農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)
小編給大家介紹農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，希望能對大家有所幫助。
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)(1)
中國農(nóng)村老齡化問題日益嚴(yán)重，農(nóng)民對養(yǎng)老保障的需求十分強(qiáng)烈，發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)已見成效，但在大部分地區(qū)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)還面臨著許多困難，能否建立一個適宜的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度關(guān)系到社會的公平、穩(wěn)定與和諧。近年來，江西省初步建立了新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由此為我們提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
江西省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀
早在20世紀(jì)90年代初期，江西省就按照民政部下發(fā)的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》進(jìn)行了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，到1996年，全省共有200多萬農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。到1999年，受多方面因素的影響，該項(xiàng)工作進(jìn)入了整頓期。直到2002年，省政府明令停止繳費(fèi)，自此，江西省農(nóng)�；旧舷萑胪顟B(tài)。
2015年，按照十七屆三中全會提出的“個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼”的要求，江西省決定加快推進(jìn)農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，制訂出臺全省開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的實(shí)施方案和財(cái)務(wù)會計(jì)制度。2015年12月，江西省已經(jīng)確立在新建等11個縣(區(qū))開展新農(nóng)保試點(diǎn)工作。凡年滿60歲的老年農(nóng)民，只要家庭子女繳費(fèi)參加新農(nóng)保，就可每月獲得55元的養(yǎng)老金;年滿16歲、不到60歲的農(nóng)村人口，每人每年可自愿繳納100元到500元的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，政府將按照每100元補(bǔ)30元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，多繳多補(bǔ)，年滿60歲后就可每月支取養(yǎng)老金。農(nóng)村重度殘疾人的100元最低保險(xiǎn)費(fèi)由政府代繳。預(yù)計(jì)到2020年，新農(nóng)保將在全省農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全部覆蓋，惠及400萬60歲以上老人和2200萬適齡農(nóng)村居民。
新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的問題分析
在試點(diǎn)范圍內(nèi)，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在調(diào)動農(nóng)民參保積極性，為農(nóng)民提供一種現(xiàn)代收入保障手段及影響人們的家庭觀念和生育意愿等方面，發(fā)揮了積極性的作用，但新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)也有一些局限性，在江西省農(nóng)村地區(qū)全面實(shí)施存在一定難度。
制度適應(yīng)性問題。在不具備建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件下，一方面要堅(jiān)持因地制宜原則，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平實(shí)施相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;另一方面要對不同的群體進(jìn)行分類操作。目前農(nóng)村的農(nóng)民可以大致分為三類：留守農(nóng)村以農(nóng)業(yè)勞動為生存根本的農(nóng)民;進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的職工。因此，就要建立不同形式的針對性較強(qiáng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式�？傮w來講，類似于江西的發(fā)展中省份，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)需要根據(jù)農(nóng)民群體類型逐步推行，先建立與家庭養(yǎng)老相結(jié)合的、多層次的養(yǎng)老保障體系，進(jìn)而過渡到完全的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
公平和效率問題。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不公平主要體現(xiàn)在三個方面：一是由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度導(dǎo)致了養(yǎng)老保險(xiǎn)在城鄉(xiāng)之間建立起點(diǎn)的不公平;二是養(yǎng)老資源分配的不公平;三是因參與者地位不同享受的待遇不公平。在社會保障體系中，城市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)大部分由國家和社會承擔(dān)，但是在農(nóng)村，國家只撥付極其有限的資金，大部分靠農(nóng)民個人承擔(dān)，極大地影響了農(nóng)民參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)對比城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的待遇和標(biāo)準(zhǔn)，建立公平合理的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
資金的可持續(xù)性問題。舊農(nóng)保存在的一個大問題是，大部分參保農(nóng)民缺乏集體補(bǔ)貼，而且政府并沒有投入資金，實(shí)行的完全是個人積累制，不具有統(tǒng)籌共濟(jì)的性質(zhì)。新農(nóng)保注重強(qiáng)化政府責(zé)任，政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)�；A(chǔ)養(yǎng)老金，其中對中西部地區(qū)，中央財(cái)政按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助，這意味著財(cái)政在農(nóng)村養(yǎng)老方面加大了投入。再考慮到近來出臺的許多惠民政策都要求地方政府給予“資金配套”，這對發(fā)達(dá)地區(qū)來說問題不大，但是對欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)來說可能會帶來籌資上的難度。為了緩解這樣的矛盾，保證貧困地區(qū)新農(nóng)保制度的建立，因此需要重構(gòu)省級政府、地市級政府及與縣級政府之間的財(cái)政關(guān)系，省級、地市級財(cái)政按照各縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平的不同對養(yǎng)老保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼予以分擔(dān)，以加大對貧困縣的財(cái)政支持。
保障體系多層次問題。我國農(nóng)村人口老齡化問題日趨嚴(yán)重，根據(jù)最近的人口普查數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村老年人口為8557萬人，占老年人口總數(shù)的65、82%，農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)1、24個百分點(diǎn)。因此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)不可能完全由國家來承擔(dān)，農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障仍占有很重要的位置�？坑H情維系的家庭養(yǎng)老保障具有其他社會養(yǎng)老保險(xiǎn)所不具備的優(yōu)點(diǎn)，它除了在經(jīng)濟(jì)上養(yǎng)老，而且更為重要的是可以在精神上給予照顧和溝通等。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是對農(nóng)業(yè)的沖擊，農(nóng)民的競爭意識、風(fēng)險(xiǎn)意識不斷增強(qiáng)，傳統(tǒng)家庭保障已不能滿足
農(nóng)民對社會保障的要求，暴露出我國保險(xiǎn)產(chǎn)品的創(chuàng)新不足，產(chǎn)品缺乏特色的問題。所以，在我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的架構(gòu)上，不可能只通行一種養(yǎng)老保險(xiǎn)種類，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該形成傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)和個人賬戶儲蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多渠道、多層次社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，從根本上提高農(nóng)民的抵御能力。
建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的對策
農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的多元化。江西省多數(shù)農(nóng)村屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度只能是低水平起步，在長時期內(nèi)會出現(xiàn)多種制度并存的局面，但是應(yīng)盡可能地覆蓋所有農(nóng)業(yè)人口，與農(nóng)民工養(yǎng)老保障制度、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度以及城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度一起構(gòu)成一個初級社會公平的養(yǎng)老保障體系。各省份應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，充分利用一切可利用的養(yǎng)老保障資源，充分調(diào)動政府、集體、社會、個人的養(yǎng)老積極性和主動性，在政府的主導(dǎo)下，建立起多元化的養(yǎng)老保障體系。在養(yǎng)老基金的籌集上，堅(jiān)持國家、雇主和個人共同繳費(fèi)的機(jī)制，形成一個以家庭養(yǎng)老為主、社區(qū)養(yǎng)老為輔、社會保險(xiǎn)為補(bǔ)充的綜合養(yǎng)老模式。
提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集能力。養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集難是制約江西省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的首要因素，如何使農(nóng)民由自愿變?yōu)橹鲃臃e極參與養(yǎng)老保險(xiǎn)是解決養(yǎng)老資金來源問題的關(guān)鍵。一方面，在農(nóng)村地區(qū)可以建立政策性的機(jī)構(gòu)(政策性的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)公司)介入農(nóng)村養(yǎng)老，并設(shè)計(jì)出適合這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的險(xiǎn)種。政策性的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)公司只對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村開展養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，該保險(xiǎn)公司既有社保機(jī)構(gòu)的服務(wù)保障性質(zhì)，又有商業(yè)保險(xiǎn)公司的盈利性質(zhì)，該保險(xiǎn)公司由省財(cái)政出資組建，按照商業(yè)保險(xiǎn)公司的模式經(jīng)營，設(shè)計(jì)一定養(yǎng)老保險(xiǎn)的險(xiǎn)種由農(nóng)民購買。另一方面，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是采取個人、集體和國家等多方出資籌集養(yǎng)老基金并為老年人提供經(jīng)濟(jì)幫助和服務(wù)、保障其基本生活的一項(xiàng)制度，并且隨著人們生活水平的提高，養(yǎng)老金還會相應(yīng)增加。該制度的新穎性，首先在于各級政府和村集體逐步加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的支持和投入力度，每年安排專項(xiàng)資金對參保農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，建立農(nóng)民參保補(bǔ)貼制度。政府應(yīng)該承擔(dān)一定的責(zé)任，所以政府應(yīng)給予一定的繳費(fèi)補(bǔ)貼。
在全國范圍逐步推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)�；诮�(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和各地對于養(yǎng)老保險(xiǎn)要求的不同，在建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)時，應(yīng)當(dāng)鼓勵不同的地區(qū)采用不同的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)采用比較高的標(biāo)準(zhǔn)，在有條件的地方逐步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在經(jīng)濟(jì)狀況較好的市縣，實(shí)施“農(nóng)民個人繳費(fèi)、集體適當(dāng)補(bǔ)助和各級財(cái)政補(bǔ)貼的三方籌資機(jī)制”試點(diǎn)工作，促使現(xiàn)行由個人積累儲蓄的養(yǎng)老保險(xiǎn)向政府積極引導(dǎo)型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，政府補(bǔ)貼的資金和個人、集體的`全部繳費(fèi)劃入?yún)⒈＾r(nóng)民的個人賬戶。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，切忌強(qiáng)迫農(nóng)民參與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。盲目效仿經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。
加大宣傳，提高農(nóng)民參與意識。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，意味著廣大農(nóng)民必須沖破傳統(tǒng)思想、文化以及價值取向的阻滯，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)意識向現(xiàn)代社會養(yǎng)老保險(xiǎn)意識的根本轉(zhuǎn)變。目前，受傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念的影響，致使大部分農(nóng)村地區(qū)推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都不很順利。大部分農(nóng)民習(xí)慣于把自己的勞動收入用來撫養(yǎng)子女，希望年老以后由子女承擔(dān)供養(yǎng)的責(zé)任，而對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以適應(yīng)和認(rèn)同，加上農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的效果在幾年甚至幾十年之后才會顯現(xiàn)，所以他們往往持懷疑、觀望的態(tài)度。因此，要在全國普遍推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，就需要加大新型養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳，使廣大農(nóng)民意識到參與養(yǎng)老保險(xiǎn)將給他們帶來的巨大收益，并且強(qiáng)調(diào)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作有國家法律、法規(guī)的約束，不會損害參與者的利益。通過激發(fā)參保積極性，使更多的適齡農(nóng)民主動參保，為推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作奠定良好的思想基礎(chǔ)。
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)(2)
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是指通過個人、集體、政府多方籌資，將符合條件的農(nóng)村居民納入?yún)⒈７秶_(dá)到規(guī)定年齡時領(lǐng)取養(yǎng)老保障待遇，以保障農(nóng)村居民年老時基本生活為目的，帶有社會福利性質(zhì)的一種社會保障制度。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在總結(jié)完善我國上世紀(jì)90年代開展的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡稱老農(nóng)保)制度的基礎(chǔ)上建立起來的一項(xiàng)嶄新制度。
新農(nóng)保制度的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：
一是實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)辦法，國家財(cái)政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金;
二是實(shí)行個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財(cái)政對農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼。
新農(nóng)保制度的這兩個顯著特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了國家對農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)的責(zé)任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農(nóng)保制度僅依靠農(nóng)民自我儲蓄積累的最大區(qū)別。
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定：年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
新農(nóng)保制度實(shí)施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi);距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過15年;距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。
新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)，凡已參加了老農(nóng)保，年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受新農(nóng)�；A(chǔ)養(yǎng)老金;對已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個人賬戶資金并入新農(nóng)保個人賬戶，按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，待符合規(guī)定條件時享受相應(yīng)待遇。
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