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我國養(yǎng)老保險改革就是要去掉身份標識

時間:2021-01-02 08:49:15 養(yǎng)老保險 我要投稿

我國養(yǎng)老保險改革就是要去掉身份標識

  【事例】

  新年伊始,山東省南縣板泉鎮(zhèn)卞家坡村農民卞西剛決定,今年把養(yǎng)老保險繳費額度提高到3000元。

  卞西剛的這項決定源自今年年初的一項養(yǎng)老惠民新政:國務院決定將新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險合并實施,在全國范圍內建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

  “如今,我們農民和城里人能領到同樣的養(yǎng)老金。我現(xiàn)在巴不得政策允許我們多繳費,政府能多給補貼,我老了以后能多拿養(yǎng)老金,生活更加有保障。”卞西剛說。

  【代表聲音】

  “多軌并行”現(xiàn)象普遍存在

  長期以來,我們的養(yǎng)老保險“多軌并行”:城市一個樣,農村一個樣;城市內部,職工一個樣,居民一個樣;職工內部,機關事業(yè)單位職工一個樣,企業(yè)職工又一個樣。

  新農保、城居保的并軌,表明養(yǎng)老保障在打破城鄉(xiāng)壁壘,實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化上又邁出了一大步。這一政策舉措的最大利好,是讓非正規(guī)就業(yè)的農民工及其他農村居民不再在養(yǎng)老保險制度中受到身份限制與歧視,居民養(yǎng)老金待遇的調整也會因制度整合而實現(xiàn)城鄉(xiāng)同步,從而給城鄉(xiāng)人口更為自由的流動和新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。

  多年以來的各種社會調查活動,給我的一個深切感受,就是現(xiàn)實生活中的人是被分成三六九等的,如市民與農民、城鎮(zhèn)勞動者與農民工、正式工與勞務派遣工、機關事業(yè)單位職工與企業(yè)職工等。隱藏在這種身份標識差別背后的,就是包括養(yǎng)老保險在內的各種民生制度分割所帶來的權益不平等與利益差異。比如,市民比農民的福利項目要多,社會保障水平要高;城鎮(zhèn)職工能夠享受相應的社會保險及福利,農民工迄今仍未實現(xiàn)與城鎮(zhèn)勞動者的同工同酬;正式工可以享受法定的各種社會保險待遇與職業(yè)福利,勞務派遣工卻成了用工單位規(guī)避承擔福利義務的犧牲品等。導致這種身份與福利權益差異的根本原因,是計劃經濟遺留的城鄉(xiāng)分割、分治格局。

  深化改革要啃“硬骨頭”

  在為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度整合鼓掌的同時,還要看到養(yǎng)老保險制度中,二者的.制度框架接近,新農保和城居保的并軌較容易實施。在養(yǎng)老改革中,機關事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老保險的“雙軌制”才是最難啃的“硬骨頭”。

  由于改革不同步,導致企業(yè)職工與機關事業(yè)單位職工在養(yǎng)老金繳費與待遇方面差距過大。目前,公務員退休金替代率在70%以上,屬于偏高,這是單一層次制度安排的結果。企業(yè)職工在改革前的退休金替代率也同樣偏高,但企業(yè)職工實行養(yǎng)老保險改革后,當初設計的“基本養(yǎng)老保險+補充養(yǎng)老保險”雙層架構并未實現(xiàn),即企業(yè)年金制并未普遍建立。

  公務員保留了退休金的偏高替代率,企業(yè)職工降低了基本養(yǎng)老金替代率又未補上企業(yè)年金,兩大群體的待遇差距就持續(xù)拉大了。

  這一由于改革不同步而遺留的歷史問題,事實上造成了兩大群體中老、中、青三代人的養(yǎng)老保險權益不平等,包括繳費義務的不平等與待遇計發(fā)的不平等,既讓企業(yè)退休人員與在崗勞動者感到不公平,也造成了機關事業(yè)單位職工的工薪制度安排難以合理化。

  根據(jù)城鄉(xiāng)戶籍身份標識而設計的城鄉(xiāng)分割式制度安排,不僅造成了國民福利權益的不公,也讓公共資源的配置與社會保障制度的正向功能大打折扣。因此,在整合包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障及其他福利制度的進程中,我們才剛剛邁出第一步,以后的制度整合任務更加繁重,所面臨的形勢也更加復雜。

  從形式普惠邁向實質公平

  我國的養(yǎng)老保險已經實現(xiàn)制度上的普惠,但公平問題凸顯,亟待通過制度安排化解。

  我多年來堅持的一個基本觀點,就是社會保障制度一定要以創(chuàng)造起點公平、維護過程公平和縮小結果不公平為出發(fā)點與落腳點。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的方向是十分明確的,那就是建立社會養(yǎng)老保險制度,讓機關事業(yè)單位職工與企業(yè)職工在統(tǒng)一的制度安排下承擔同樣的繳費義務、享受平等的養(yǎng)老保險權益。

  目前,當務之急是要拿出替代傳統(tǒng)退休金制度的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案。我認為,制度性設計主要有以下幾方面:一是讓機關單位與事業(yè)單位同步改革,一體聯(lián)動,而不宜再行分割推進;二要通過結構優(yōu)化來實現(xiàn)制度轉型,即以多層次制度安排替代單一層次的退休金,而不是簡單地大幅降低待遇;三是個人必須承擔與企業(yè)職工相同的繳費義務,并建立與企業(yè)退休人員一樣的養(yǎng)老金待遇調整機制;四是建立適宜的管辦機制及其與其他養(yǎng)老保險制度的銜接機制;五是需要通過適當增加工資來消除改革初期帶來的陣痛,力求制度平穩(wěn)轉型。需要強調的是,這一改革目標與方向都是明確的,不必再經漫長試點,應在全國同步推進。

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