2014年我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌意義與異同

　　》》》城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)異同

　　參保范圍與繳費(fèi)檔次不同

　　城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保范圍和繳費(fèi)檔次不同。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌與城鎮(zhèn)職工無關(guān)

　　此次并軌涉及的“城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”，是中央政府針對(duì)城鎮(zhèn)未就業(yè)群體的兜底型養(yǎng)老保險(xiǎn)，其繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老待遇均遠(yuǎn)低于“城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”。

　　參保人群范圍不同

　　新農(nóng)保參保對(duì)象為年滿16周歲（不含在校學(xué)生）未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民。

　　城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保對(duì)象為年滿16周歲（不含在校學(xué)生）不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。

　　繳費(fèi)檔次不同

　　新農(nóng)�；�金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。而城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

　　新農(nóng)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按2009年公布的文件，設(shè)為5個(gè)檔次，部分地方增設(shè)繳費(fèi)檔次。城鎮(zhèn)居民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為10個(gè)檔次，各地繳費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)不同。兩類參保人員均是自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得，在一個(gè)自然年度內(nèi)，繳費(fèi)檔次確定后，一次性繳納。

　　不過，中央財(cái)政補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)是相同的，兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)均補(bǔ)貼55元。中西部地區(qū)全額補(bǔ)貼，東部地區(qū)補(bǔ)貼50%。

　　參保繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取方式相同

　　城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)在待遇領(lǐng)取及參保繳費(fèi)方式上是相同的。待遇領(lǐng)取及參保繳費(fèi)方式

　　1、新農(nóng)保和城居保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲且未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的本縣戶籍人員不用交費(fèi)，可按月領(lǐng)取每人每月55.00元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，直至終身。并且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家可能會(huì)對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。但其符合參保條件的子女（無論分家與否）只要符合參保條件的必須參保后才可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　2、新農(nóng)保和城居保制度實(shí)施時(shí)，年滿45周歲不滿60周歲的參保人，應(yīng)按年度連續(xù)繳費(fèi)至60周歲，方可享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，也允許補(bǔ)繳，補(bǔ)繳的年限不得享受政府財(cái)政補(bǔ)貼，但累計(jì)繳費(fèi)不超過15年。制度實(shí)施時(shí)齡滿45周歲以下的人員參保，應(yīng)按年度連續(xù)繳費(fèi)至60周歲，累計(jì)繳費(fèi)年限不得少于15年，即可享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇。

　　城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并之后的待遇

　　城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并之后的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)相同，待遇標(biāo)準(zhǔn)會(huì)一致。養(yǎng)老金計(jì)算方法

　　城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方式相同。其計(jì)算公式為：每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金額=55（基礎(chǔ)養(yǎng)老金）+(個(gè)人繳費(fèi)合計(jì)+財(cái)政補(bǔ)貼+存儲(chǔ)利息)÷139。無論男女均是通過足額繳費(fèi)后，到齡滿60周歲的次月開始享受待遇。

　　目前養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。而地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。

　　個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139。參保人死亡后，個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼部分，其它可以依法繼承。

　　城鄉(xiāng)養(yǎng)老金合并之后，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)相同，待遇標(biāo)準(zhǔn)會(huì)一致，直接影響個(gè)人養(yǎng)老金待遇的關(guān)鍵就是地方政府補(bǔ)貼多少，還有個(gè)人選擇了哪一檔的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。合并后，個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一致，養(yǎng)老待遇將取決于地方財(cái)政情況。

　　》》》城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌意義重大

　　城鄉(xiāng)養(yǎng)老“并軌”好在待遇公平

　　在筆者的家鄉(xiāng)江蘇省宿遷市，2013年已試點(diǎn)實(shí)行“新農(nóng)保”和“城居保”兩種保險(xiǎn)的制度合并。在合并前，農(nóng)村“新農(nóng)保”養(yǎng)老金僅為“城居保”人員的一半左右。近日，國(guó)務(wù)院決定建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)廣大城鄉(xiāng)居民來說，這無疑是一個(gè)重大的利好消息。

　　筆者認(rèn)為，城鄉(xiāng)養(yǎng)老“并軌”的關(guān)鍵，就在于可以實(shí)現(xiàn)待遇公平。首先，各地方政府可以以人為本，結(jié)合各地區(qū)實(shí)際，制定符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，讓養(yǎng)老保險(xiǎn)政策發(fā)揮應(yīng)有的全覆蓋、保基本作用。

　　其次，各地可以逐步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資水平，提高財(cái)政對(duì)失地農(nóng)民和農(nóng)村居民的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)鼓勵(lì)民間資本投入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障待遇標(biāo)準(zhǔn)。

　　再次，隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，城鄉(xiāng)各種養(yǎng)老待遇的合并或接軌，可以逐步解決因制度設(shè)計(jì)缺陷而造成的城鄉(xiāng)二元差距，真正體現(xiàn)再分配更注重公平這一原則。

　　雖然“新農(nóng)保”、“城居保”已實(shí)施并軌，但這兩個(gè)制度均屬于基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)。要實(shí)現(xiàn)真正的城鄉(xiāng)養(yǎng)老待遇公平，還需政府給予更大的財(cái)政扶持力度。

　　社會(huì)化養(yǎng)老設(shè)施可以城鄉(xiāng)互通共享

　　城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體化，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的大勢(shì)所趨，更是打破城鄉(xiāng)養(yǎng)老二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老平等和公平的客觀要求。筆者認(rèn)為，推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體化，城鄉(xiāng)可以互相借力，資源共享。

　　首先，建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老體系，要注意城鎮(zhèn)與農(nóng)村的社會(huì)化養(yǎng)老資源的相容與相通，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。如城鄉(xiāng)社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，可以嘗試加盟式、連鎖式以及網(wǎng)絡(luò)式等聯(lián)手發(fā)展的模式，實(shí)現(xiàn)共建、互促、共享、共贏。農(nóng)村需要社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的老年人，可以隨在城鎮(zhèn)里務(wù)工的子女到城鎮(zhèn)里的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老；城鎮(zhèn)里一些對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老有需求的老年人，也可以選擇到農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受養(yǎng)老服務(wù)。打破城鄉(xiāng)界限和壁壘，贏得更多的養(yǎng)老服務(wù)空間和機(jī)會(huì)，這樣必將有利于城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體化進(jìn)程的加快。

　　其次，在規(guī)劃和建設(shè)社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老設(shè)施上，應(yīng)努力推進(jìn)城鄉(xiāng)新型養(yǎng)老的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。尤其要注意補(bǔ)上農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老設(shè)施容量小、標(biāo)準(zhǔn)低的短板，讓更多的農(nóng)村老年人享受到高質(zhì)量的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)。

　　第三，在涉及社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的項(xiàng)目立項(xiàng)、資金投入、人力資源保障、政策扶持以及社會(huì)基本保障等關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，有關(guān)部門要對(duì)城鄉(xiāng)一視同仁，給予城鄉(xiāng)養(yǎng)老同等待遇和同等機(jī)會(huì)。

　　配套措施需落實(shí)到位

　　受城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)影響，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)存在巨大差異。決定在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，邁出了城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體化的一大步，但是距離真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體、整合統(tǒng)一，還有很長(zhǎng)的路要走，還需做好相應(yīng)后續(xù)工作。

　　首先，盡快出臺(tái)推動(dòng)銜接城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的辦法。銜接辦法的重點(diǎn)是，解決相關(guān)各類養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的繳費(fèi)年限和換算工作；建立科學(xué)合理轉(zhuǎn)移銜接辦法，根據(jù)經(jīng)濟(jì)收入水平和養(yǎng)老保險(xiǎn)需求不同，設(shè)計(jì)出多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，供參保人員自由選擇。

　　其次，解決服務(wù)水平與能力不足問題。建立城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，優(yōu)化、重組和完善社會(huì)保險(xiǎn)辦理流程，進(jìn)一步提升經(jīng)辦能力；建立公示制度，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定期對(duì)領(lǐng)取及參保繳費(fèi)情況進(jìn)行公示，接受監(jiān)督；創(chuàng)新服務(wù)群眾模式，通過嫁接平臺(tái)服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)方便群眾的目的；成立各級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支預(yù)算審批和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，杜絕違規(guī)現(xiàn)象。

　　最后，加大相關(guān)政策宣傳力度。通過印制宣傳手冊(cè)、宣傳單，發(fā)至每家每戶，并通過報(bào)紙、電視臺(tái)等輿論媒體，對(duì)合并后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行報(bào)道，對(duì)政策知識(shí)進(jìn)行解讀宣傳。

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