劃撥多少?只有做到心中有數(shù)，才能確定國有資產(chǎn)的劃撥依據(jù);二是金融分業(yè)監(jiān)管的問題，從目前看，全國社�；鹄硎聲男姓O(jiān)管是人社部和財政部，投資管理人是證監(jiān)會、銀監(jiān)會，混業(yè)經(jīng)營需要監(jiān)管架構(gòu)進行適當調(diào)整與之適應(yīng)，這方面的問題需要理順。”孫博認為，《條例》只給出了一個大的政策框架，這些問題都亟待細則。
混業(yè)經(jīng)營是指銀行、證券、保險等機構(gòu)的業(yè)務(wù)互相滲透、交叉，目前已成為國際金融業(yè)發(fā)展的趨向。同樣，我國的金融市場快速發(fā)展、跨業(yè)經(jīng)營也成為了一種常態(tài)，比如，保監(jiān)會和證監(jiān)會聯(lián)合出臺有關(guān)保險公司運用保險基金投資于證券市場的'規(guī)定，各金融機構(gòu)在“銀證合作”、“銀保合作”、“證保合作”等名義下從事一系列交叉業(yè)務(wù)的創(chuàng)新。
在這種常態(tài)下，尚處于分業(yè)經(jīng)營監(jiān)管的框架確實容易出現(xiàn)監(jiān)管套利、監(jiān)管真空和不同監(jiān)管部門存在沖突等問題，最終導致系統(tǒng)性風險加大、政策調(diào)控失效。
其實，從2006年開始，中國政府擬推出一個凌駕于“一行三會”之上的超級金融監(jiān)管機構(gòu)的政策動議就從來沒有停止過，2015年則達到一個頂峰，當年，全國人大常委會委員、財經(jīng)委副主任委員尹中卿就曾建議，在適當?shù)臅r候由國務(wù)院總理或者是主管金融的副總理來擔任由人民銀行牽頭，銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會參加的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部級聯(lián)席會議的主席，將成員單位同時擴大到國家發(fā)改委和財政部，待條件成熟之后，建議把“一行三會”合并，設(shè)立中國金融監(jiān)督管理委員會或者是隸屬國務(wù)院金融監(jiān)督管理總局，實現(xiàn)金融業(yè)的統(tǒng)一綜合監(jiān)管。
在今年的全國兩會上，也有多位代表委員提出了“組建統(tǒng)一的金融監(jiān)管委員會”的方案。有未經(jīng)證實的消息稱，我國確實針對合并證監(jiān)會、保監(jiān)會與銀監(jiān)會成為單一監(jiān)管委員會進行過討論，有意打造一個超級金融監(jiān)管時代。