2016社保費率下調焦點解讀
“十三五”規(guī)劃綱要提出，適當降低社會保險費率。記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前，已有超過12個省市陸續(xù)出臺降低社保費率措施。
此次社保費率下調主要涉及哪些險種?費率下降待遇是否會降低?未來繼續(xù)下調費率的空間在哪里?記者多方采訪業(yè)內(nèi)人士和專家，解讀社保費率下調三大焦點。
焦點一 社保“五險”哪些費率在下調?
目前，我國俗稱的職工社保“五險”包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五大類。記者梳理發(fā)現(xiàn)，近期，已有上海、廣東、天津、甘肅、江西、北京等超過12個省市相繼出臺文件下調降低社保費率。
業(yè)內(nèi)人士指出，此輪社保費率下調，主要集中在工傷、失業(yè)、生育“三險”，其原因，一方面是去年國務院常務會就明確要求下調這三項保險費率;另一方面，工傷、失業(yè)、生育等保險基金目前各地普遍收大于支、結余較多，因此適當下調費率不會影響保險基金正常運行。
人社部公布的數(shù)字顯示，目前我國社保費率為39.25%，其中養(yǎng)老和醫(yī)保占36%左右。對于各界普遍呼吁下調的養(yǎng)老和醫(yī)保費率，目前有上海、浙江杭州和福建廈門等地涉及。
杭州擬對企業(yè)繳納職工基本醫(yī)療保險費部分每年臨時性減征1個月。據(jù)杭州市人力社保局測算，僅杭州主城區(qū)，此舉一年將減收近10億元醫(yī)�；鹗杖耄喈斢诮档唾M率1個多百分點。
焦點二 社保費率下調是否會使待遇降低?
上海市相關負責人在解釋當?shù)厝椛绫ＹM率調整政策時明確表示，職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險費率下調，不會影響到參保人員的總體待遇水平。相關保障待遇水平還將根據(jù)國家部署和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展情況，適當提高。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，當前“五險”基金征收與待遇發(fā)放兩者并不直接掛鉤。社保待遇發(fā)放高低，主要取決于國家和各地已制定的待遇計發(fā)或報銷管理辦法，除部分基礎養(yǎng)老金待遇外，其他社保待遇與繳費費率高低并不直接相關。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，當前失業(yè)、工傷、生育保險待遇發(fā)放標準，主要與在崗職工平均工資等因素密切相關，而醫(yī)保報銷主要與報銷范圍與報銷比例相關，均不涉及繳費費率因素。因此，只要現(xiàn)有社保待遇發(fā)放標準不改變，后期待遇就不會受到費率調整影響。
記者采訪了解到，此次多地調整的養(yǎng)老保險費率，僅涉及企業(yè)繳費部分，個人繳費比例并未調整，不會影響個人賬戶養(yǎng)老金收入。
焦點三
社保費率下一步怎么降?
一些地方社保部門工作人員介紹，由于不少地區(qū)職工養(yǎng)老、醫(yī)療兩項保險基金常年收不抵支，因此這兩項保險繳費費率降低的難度較大，需要全國統(tǒng)籌協(xié)調推進。
“十三五”規(guī)劃綱要中提出，將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施，實現(xiàn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。
一些受訪專家表示，生育保險與醫(yī)療保險合并，意味著今后“五險一金”將精簡為“四險一金”，同時也將為醫(yī)保費率下調創(chuàng)造空間。生育保險與醫(yī)療保險合并后，將擴大生育保險繳費面，基金結余調節(jié)用于醫(yī)療保險支出，而且兩項保險合并也能降低運營管理成本。
還有專家表示，養(yǎng)老保險繳費比例要從部分地區(qū)下調，到全國范圍內(nèi)全面下調，除養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金實現(xiàn)全國統(tǒng)籌外，還需完善國有資本劃轉充實社�；饳C制，為降低社保費率可能出現(xiàn)的收支缺口提供基金籌資保障。
人社部社會保障研究所所長金維剛表示，目前人社部等有關部門正在研究城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地人口結構和養(yǎng)老保險基金收支以及積累結存狀況之間存在著顯著差異，這次全國統(tǒng)籌還不可能實現(xiàn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支。因此，在該方案出臺并實施之后，全國各地養(yǎng)老保險費率的統(tǒng)一還需要經(jīng)歷一個逐步調整的過程。
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日前，中央經(jīng)濟工作會議提出，要降低企業(yè)稅費負擔，進一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。要降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”。
這意味著，企業(yè)社保費率有可能在今年下降2%的基礎上繼續(xù)下調。根據(jù)“十三五”規(guī)劃建議，生育保險和醫(yī)療保險合并，將“五險一金”精簡為“四險一金”。
“五險”費率達工資總額近四成
中國社保體系主要由“五險一金”組成。其中，養(yǎng)老保險總費率28%(單位繳費20%、個人繳費8%);醫(yī)療保險8%(單位繳費6%、個人繳費2%); 失業(yè)保險費率2%(單位、個人比例各省自定);工傷保險和生育保險由單位繳費個人不繳，工傷保險平均費率為0.75%;生育保險的平均費率為不超過 0.5%。住房公積金最高限是24%(個人、企業(yè)各繳費12%)。
在全國絕大部分地區(qū)，“五險”的總費率已達到企業(yè)工資總額的39.25%。其中，企業(yè)負擔為28.25%，個人負擔為11%，企業(yè)社保負擔非常沉重。
中國保險費率居世界第13位
“大家普遍反映保險費率過高，在世界上排第13位，企業(yè)和個人都覺得負擔較重。三中全會也明確要求要降低社會保險費。”中財辦相關人士曾表示，未來將會適當?shù)亟档蜕鐣ｋU費率。
目前，中國養(yǎng)老金的繳費比例遠遠高于周邊國家，企業(yè)最迫切的呼聲就是盡快降低養(yǎng)老金費率。“前不久，多個研究機構對降低社保繳費比例進行了探討。”一位參與調研會議的人士透露，“會議最主要的內(nèi)容是明確了要降低社保繳費比例，但沒形成決議。還沒有定具體的繳費比例降低的程度，時間點也沒有定。”
月薪6000，五險一金就要2700多
曾有測算結果表明，以一名30歲且月薪為6000元的職工為例，其每月單位和個人繳費金額為2700多元，1年約為3.3萬元。即便不考慮這名職工今后的工資增長問題，只要大約30年，到他60歲退休時，其單位與個人的總繳費就已經(jīng)達到100萬元。
一位服裝加工企業(yè)人士明確表示，“我們的行業(yè)屬于勞動密集型的，現(xiàn)在需要給職工繳納大量的保險，壓力非常大，尤其是現(xiàn)在行業(yè)并不景氣。”
社保法律專家楊永琦表示，“經(jīng)濟下行階段，可以看到關于社保的法律糾紛增多的現(xiàn)象。有的地方出現(xiàn)了完全規(guī)避繳納各種社保的狀況，其中包括企業(yè)主與勞動者簽訂虛假的勞動合同。還有企業(yè)為了減少繳納養(yǎng)老金，只按最低的養(yǎng)老金標準進行繳納，導致養(yǎng)老金繳納不足。”
最典型的方式是，企業(yè)在兩地分別為同一員工發(fā)工資，但根據(jù)社保法規(guī)定，企業(yè)只按照一地的收入為員工繳納養(yǎng)老保險即可。“這是利用法律空當，規(guī)避了養(yǎng)老保險的足額繳納。”
養(yǎng)老金高費率轉制成本該由誰承擔
清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏認為，在勞動力市場供給下降、勞動力成本急劇上升的當下，降低養(yǎng)老金費率成為降低企業(yè)成本的一個重要突破口。但費率一旦降低就面臨著基金的'收支不平衡加劇，這成為一個兩難選擇。
此外，養(yǎng)老金高費率難以下調的最重要原因是政府沒有承擔轉制成本，而是通過制定高費率試圖最終由企業(yè)和職工來承擔。這導致在職一代既要通過代際轉移支付贍養(yǎng)已經(jīng)退休的一代，同時又要為自己的將來做準備。
中國人民大學公共管理學院教授李珍認為，直到今天，轉制成本有多少，到底由誰來承擔以及如何償還，在政策層面仍然沒有現(xiàn)成的答案。基本養(yǎng)老保險制度歷史債務償還機制的缺失，導致現(xiàn)階段企業(yè)繳費率高，影響了企業(yè)的競爭能力。
財政部部長樓繼偉今年曾表示，在“劃撥部分國有資產(chǎn)補充社會保險基金”的基礎上才有條件適時降低社會保險的費率，如果沒有劃撥補缺口就沒有條件降低費率。
有媒體報道稱，據(jù)1997年養(yǎng)老保險改革方案的設計者透露，當年制定28%的費率，其中3%~5%為了解決“老人”未繳過社保費的缺口。如果劃撥國有股成功，資金缺口就可以填補起來，繳費率就可以下降3到5個百分點。
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