建議退休年齡可采取彈性制度
李占通委員：建議退休年齡可采取彈性制度
“‘老吾老以及人之老’，每個(gè)人都會(huì)有步入老年的時(shí)候。正視目前的人口老齡化問題，就是正視我們每個(gè)人的暮期，一個(gè)國(guó)家中老人的生活狀態(tài)是否幸福，是社會(huì)文明程度、社會(huì)是否和諧的重要體現(xiàn)。”全國(guó)政協(xié)委員李占通一直十分關(guān)注我國(guó)人口老齡化問題，今年兩會(huì)前，他再次調(diào)研提出提案。
我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入并將長(zhǎng)期處于人口老齡化社會(huì)，從2006年開始，60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘氖种弧Ｓ嘘P(guān)預(yù)測(cè)顯示，到2030年，我國(guó)60歲以上的老人將達(dá)到4億。李占通調(diào)研發(fā)現(xiàn)：目前我國(guó)人口老齡化呈現(xiàn)出增長(zhǎng)速度快、“未富先老”矛盾突出兩大特點(diǎn)。但我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)極為薄弱，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日益加重，相關(guān)社會(huì)問題凸現(xiàn)。全面統(tǒng)籌解決人口老齡化問題，實(shí)現(xiàn)“老有所依，老有所養(yǎng)”，不讓人口老齡化拖了發(fā)展的后腿，是未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的'一大難題。
他建議有關(guān)部門要站在戰(zhàn)略高度上對(duì)人口老齡化進(jìn)行再認(rèn)識(shí)、再把握，做好頂層設(shè)計(jì)，把人口老齡化作為今后研究和處理我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題的出發(fā)點(diǎn)，納入國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，納入宏觀調(diào)控，納入國(guó)家規(guī)劃，把解決單純的養(yǎng)老問題提升到全面應(yīng)對(duì)人口老齡化問題上來。
“緩解人口老齡化的根本一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，二是改善人口政策。要進(jìn)一步研究、調(diào)整、完善生育政策，改善人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。”他建議制定養(yǎng)老保險(xiǎn)法、醫(yī)療保險(xiǎn)法、社會(huì)救濟(jì)法、家庭贍養(yǎng)法、社會(huì)服務(wù)法、老人住宅法和老年人福利法等專項(xiàng)涉老法律、法規(guī)。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，快速推進(jìn)城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施，同時(shí)，在全國(guó)推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，為農(nóng)業(yè)人口提供社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)。
李占通調(diào)研了解到，2012年末參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)僅為3.04億人，尚未過半。隨著制度覆蓋人群擴(kuò)大、制度內(nèi)人群的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)年限增加以及“棄保”現(xiàn)象的減少，養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)狀況將有轉(zhuǎn)好可能。因此，要合理調(diào)節(jié)撫養(yǎng)比，加強(qiáng)精算，未雨綢繆，預(yù)作安排，適時(shí)實(shí)行漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。同時(shí)，一旦延長(zhǎng)退休年齡，高年齡組的勞動(dòng)者會(huì)陷入不利的競(jìng)爭(zhēng)地位。因此建議退休年齡可采取彈性制度，充分利用一部分高技能、高素質(zhì)人員的人力資本存量。此外，要增強(qiáng)制度的激勵(lì)性，特別是養(yǎng)老、醫(yī)療等有個(gè)人供款的項(xiàng)目，要強(qiáng)化多繳多得，長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)導(dǎo)向，避免單純依靠政府投入保障的傾向。
人口老齡化是中國(guó)未來面臨的一道難題，但也是商機(jī)。因此要建立一個(gè)更加合理的、可持續(xù)的社會(huì)保障體系，從現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保障制度向完全個(gè)人積累制度過渡。同時(shí)，政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，通過規(guī)劃、財(cái)稅、價(jià)格、土地、投融資、人才培養(yǎng)等等方面的政策，扶持和引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。適當(dāng)降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的介入門檻，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與。
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