降低中國社保費率的辦法是什么？

　　中國“人口紅利”所剩無幾，養(yǎng)老醫(yī)療負擔(dān)都越來越大，公務(wù)員、事業(yè)單位職工之前游離于現(xiàn)行社保體系之外，這筆成本最終由財政來負擔(dān)，也就造成了政府可以用于補貼普通人的養(yǎng)老金更有限。

　　作者：張燕

　　張燕 中國網(wǎng)時政評論員

　　目前我國單位和個人為在職職工繳納的五項社會保險，約為職工個人工資的46%。人社部曾表示，在列出統(tǒng)計數(shù)據(jù)的173個國家和地區(qū)中，我國社會保險繳費率居第13位，高于160個國家和地區(qū)，其中養(yǎng)老保險繳費率偏高。(5月18日《京華時報》)

　　很多人不能理解，一方面是全球最高的社保費率，一方面卻是全球較低的養(yǎng)老金替代率，并且這一趨勢尚未得到有效控制，中間的錢到底去哪了?道理其實很簡單，源于過去我們養(yǎng)老體系的制度安排存在問題，個人需要繳費的社保制度建立較晚、歷史欠賬太多、統(tǒng)籌層次太低、多軌制待解。同時，社保基金的保值增值做得不夠好，部分養(yǎng)老基金放在那里變相貶值。

　　因為歷史原因，很大一部分養(yǎng)老金和政府對養(yǎng)老的支出用于彌補歷史欠賬和轉(zhuǎn)軌成本。有學(xué)者統(tǒng)計，大約這一筆費用需要3-4萬億，即便分攤到30-50年逐步解決，每年也需要2000億左右。而這一筆資金，實際上就是由企業(yè)職工和企業(yè)共同來承擔(dān)，因此高社保費率也就不足為奇。不僅如此，公務(wù)員、事業(yè)單位職工之前游離于現(xiàn)行社保體系之外，這筆成本最終由財政來負擔(dān)，也就造成了政府可以用于補貼普通人的養(yǎng)老金更有限。

　　另外，部分職工養(yǎng)老待遇偏低其中很重要一個原因是，不少企業(yè)并未按照職工真實的工資繳納養(yǎng)老保險，而是選擇了偏低的基數(shù)。因為長期交得少，職工退休之后的養(yǎng)老替代率也就不高。加強監(jiān)管，單純苛求企業(yè)是不夠的，因為企業(yè)的負擔(dān)、社保費率整體高是事實。政府應(yīng)該給企業(yè)減稅，并切實降低各種費用。各種稅費減下來之后，即便不降低目前的養(yǎng)老費率，企業(yè)實質(zhì)負擔(dān)也相應(yīng)降低;同時，企業(yè)才有更多的錢給職工繳納社保，職工養(yǎng)老保險繳費基數(shù)才能接近真實工資，未來的養(yǎng)老替代率才能得到提高。

　　顯然，如此多的歷史和現(xiàn)實難題，需要一一解決，不是一兩天可以實現(xiàn)。同時，要化解養(yǎng)老欠賬，降低社保費率，必然需要各方面的統(tǒng)籌改革、多項配套改革的同步推進。

　　譬如，各界一再呼吁應(yīng)該對公務(wù)員、事業(yè)單位養(yǎng)老體制進行改革，早日實現(xiàn)并軌，并提高統(tǒng)籌層次。通過養(yǎng)老并軌，一方面縮小不同職業(yè)群體之間養(yǎng)老待遇差距，另一方面減輕財政負擔(dān)，同時利于做大養(yǎng)老基金池，保障養(yǎng)老體系的可持續(xù)性。今年初，養(yǎng)老并軌的改革決定出臺，但機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用;且未來公職人員還將獲得大部分企業(yè)職工不曾享有的職業(yè)年金。

　　很多人對此感到失望。應(yīng)該說，短期而言，為了以減小改革阻力，盡量不降低被改革群體的養(yǎng)老待遇，機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，可以是過渡方案。長期不該如此，所謂老人老辦法新人新辦法，必須有明確的時間表，讓養(yǎng)老基金池子早日統(tǒng)一才有制度公平可言。

　　還值得一說的是，有識之士屢屢建議劃撥國資充實社保，可謂多贏之舉。這樣做，既不存在國資流失的問題，同時作為國企股東的社保部門，客觀上也有利于改善國企的治理;不僅如此，也減輕財政的養(yǎng)老支出負擔(dān)，哪怕用和目前同等的財政補貼數(shù)，平均到每個人身上，養(yǎng)老金替代率也等于得到了提高;當國企負擔(dān)起更多責(zé)任，也等于給中小企業(yè)減負。中國“人口紅利”所剩無幾，養(yǎng)老醫(yī)療負擔(dān)都越來越大，從多方位加快社保統(tǒng)籌改革，是為必須。

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