養(yǎng)老金并軌分類
目前，中國(guó)養(yǎng)老金制度大致分三類：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金制度、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度。城鄉(xiāng)居民的月人均養(yǎng)老金水平僅為80多元，與企業(yè)職工的養(yǎng)老金待遇相差二三十倍，與公務(wù)員的差距更為懸殊。
通常意義上的養(yǎng)老金“雙軌制”，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工養(yǎng)老金之間的制度差異，而沒有考慮城鄉(xiāng)居民，也即農(nóng)民、城鎮(zhèn)失業(yè)居民。現(xiàn)在國(guó)家給城鄉(xiāng)居民規(guī)定的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)是每月55元，人社部官員解釋，這是政府給60周歲以上城鄉(xiāng)居民的“福利”。
與企業(yè)職工養(yǎng)老金被要求先繳費(fèi)不同，以往機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員并不需要繳費(fèi)。不過(guò)，按照《條例》規(guī)定，從7月1日起，事業(yè)單位及其工作人員將依法參加養(yǎng)老金繳費(fèi)。這是整個(gè)養(yǎng)老金“雙軌制”改革邁出的重大一步。
養(yǎng)老金“雙軌制”改革是社保頂層設(shè)計(jì)方案中的重要部分。人社部對(duì)外的說(shuō)法是，今年年內(nèi)該方案將會(huì)正式對(duì)外頒布。至于對(duì)公務(wù)員何時(shí)實(shí)施養(yǎng)老繳費(fèi)?基本繳費(fèi)率是多少?目前還沒有政策出臺(tái)，人社部等方面也沒有公開的說(shuō)法。
人社部曾對(duì)養(yǎng)老金“雙軌制”改革有過(guò)這樣的解讀：推動(dòng)改革有幾個(gè)關(guān)鍵步驟，即統(tǒng)賬結(jié)合、實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)、建立職業(yè)年金。所謂統(tǒng)賬結(jié)合，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合;下一步是公務(wù)員、事業(yè)單位人員都要繳養(yǎng)老金;最后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在繳一定比例的'養(yǎng)老金之外，還要建立職業(yè)年金制度。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金，主要對(duì)應(yīng)在企業(yè)實(shí)施的企業(yè)年金。2013年底，財(cái)政部、人社部等方面聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于企業(yè)年金職業(yè)年金個(gè)人所得稅有關(guān)問題的通知》，以及近期頒布《條例》，都是官方在為養(yǎng)老金“并軌”做最后鋪墊。
按照人社部社保研究所所長(zhǎng)金維剛的說(shuō)法，養(yǎng)老金“雙軌制”并軌后，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老金是一致的，主要差距是體現(xiàn)在補(bǔ)充養(yǎng)老金方面，也就是在企業(yè)推行的企業(yè)年金，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)施的職業(yè)年金，可能還會(huì)存在一定的差異。
專家認(rèn)為，未來(lái)公務(wù)員工作單位所要負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老繳費(fèi)、職業(yè)年金，其實(shí)是由國(guó)家財(cái)政買單，而差額事業(yè)單位則需要負(fù)擔(dān)這部分繳費(fèi)。
除了繳費(fèi)之間的差異，唐鈞等專家還提出質(zhì)疑，在推行養(yǎng)老金“并軌”過(guò)程中，公務(wù)員還有可能借機(jī)漲工資。此前，相關(guān)部委多位人士在不同場(chǎng)合都曾表示，養(yǎng)老金“雙軌制”改革中，相應(yīng)會(huì)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度、工資制度、財(cái)政體制等進(jìn)行配套改革，以確保不降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的待遇。
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