機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革
2015新年伊始，國(guó)務(wù)院《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》正式發(fā)布，宣告了運(yùn)行近60年的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度在完成使命后退出歷史舞臺(tái)，取而代之的是全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這一破一立，體現(xiàn)的是怎樣的國(guó)家意志和群眾意愿?
機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度應(yīng)時(shí)而建，曾在上世紀(jì)90年代以前與企業(yè)養(yǎng)老制度大體相同。但隨著改革的不斷深化，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的深入推進(jìn)，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)不同的制度模式產(chǎn)生的矛盾與問(wèn)題日益凸顯，沿用多年的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度成為游離于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋之外的“短板”和“孤島”。這次機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，就是要打破“雙軌制”，解決“待遇差”，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，切實(shí)保障和改善民生。這是大勢(shì)所趨，也是民心所向。
這一破一立，看似有些急猛，實(shí)則不然。早從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)就已經(jīng)在一些地區(qū)和行業(yè)探索機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革：全國(guó)有28個(gè)省市不同程度地開(kāi)展了試點(diǎn)，涉及2100萬(wàn)人;中央和地方一些科研院所與經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位相繼啟動(dòng)“事轉(zhuǎn)企”改革，制定了相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策;2008年，全國(guó)有5個(gè)省市搞先行試點(diǎn)，與事業(yè)單位改革配套推進(jìn);2010年，全國(guó)人大常委會(huì)頒布社會(huì)保險(xiǎn)法，明確各類(lèi)用人單位及其職工都應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并授權(quán)國(guó)務(wù)院制定相關(guān)具體辦法。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)期、不同程度、不同層次的改革試點(diǎn)之后，伴隨著黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神的貫徹落實(shí)，黨和國(guó)家終于啃下了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的硬骨頭。對(duì)此，人們?cè)阢等坏耐瑫r(shí)也有些釋然，談?wù)摱嗄甑臋C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，終于在全面深化改革的熱潮中塵埃落定。
不患寡，就患不均。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，所有按公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員，將從吃財(cái)政飯轉(zhuǎn)變?yōu)槔U養(yǎng)老費(fèi)，從單位養(yǎng)老轉(zhuǎn)向社會(huì)化養(yǎng)老。對(duì)此，有人歡喜有人憂(yōu)。這都屬于不同社會(huì)群體的正常反映。從國(guó)家公布的改革任務(wù)、原則要求和政策措施來(lái)看，不但綜合考慮和統(tǒng)籌兼顧了改革范圍、繳費(fèi)比例、基本養(yǎng)老金待遇確定與調(diào)整機(jī)制、改革前后待遇銜接政策、基金管理與監(jiān)督、職業(yè)年金、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等各方面群眾關(guān)心的現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題，特別是實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”的政策措施;而且同步完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)療保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。這些改革舉措的同步推進(jìn)，目的就是既讓各年齡段的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員消除疑慮，又讓社會(huì)上其他人員覺(jué)得公平合理。這一制度設(shè)計(jì)應(yīng)該說(shuō)充分尊重和維護(hù)了各方面的意見(jiàn)與利益，既不是權(quán)益之計(jì)，也不是一刀切，而是惠及大眾的系列配套改革。
實(shí)踐證明，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是一項(xiàng)互助共濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保障制度。相信隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有破有立，人們會(huì)逐步認(rèn)識(shí)、接受、參與，并從規(guī)范有序的養(yǎng)老保障中切身感受到改革帶來(lái)的紅利。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革破中有立，破得及時(shí)、破得有度，想必立得也會(huì)有序、有效。
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