中國社會保險發(fā)展年度報告2014

　　昨天，人社部首次發(fā)布社會保險發(fā)展?fàn)顩r年度報告——《中國社會保險發(fā)展年度報告2014》。人社部新聞發(fā)言人李忠表示，這標(biāo)志著我國社會保險信息披露工作已逐步邁入制度化和規(guī)范化軌道。

　　李忠表示，要降低養(yǎng)老保險費率需打組合拳，如實行漸進(jìn)式的延遲退休政策等，來拓寬資金籌集渠道，才能為降低費率創(chuàng)造條件。對于養(yǎng)老保險基金投資股票基金所面臨的風(fēng)險，李忠表示，養(yǎng)老金是群眾的養(yǎng)命錢，正在征求意見的相關(guān)辦法對嚴(yán)格控制風(fēng)險做了多方面制度安排和政策規(guī)范。

　　□關(guān)于養(yǎng)老金投資

　　約2萬億養(yǎng)老金可納入投資

　　李忠介紹，截至2014年底，養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余達(dá)3.5萬億元。按照現(xiàn)行政策，養(yǎng)老保險基金投資范圍是嚴(yán)格限定于銀行存款和買國債，禁止投入其他金融和經(jīng)營性事業(yè)，這對保障基金安全起到了重要作用。但是也確實存在基金貶值縮水的問題，不利于調(diào)動群眾參保繳費的積極性，影響基金的支撐能力，也制約這個制度的可持續(xù)發(fā)展，所以迫切需要進(jìn)一步完善投資運營政策。

　　李忠說，預(yù)計扣除預(yù)留支付資金外，全國可以納入投資運營范圍的資金總計約2萬億元。正在征求意見的《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》規(guī)定投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品的比例合計不得高于基金資產(chǎn)凈值的30%，重點是合理控制投資風(fēng)險。在實際運營中，進(jìn)入股市的基金規(guī)模和時點不是由政府來直接操作的，而是由授權(quán)受托的市場機構(gòu)來具體運作，而且也不可能很快達(dá)到投資比例的上限。因此養(yǎng)老保險基金投資運營對股市會產(chǎn)生一定影響，但這種影響是平緩和循序漸進(jìn)的。

　　針對投資運營如何確保安全，如果出現(xiàn)虧損怎么辦的問題，李忠回應(yīng)，養(yǎng)老保險基金是群眾的養(yǎng)命錢，《辦法》對嚴(yán)格控制風(fēng)險做了多方面制度安排和政策規(guī)范。比如建立了相互制衡的機制，建立健全內(nèi)控制度，在多元化投資方面作出規(guī)定，建立風(fēng)險準(zhǔn)備金制度，特別注重加強政府有關(guān)部門的監(jiān)管。通過這樣一系列措施，相信能夠確保養(yǎng)老保險基金的投資運營是在安全軌道上運行的。

　　□關(guān)于職工中斷繳費

　　用工減少等致中斷繳費增加

　　報告顯示，2014年，職工養(yǎng)老保險繳費人數(shù)比2013年增加470萬人，增長率2.5%。不過報告也提出，職工養(yǎng)老保險中企業(yè)繳費人員占參保職工的比例從2009年起一直處于下降狀態(tài)，2014年已經(jīng)降至81.2%，比2009年下降了6.5個百分點。

　　對于中斷繳費人數(shù)增加的問題，人社部社會保險事業(yè)管理中心主任唐霽松解釋，中斷繳費人數(shù)增加的第一大原因是受經(jīng)濟形勢下行的影響，部分企業(yè)和行業(yè)確實受到了一些沖擊，有的企業(yè)用工量在減少。另外，企業(yè)用工人員的波動性比較大，有的企業(yè)職工離開了原企業(yè)以后，到了新的崗位上，沒有及時地接續(xù)社會保險關(guān)系，造成了部分職工中斷養(yǎng)老保險繳費的情況。

　　其次，近年來部分企業(yè)尤其是小微企業(yè)工人工資增幅較小，靈活就業(yè)人員的收入增長也不快，而社會平均工資增幅較大，造成了部分人員繳費困難，由此中斷繳費。

　　另外，一些人特別是靈活就業(yè)人員，對參保繳費政策的理解還有偏差，比如有些人繳滿了15年，以為可以領(lǐng)到終身的養(yǎng)老金。雖然確實是這樣，但是個人繳費少，肯定待遇也領(lǐng)得少。

　　唐霽松稱，為了扭轉(zhuǎn)這種局面，有關(guān)部門要進(jìn)一步研究完善養(yǎng)老保險政策，包括研究完善養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的政策，吸引和鼓勵更多的企業(yè)和個人參加或者接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系。同時也要完善養(yǎng)老保險待遇的計發(fā)辦法和待遇調(diào)整的辦法，激勵更多的人長期繳費、多繳費。

　　為避免更多的中斷，人社部還要加大對繳費困難人員的扶持力度，比如落實社保補貼政策。此外要加強社保的稽核與執(zhí)法的檢查力度，保證參保人員流動到私營企業(yè)、小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)的時候，能夠及時接續(xù)好自己的養(yǎng)老保險關(guān)系。

　　□關(guān)于社保繳費率

　　拓寬籌資渠道才可能降費率

　　雖然近日國務(wù)院決定進(jìn)一步降低生育險和工傷險費率，但目前我國社�？傮w費率仍呈現(xiàn)較高水平。對于人社部在降低費率方面的打算，李忠透露，此前實施失業(yè)保險降費率政策，預(yù)計每年可減輕企業(yè)和員工負(fù)擔(dān)400多億元。而降低工傷保險、生育保險費率，可以為企業(yè)減負(fù)270億元。

　　他表示，降低養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險費率，相對要復(fù)雜一些。雖然現(xiàn)在社會保險總費率是偏高的，但社會保險基金支出壓力也是比較大的。在老齡化程度越來越高的情況下，社會保險的擴面空間日益縮小，而各項社會保險待遇水平持續(xù)剛性增長。近年來，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險收入的增幅低于支出的增幅，收支平衡面臨越來越大的壓力。

　　所以從養(yǎng)老保險看，近期還是不斷加大擴面征繳力度，夯實繳費基數(shù)，提高參保繳費能力。從長遠(yuǎn)看，要綜合采取各種措施，打組合拳，比如說實施養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、實行漸進(jìn)式的延遲退休政策、加強養(yǎng)老保險基金的投資運營、進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險的個人賬戶等方面。通過這樣一系列的組合政策，來拓寬資金籌集的渠道，增強基金自身的收支平衡能力，為降低費率創(chuàng)造條件。另外在醫(yī)療保險方面，目前還主要是通過完善費率政策和待遇調(diào)整機制，指導(dǎo)各地將統(tǒng)籌基金結(jié)余控制在合理的水平。

　　□關(guān)于養(yǎng)老金替代率

　　養(yǎng)老金替代率平均66%

　　有研究機構(gòu)認(rèn)為，我國企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率偏低，唐霽松對此表示，養(yǎng)老金替代率是指勞動者退休時，養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與他退休前工資收入水平之間的比率。我國在設(shè)計企業(yè)職工養(yǎng)老保險替代率的時候，大體是職工平均工資繳費滿35年，退休時基本養(yǎng)老金目標(biāo)替代率，設(shè)計為上年度職工平均工資60%左右。近5年來，我國企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率一直維持在65.9%到67.5%之間，平均水平在66%左右。

　　此外李忠也表示，2014年企業(yè)離退休人員月人均養(yǎng)老金2061元(其中離休人員月人均養(yǎng)老金4664元)，當(dāng)期發(fā)放無拖欠。2014年，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金替代率為67.5%，比上年增長1.5個百分點，與2010年(67.6%)基本持平。

　　□背景

　　養(yǎng)老金每年“縮水”300億

　　李忠介紹，截至2014年底，養(yǎng)老保險基金的結(jié)余達(dá)到3.5萬億元。而人社部昨天發(fā)布的中國社會保險發(fā)展年度報告顯示，2009年至2014年，企業(yè)養(yǎng)老保險基金收益率為2.2%、2.0%、

　　2.5%、2.6%、2.4%、2.9%，低于同期一年期銀行存款利率。

　　按照銀行利率計算(五年定期存款的利率在5%左右)，相差一個點，3.5萬億元每年的“損失”就是350億元。

　　中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文還以CPI作為基準(zhǔn)測算，養(yǎng)老金在過去20年貶值將近千億元。

　　相比之下，用于戰(zhàn)略儲備的全國社會保障基金，由于允許市場化運營，自2000年成立至2013年底，基金累計投資收益4187.38億元，年均投資收益率8.13%，遠(yuǎn)超過同期2.46%的年均通貨膨脹率。

　　“特別是在當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，人口老齡化的挑戰(zhàn)越來越嚴(yán)峻，在這個背景下，加快完善養(yǎng)老基金投資政策，有利于拓寬基金來源，減輕企業(yè)和財政負(fù)擔(dān)。”李忠說，“同時，有利于增強養(yǎng)老基金的支撐能力，促進(jìn)制度的可持續(xù)發(fā)展。”

　　中國社會保險發(fā)展年度報告顯示，2014年，河北、黑龍江、寧夏城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金支出大于收入，海南持平，一些省份收入僅比支出略高。“應(yīng)該說，現(xiàn)在養(yǎng)老基金進(jìn)行市場化、多元化投資運營，是形勢發(fā)展的客觀要求。”李忠說。

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