2016詳解養(yǎng)老保險頂層設計兩大難點
記者了解到，養(yǎng)老保險頂層設計初步工作方案已經(jīng)形成。除職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶定型、延遲退休和養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌外，養(yǎng)老金待遇調(diào)整機制建立將成為即將公布的頂層設計方案中聚焦的重要問題。按照目前的考慮，相關部門將根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、收入水平和物價變動情況，逐步建立兼顧各類人員利益的養(yǎng)老金待遇調(diào)整機制。
我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金，主要由三方面構(gòu)成，政府補貼、用人單位和個人繳納。養(yǎng)老金對于每個人的晚年生活都至關重要，除了具有堅固的保障性之外，養(yǎng)老金收入的高低更應當體現(xiàn)出公平，既要保證繳費多、繳費工齡長的職工，在退休之后能夠領取更多的養(yǎng)老金;也要最大限度縮小地區(qū)和行業(yè)之間的差距。同時，也要防止機關事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老金“并軌”之后，在調(diào)整機制上呈現(xiàn)出“兩條路”，衍生出新的社會不公現(xiàn)象。
其實，隨著企業(yè)職工養(yǎng)老金的11年連漲，一刀切普漲的不科學弊端已經(jīng)呈現(xiàn)。新退休的企業(yè)職工，不僅與老退休職工工齡相同，個人在職所繳納的養(yǎng)老金也遠遠大于前者。這使得越提前退休越占便宜成為無法回避的事實，如果這種情況繼續(xù)發(fā)展下去，人們不僅會迫切希望提前退休，對“延遲退休”的抵觸情緒更大，更會挫傷在職職工參保繳費的熱情和信心，這種既不合理也不公平的養(yǎng)老金調(diào)整機制顯然不能在“頂層設計”中持續(xù)下去。
在省級統(tǒng)籌尚未完全實現(xiàn)，全國統(tǒng)籌更無明確時間表的現(xiàn)實情況下，由于地區(qū)與地區(qū)之經(jīng)濟發(fā)展不平衡，養(yǎng)老金繳費基數(shù)核定也有較大差異，而用人單位為減少養(yǎng)老金支出，在為職工交納養(yǎng)老金時，往往只是按照當?shù)厣夏昶骄杖牖蚱骄杖氲?0%為基數(shù)，客觀上形成了地區(qū)與地區(qū)之間，不僅在職期間收入差距很大，退休之后同樣面臨養(yǎng)老金收入差距，而且這種差距終身不會改變。且個人和用人單位繳費基數(shù)的大幅提高，勢必也增加了相應的政府補貼比例，對于眾多普通企業(yè)職工也是明顯的不公平。
表面看起來，企業(yè)和機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老金實現(xiàn)了“并軌”，但實際上不僅計算方法不同，繳費基數(shù)相對高于正常企業(yè)，加上“年金收入”等其他福利的計入，養(yǎng)老金實際收入之間的差距是非常明顯的。而在確保機關事業(yè)單位人員收入“不降低”，生活質(zhì)量“不受影響”為前提的養(yǎng)老金制度改革，本身就為機關事業(yè)單位養(yǎng)老金高于企業(yè)職工打下了伏筆。
因此，國家在養(yǎng)老金待遇調(diào)整機制頂層設計中要充分考慮解決現(xiàn)有機制的不公平問題。國家養(yǎng)老金政策和機制在社會經(jīng)濟發(fā)展階段，說到底還只能局限于保障，要完全依靠有限的養(yǎng)老保障收入實現(xiàn)生活質(zhì)量改善還不現(xiàn)實。因此，在保障與公平之間選擇最大的公平“公約數(shù)”，對社會的和諧穩(wěn)定就顯得尤為重要，處理好這“三個公平”，讓不同職業(yè)、不同行業(yè)的退休職工都能心清氣爽安度晚年。
依據(jù)李克強總理日前簽署的第667號國務院令，《全國社會保障基金條例》將從今年5月1日起施行。這意味著掌管著近兩萬億元資產(chǎn)的全國社�；鹄硎聲\營國民的“養(yǎng)命錢”終于有法可依了，而醞釀了太久的基本養(yǎng)老金入市也終于逼近了“開閘”的那一刻。
全國社會保障基金理事會最新公布數(shù)據(jù)顯示，截至2015年年底，社保基金會管理的基金資產(chǎn)總額達19139.76億元、基金權(quán)益 17968.05億元，其中，全國社�；�15085.92億元，比上年末增加2676.39億元;8個試點省(區(qū)、市)做實個人賬戶資金1149.25 億元;廣東省和山東省委托資金1732.88億元。而人力資源和社會保障部統(tǒng)計顯示，去年我國養(yǎng)老保險基金總收入2.7萬億元、總支出2.3萬億元、當期結(jié)余3000多億元、累計結(jié)余3.4萬億元。顯然，相較于資金規(guī)模不足2萬億元的全國社會保障基金，資金規(guī)模更大、累計結(jié)余達3.4萬億元的基本養(yǎng)老保險基金的投資運營自然更令社會關注。
盡管中央強調(diào)養(yǎng)老保險基金運行基本平穩(wěn)，但由于我國實行養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌，受制于人口結(jié)構(gòu)等因素，部分省份養(yǎng)老金已收不抵支，且赤字省份越來越多，當期收不抵支省份已從2個增至7個，廣西、海南、青海、吉林、遼寧、河北、西藏等省份的當期結(jié)余都不足10億元。中國社科院世界社保研究中心副秘書長齊傳鈞表示，若扣除財政補貼，當有23個省份的養(yǎng)老金當期呈赤字。數(shù)據(jù)還顯示，近兩年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險可支付月數(shù)都在下降，地區(qū)差異仍然顯著。廣東省當期結(jié)余770多億元，可備付月數(shù)為50.68個;黑龍江省可以備付的月數(shù)為3.77個，累計結(jié)余面臨巨大挑戰(zhàn)。由于各級養(yǎng)老保險基金需要進行省級統(tǒng)籌，涉及金融、市縣權(quán)力等地方利益問題，因而很難短期內(nèi)實現(xiàn)統(tǒng)籌。全國人大常委會預算工委調(diào)研發(fā)現(xiàn)，已有個別地方通過舉債發(fā)放養(yǎng)老金。
在經(jīng)濟步入新常態(tài)的大背景下，因地方土地財政收入銳減和債務風險加大，地方政府承擔的公共服務職能正受到巨大沖擊。中央經(jīng)濟工作會議明確，今年還要減稅，財政還會承受更大的壓力。那么，靠赤字債務能不能維持財政的未來可持續(xù)性呢?我們能承受多大的財政風險呢?
在日本，多達三分之一的財政支出都用于養(yǎng)老金，而稅收根本不足以彌補，只能通過債務解決，而日本的債務超過200%，位列世界第一。這樣做風險很大，至今世界上沒有一種理論能解釋政府靠借債就能維系支出不斷增長，或靠借債維系養(yǎng)老的。為此，人社部表示，下一步將積極推進養(yǎng)老保險頂層設計研究，形成養(yǎng)老保險改革總體方案、職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。
目前，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金運行，財政補貼占了64.85%，個人繳費占28.83%。在財政補貼這么多的情況下，大部分省份的支出收入比都很高，上海、浙江已高達90%。面對這種情況，為降低社會的養(yǎng)老成本，作為社保繳費的“大頭”，醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險繳費比例如何統(tǒng)籌下調(diào)，將直接影響社保費率整體下調(diào)幅度，而這也一直是社保降費率的重點與難點。目前只有上海、杭州、廈門等少數(shù)地區(qū)涉及，其中調(diào)整養(yǎng)老保險費率的僅上海一地。已有多位企業(yè)家表示，希望占企業(yè)負擔大頭的基本養(yǎng)老保險費率能更進一步降低，或由企業(yè)根據(jù)實際承受能力自選繳費比例。
“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，實現(xiàn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。據(jù)悉，出臺養(yǎng)老保險制度改革方案、制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金辦法，都已列入今年工作計劃。一些專家表示，養(yǎng)老金實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，增強社�；鸶鞯刂g的調(diào)劑能力是基礎性條件。同時，完善國有資本劃轉(zhuǎn)充實社保基金機制，則是為降低社保費率可能出現(xiàn)的收支缺口提供基金籌資保障。這兩項基礎工作到位了，職工基本養(yǎng)老保險才具備既確�；鹫＿\行，又能全面下調(diào)繳費費率的基礎。
基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，是否意味著今后全國養(yǎng)老保險繳費比例統(tǒng)一?據(jù)報道人社部等相關部門正在研究方案。由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，人口結(jié)構(gòu)和養(yǎng)老保險基金收支及積累結(jié)存狀況差異顯著，這次全國統(tǒng)籌還不可能實現(xiàn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支。預計養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌會設置一段過渡期，讓各地根據(jù)實際情況設置不同費率，逐步縮小差異，以求得各方最大限度的支持。
在全國統(tǒng)籌的'同時，要先盡快解決存在的基層養(yǎng)老金見底的問題。對如何確保養(yǎng)老金足額發(fā)放，中央早已表態(tài)，渠道之一就是劃撥國有資產(chǎn)來充實養(yǎng)老基金。“十三五”期間，財政部將逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年將提高到30%。今年政府工作報告首次寫入 “制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金辦法”，并列為今年八大重點任務之一。其實，早在12年前中央就提出要劃撥國有資產(chǎn)充實社保基金，但一直被擱淺，主要阻力來自國有企業(yè)�；诂F(xiàn)實，比較國有資產(chǎn)變現(xiàn)、劃撥國資股權(quán)、上繳國有資本收益這三種操作方式，轉(zhuǎn)股權(quán)入社保基金最為穩(wěn)妥，且先轉(zhuǎn)入20%的存量國有股比較合適;劃撥的國有股應當滿足兩個條件：一是經(jīng)營性的國有資產(chǎn);二是產(chǎn)權(quán)明晰，經(jīng)過股份制改造的國企。也有觀點認為，劃撥國企收益更佳，上繳收益有利于國有企業(yè)的專業(yè)化經(jīng)營管理，有利于穩(wěn)定養(yǎng)老金來源，有利于推進經(jīng)營性的國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理。
目前，社保基金入市的話題已在滬深股市形成了積極預期。社�；鹗情L期性資金，將為股市增加新的流動性，社保基金身份和地位特殊，其進入的市場點位因此也被視為具備基本投資價值的點位。只是，市場對此理應保持審慎和理性的態(tài)度。畢竟，社保基金是“養(yǎng)老錢、保命錢”，養(yǎng)老保險基金市場化投資運營的根本目的是保值增值。因此，從安全性和投資配置的角度考慮，其最終真實使用的資金額度估計不會太高。另外，權(quán)益類資產(chǎn)投資范圍相對廣泛，股票型基金、債券型基金及貨幣型基金等渠道都可投資，股市并非社�；鸬奈ㄒ煌顿Y渠道。有鑒于社保基金對市場情緒的影響將會遠大于實際投入，對萬億元養(yǎng)老金“入市”的改革方案須慎之又慎。